努力構(gòu)建未成年學(xué)生健康成長的法治保障體系

——在“未成年人健康成長法治保障”研討會(huì)上的發(fā)言
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教育部副部長　郝平
（2014年1月20日）

尊敬的王樂泉會(huì)長、顧秀蓮主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
大家上午好！
　　很高興參加“未成年人健康成長法治保障”研討會(huì)。未成年人的健康成長事關(guān)國家民族的未來，事關(guān)千家萬戶的切身利益，教育部門和學(xué)校對(duì)保障未成年學(xué)生的健康成長責(zé)無旁貸。下面我圍繞研討會(huì)主題，結(jié)合教育部門和學(xué)校所做的工作，談幾點(diǎn)體會(huì)：
　　一、學(xué)校要堅(jiān)持立德樹人，把促進(jìn)未成年學(xué)生健康成長作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。學(xué)校的根本任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立德樹人，承擔(dān)著教育、管理和保護(hù)未成年學(xué)生的法定職責(zé)，在辦學(xué)和管理中要自覺將保護(hù)好未成年學(xué)生合法權(quán)益貫穿始終。
　　一要改革教育方法和評(píng)價(jià)方式。遵循現(xiàn)代教育理念和規(guī)律，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，更加重視品德養(yǎng)成，更加重視體育美育和法律素質(zhì)、心理健康等方面的教育，使學(xué)生愛學(xué)、樂學(xué)，快樂成長。
　　二要把學(xué)校建設(shè)成為平安校園。要把保障未成年學(xué)生的生命健康權(quán)放在突出的位置，加強(qiáng)安全教育和演練，提高應(yīng)對(duì)能力；要完善安全制度，消除安全隱患；要加強(qiáng)教職工管理，防止侵害事件。把中小學(xué)校建設(shè)成為硬件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、秩序井然的平安校園。
　　三要把學(xué)校建設(shè)成為平等校園和法治校園。學(xué)校要尊重和平等對(duì)待每一名學(xué)生，關(guān)心、愛護(hù)每一名學(xué)生；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育幫助，不放棄、不歧視。在制定學(xué)校規(guī)章制度、管理辦法和實(shí)施學(xué)生處分時(shí)，要按照法治精神，樹立保障學(xué)生權(quán)利的基本觀念。要?jiǎng)?chuàng)造平等育人和法治育人環(huán)境，構(gòu)建公平正義、溫暖友好的校園氛圍。
　　二、教育行政部門要營造未成年學(xué)生健康成長的法治環(huán)境。2014年，教育部將深化教育領(lǐng)域綜合改革，把加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為工作重心。圍繞這一目標(biāo)，教育部門將在以下幾個(gè)方面有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全與法治環(huán)境：
　　一是進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作的應(yīng)對(duì)機(jī)制和法律制度。近年來未成年學(xué)生在校發(fā)生人身傷害事故的總體數(shù)量明顯下降。但是，一些針對(duì)未成年學(xué)生的校園安全事件仍時(shí)有發(fā)生，特別是個(gè)別教師實(shí)施侵害未成年學(xué)生的行為，社會(huì)關(guān)注，令教育工作者痛心。下一步，教育部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師師德建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。目前，教育部也正在積極推動(dòng)制定有關(guān)學(xué)校安全的行政法規(guī)，進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭等各方面的責(zé)任，健全校園安全的法律保障機(jī)制。
　　二是，全面推進(jìn)依法治校。按照黨的十八屆三中全會(huì)建立法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，教育部正在研究制定依法治校指標(biāo)體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法。下一步，教育部門要把依法治校的能力和進(jìn)展作為評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)治校水平的重要內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校管理觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和監(jiān)督學(xué)校形成尊重權(quán)利、依法辦事的氛圍，實(shí)現(xiàn)用環(huán)境感染人、教育人。
　　三是，改善和加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳教育。構(gòu)建未成年人健康成長的法治保障體系，必須提高未成年人的法律意識(shí)。教育部門要積極指導(dǎo)和推動(dòng)中小學(xué)法制宣傳教育工作。教育部2013年開通了教育部全國青少年普法網(wǎng)，啟動(dòng)了大家普法進(jìn)課堂活動(dòng)，我希望學(xué)校法制教育工作能夠得到各個(gè)部門的關(guān)注與支持。
　　三、凝心聚力，營造未成年學(xué)生健康成長的法治保障體系。未成年人的法治保障，是一個(gè)有機(jī)體系和系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。在校園周邊綜合治理、青少年法制教育等很多方面，我們已經(jīng)得到了來自各部門、各有關(guān)方面的大力支持和密切配合。為進(jìn)一步形成合力、完善未成年人法治保障機(jī)制的角度，我提幾點(diǎn)建議：
　　一是進(jìn)一步完善未成年人法律體系。目前學(xué)前教育、家庭教育方面的法律還是空白，保障殘疾兒童受教育權(quán)利的立法還不夠完善，學(xué)校安全立法還未提上立法日程，未成年人教育方面的法律法規(guī)還亟待完善。因此，希望立法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門，法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和專家能夠關(guān)注、支持和推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，完善未成年人保障的法律體系。
　　二是促進(jìn)完善家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育制度體系。學(xué)校是對(duì)未成年人實(shí)施教育的重要主體，但不是唯一主體，在培養(yǎng)未成年人良好的思想道德、行為規(guī)則方面家庭與社會(huì)起著十分重要的作用。要充分調(diào)動(dòng)家庭、社會(huì)的力量，從法律上明確家庭、社會(huì)的教育責(zé)任，積極探討政府在支持家庭、規(guī)范社會(huì)教育活動(dòng)中的職責(zé)，形成未成年人健康成長的完整環(huán)境。
　　三是進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)的青少年保護(hù)機(jī)制。在教育的實(shí)踐中，學(xué)校目前相對(duì)缺乏對(duì)有不良行為特別是嚴(yán)重不良行為青少年的教育和矯治能力，學(xué)校又不能開除未成年人。對(duì)這些未成年人的教育需要統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)的無縫銜接。
　　總之，保障未成年人健康成長是我們共同的事業(yè)。教育部門和學(xué)校，將進(jìn)一步與各部門、有關(guān)方面密切協(xié)作，共同努力，努力構(gòu)建未成年人健康成長的法治保障體系和機(jī)制。
　　謝謝大家！