2015年9月16日至17日，以“長三角區(qū)域依法治水研究”為主題的第十二屆長三角法學(xué)論壇在浙江省紹興市隆重召開。中國法學(xué)會副會長任海泉、浙江省人大常委會副主任程渭山、紹興市委書記陳金彪和上海市、江蘇省、安徽省、浙江省法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)，以及來自長三角地區(qū)的專家學(xué)者200余人參加了論壇活動。黑龍江省法學(xué)會、廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席。浙江省委政法委副書記、省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長馬以主持論壇開幕式。

　　主題報告階段由中國環(huán)境與資源保護法研究會副會長、復(fù)旦大學(xué)博士生導(dǎo)師張梓太教授主持。浙江省環(huán)保廳副廳長方敏作了“浙江科學(xué)治水的實踐與探索”的主題報告?；仡櫫藭r任浙江省委書記習(xí)近平同志提出并啟動生態(tài)省建設(shè)，實施“八八戰(zhàn)略”，組織開展“811”環(huán)境保護新三年行動、“811”生態(tài)文明推進行動，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，全面繪就了浙江科學(xué)治水的宏偉藍圖，浙江省委作出“五水共治”的戰(zhàn)略決策，通過建立科學(xué)規(guī)劃、項目管理、資金落實、質(zhì)量監(jiān)理、人才科技、工作考核、政策法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)八大保障機制，取得了顯著的治水成效，邁出了科學(xué)治水的新步伐。浙江省“五水共治”的主要做法：注重頂層設(shè)計、注重全域推進、注重治轉(zhuǎn)互動、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重制度建設(shè)、注重全民參與。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文作了《新常態(tài)與中國生態(tài)文明體制改革》的主題報告。從環(huán)境保護要有大視野、大胸懷、大格局、大戰(zhàn)略，環(huán)境保護要突圍、突破、突出的視角，分析了生態(tài)文明體制改革的必要性、方向和目標，指出發(fā)展是解決環(huán)境問題的根本出路，提出生態(tài)文明體制改革的五項措施：多規(guī)合一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟政策改革、區(qū)域環(huán)境保護一體化政策改革、環(huán)境保護監(jiān)管體制改革、環(huán)境保護實行黨政同責和一崗雙責。

　　專題研討的第一階段由安徽省社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、副研究員曹樹青主持。報告人上海政法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會海洋法研究會秘書長何艷梅作了“水安全與依法治水”的專題報告。認為水安全是國家安全的重要組成部分，決定經(jīng)濟安全和能源安全，影響糧食安全，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境安全和國民安全。我國已經(jīng)面臨水供給危機和水污染危機，水安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，依法治水非常必要。指出依法治水的主要路徑：第一，建立以水法為主體，水法、經(jīng)濟法、農(nóng)業(yè)法、能源法相互聯(lián)結(jié)的法律體系和制度。第二，改變多部門分散、交叉的管理體制，建立整體、綜合的水資源管理機制。第三，“主抓兩手”，即抓好總量控制制度的設(shè)計和實施，抓好市場交易制度的設(shè)計和實施。南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長劉小冰作了“江蘇水環(huán)境生態(tài)補償法律機制研究”的專題報告。指出江蘇水環(huán)境生態(tài)補償法律機制存在著生態(tài)補償法治理念尚未真正樹立、生態(tài)補償機制的基本框架尚不健全、生態(tài)補償?shù)姆ㄖ票Ｕ仙胁煌晟坪蜕鷳B(tài)補償?shù)姆ǘC構(gòu)尚未建立等問題。提出了完善江蘇水環(huán)境生態(tài)補償法律機制的建議：第一，樹立“可持續(xù)發(fā)展”、“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”、“公眾參與”水環(huán)境生態(tài)補償?shù)姆ㄖ卫砟?。第二，從細化補償主體與受償主體、設(shè)立多元化補償方式、完善補償標準和補償核算方式、拓展補償資金的來源并加強監(jiān)管四個方面健全江蘇水環(huán)境生態(tài)補償法律機制的法律框架，使水環(huán)境生態(tài)補償具有操作性。第三，從重視立法體系以及完善立法內(nèi)容、加強執(zhí)法過程中的合作、加快建立司法救濟制度方面來完善江蘇水環(huán)境生態(tài)補償機制法制保障。第四，設(shè)立江蘇水環(huán)境生態(tài)補償?shù)姆ǘC構(gòu)，如江蘇省水環(huán)境生態(tài)補償管理委員會。安徽省滁州市瑯琊區(qū)人民法院研究室主任鎖立兵作了“論長三角區(qū)域流域水污染物排放權(quán)統(tǒng)一交易機制的構(gòu)建”專題報告。認為長三角區(qū)域應(yīng)建立統(tǒng)一的流域水污染物排放權(quán)交易機制。以排污企業(yè)和政府構(gòu)成的一級市場追求交易公平，由政府控制主導(dǎo);以排污企業(yè)與排污企業(yè)構(gòu)成的二級市場追求交易效率，由市場主導(dǎo)、多方參與。政府控制一級市場的主要手段是法律法規(guī)。政府的主要任務(wù)是制定完善法律法規(guī)，健全治理的組織機構(gòu)，構(gòu)建公平的交易機制，強化監(jiān)督管理。多方參與的二級市場中，企業(yè)是水污染物排放權(quán)交易的參與者，政府和公眾主要發(fā)揮中介人和監(jiān)督者的作用。浙江省紹興市委政法委副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長馬永定作了“工業(yè)污水治理的法治保障機制研究——以紹興市柯橋區(qū)印染污水治理為例”的專題報告?？偨Y(jié)了印染污水治理的柯橋?qū)嵺`經(jīng)驗，實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，將印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成綠色生態(tài)工業(yè)園;全面落實監(jiān)管職能，對所有重點污染源嚴格實施刷卡排污、電子流量閥控制和在線監(jiān)測，實現(xiàn)排污總量和污染物排放總量雙控;推行環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，關(guān)停環(huán)評批準外的非法產(chǎn)能，嚴格按規(guī)定收取水資源費;加大監(jiān)察執(zhí)法力度，率先成立浙江省第一個環(huán)保警務(wù)室;提升科技支撐能力，建立印染產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新平臺。深入分析了當前工業(yè)污水治理的困境和制約因素，即法律法規(guī)操作難、國家標準執(zhí)行難、環(huán)保案件執(zhí)法難、環(huán)保案件定性難、轉(zhuǎn)型升級推進難。提出了完善工業(yè)污水治理的法治保障機制的對策措施，第一，完善政策法規(guī)體系。增強法律法規(guī)的嚴肅性，對環(huán)保法律法規(guī)中存在的定位不清晰、操作規(guī)則不具體等情況，要細化標準、規(guī)范明確，便于各地實際操作。第二，用好用足地方立法權(quán)。在上位法基礎(chǔ)上，優(yōu)先將治水列入議題，抓緊出臺適合本地實際的法規(guī)，加強對治水過程中推出的一系列意見、規(guī)定、制度的研究和總結(jié)提煉，將其上升為正式的法律法規(guī)，促進治水長效機制建設(shè)。第三，建立完善執(zhí)法司法體系。設(shè)立相應(yīng)的地方環(huán)境資源審判機構(gòu)，推廣使用移動執(zhí)法系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng)，構(gòu)建點線面相結(jié)合的一體化網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第四，強化行業(yè)法治意識。第五，營造良好法治環(huán)境，采取多形式多途徑提升公眾環(huán)保法治理念。第六，依法推進轉(zhuǎn)型升級。第七，優(yōu)化法治治水模式。在治水理念上，由末端治理為主向產(chǎn)業(yè)鏈綜合治理轉(zhuǎn)變。在治水政策上，由倒逼政策為主向倒逼與激勵政策并用轉(zhuǎn)變。與會專家學(xué)者與專題發(fā)言人進行了交流互動，圍繞污染物排放權(quán)是行政合同還是行政許可、依法治水的路徑應(yīng)考慮刑法手段、橫向生態(tài)補償?shù)穆窂健⒕G水青山就是金山銀山思想的提出與發(fā)展等話題展開了熱烈的討論。

　　專題研討的第二階段由江蘇中慮律師事務(wù)所主任韓旗主持。報告人上海大學(xué)法學(xué)院講師魏艷作了“供水行業(yè)適用PPP模式的法學(xué)分析”的專題報告。認為國家發(fā)改委牽頭的特許經(jīng)營模式和國家財政部主推的政府采購兩種框架在立法上存在模糊與交叉。以供水行業(yè)為例，指出特許經(jīng)營模式和政府采購模式在適用范圍、法律性質(zhì)、項目的可競爭性以及合作者的選擇程序方面均有區(qū)別，且不能與“PPP模式”混淆。特許經(jīng)營適用于以競爭性談判與單一來源為主的合作伙伴選擇程序，而政府采購適用招投標為主的合同方選擇程序。在現(xiàn)行行政訴訟框架下，特需進行合同的行政合同定性會給“民告官”帶來困難，不利于特許經(jīng)營合同政府方因特許經(jīng)營權(quán)人的違約而提起訴訟。江蘇省宿遷市人民檢察院研究室副主任張宇作了“水污染公益訴訟制度研究——以檢察機關(guān)參與水污染環(huán)境公益訴訟為視角”的專題報告。梳理了我國水污染公益訴訟實踐存在的問題：原告主體范圍相對狹窄、訴訟前置程序缺失、法律操作困難。認為檢察機關(guān)參與水污染環(huán)境公益訴訟可以有效地解決現(xiàn)存問題，并有利于完善我國水污染環(huán)境公益訴訟制度。在檢察機關(guān)參與公益訴訟具有法律和司法解釋依據(jù)的前提下，其參與方式有：第一，檢察機關(guān)作為原告提起水污染環(huán)境公益訴訟。第二，檢察機關(guān)監(jiān)督水污染環(huán)境公益訴訟。第三，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)水污染環(huán)境訴訟以及與水污染環(huán)境公益訴訟有關(guān)的犯罪線索，追究相關(guān)主體的法律責任。第四，檢察機關(guān)參與水污染環(huán)境公益訴訟的法制宣傳和法制教育。為了使檢察機關(guān)有效參與水污染環(huán)境公益訴訟，應(yīng)該拓展原告主體范圍，在法律中將檢察機關(guān)列為環(huán)境公益訴訟的原告;區(qū)分民事公益訴訟和行政公益訴訟，設(shè)立水污染環(huán)境公益訴訟的前置程序;強化檢察機關(guān)參與水污染環(huán)境公益訴訟的質(zhì)效。安徽省社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、副研究員曹樹青作了“從飲用水源保護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌立法看環(huán)境法的效率價值追求”的專題報告。歸納了城鄉(xiāng)環(huán)境正義失衡的表現(xiàn)：農(nóng)村環(huán)境污染情勢變更、環(huán)保組織的城鄉(xiāng)失衡、環(huán)保物質(zhì)供給的城鄉(xiāng)正義失衡、法律供給的城鄉(xiāng)失衡。總結(jié)了飲用水水源環(huán)境保護的城鄉(xiāng)正義矯正的成就，主要表現(xiàn)為農(nóng)村飲用水源保護的投入逐年增大、管理組織日益健全、國家和地方的相關(guān)立法不斷完善。針對飲用水源環(huán)境保護城鄉(xiāng)正義糾正中的效率價值追求 ，提出需加強三個方面的制度設(shè)計：第一，在保護區(qū)制度設(shè)計上，應(yīng)明確水源保護區(qū)的劃定和設(shè)立、保護區(qū)范圍的劃定與確認、保護區(qū)的禁止行為安排。第二，結(jié)合各地情況設(shè)置農(nóng)村環(huán)境保護管理機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村鄉(xiāng)賢的環(huán)境監(jiān)督和管理潛能，提高環(huán)境管理效率。第三，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護訴訟平臺，培育符合環(huán)境公益訴訟主體資格環(huán)境保護組織。浙江省金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師龐寧作了“規(guī)?；B(yǎng)殖污水治理制度設(shè)置的路徑選擇”專題報告。從養(yǎng)殖者主動防治難、治理補貼資金難、規(guī)?；B(yǎng)殖污水治理監(jiān)管難、公眾參與監(jiān)督難、環(huán)境侵權(quán)維權(quán)難五個方面分析了規(guī)?；B(yǎng)殖污水治理的困境。提出了規(guī)模化養(yǎng)殖污水治理的制度設(shè)置路徑，第一，從采用強制性治理制度、建立選擇性制度、開拓保障性制度、推進教育性制度、執(zhí)行懲罰性制度方面來完善規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度。第二，從設(shè)置合理的資金補貼制度、規(guī)?；B(yǎng)殖污水治理監(jiān)管制度方面完善政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度。第三，從完善公眾參與制度、健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護公益訴訟制度方面來完善公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度。與會專家學(xué)者圍繞反壟斷法與特許經(jīng)營的法律沖突、檢察機關(guān)在水污染公益訴訟的原告地位等問題進行了互動交流。

　　本屆論壇的主題報告內(nèi)容既有宏觀層面對新常態(tài)與生態(tài)文明體制改革指導(dǎo)思想、改革方向與目標、改革主要措施的全面闡述，又有浙江省科學(xué)治水具體實踐與重大成效的總結(jié)歸納，形成了依法治水的理論與實踐的有機結(jié)合與呼應(yīng)。每個專題報告均有獨特視角與觀點，論證嚴謹充分，倡導(dǎo)的理念具有前瞻性，提出的措施具有操作性，對依法治水具有重大的指導(dǎo)意義?；与A段觀點犀利，討論激烈，進一步提升了論壇的學(xué)術(shù)性。主持人的點評十分客觀全面，對報告人的報告進行了充分肯定，也提出了合理的建議。此次論壇形成的系列研究成果，必將對推動長三角區(qū)域依法治水發(fā)揮積極作用。