加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作
切實(shí)保障未成年人的健康成長

最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員? 陳連福
（2014年1月20日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
??? 　很高興能夠參加這次研討會(huì)。未成年人刑事檢察工作是檢察工作的重要組成部分，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)此高度重視。特別是2012年新修改的刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”后，檢察機(jī)關(guān)把它擺到更重要的位置，專門召開會(huì)議進(jìn)行研究部署，著力加強(qiáng)未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和工作制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)，為最大限度地教育挽救涉罪未成年人，最大限度地預(yù)防未成年人犯罪，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
??? 　（一）著力貫徹黨和國家對(duì)涉罪未成年人特殊的方針、政策和原則，堅(jiān)持少捕慎訴，注重感化幫教，挽救了一大批涉罪未成年人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則，堅(jiān)持對(duì)未成年人犯罪少捕慎訴，并將感化幫教貫穿辦案的全過程，探索運(yùn)用心理測評(píng)、心理疏導(dǎo)等方法，提高幫教效果，努力為他們改過自新、順利重返社會(huì)創(chuàng)造條件。近年來，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的未成年人數(shù)量以及占全部犯罪的比例明顯下降，2012年全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人的批捕率和起訴率較2008年分別下降了5. 31個(gè)百分點(diǎn)和1. 73個(gè)百分點(diǎn)，2013年較2012年又分別下降了7.72個(gè)百分點(diǎn)和1. 42個(gè)百分點(diǎn)，挽救了一大批涉罪未成年人，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
?? 　 （二）著力加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作專業(yè)化建設(shè)。未成年人犯罪刑事檢察工作不同于一般的檢察工作，除了要依法辦理案件外，還要花費(fèi)更多的精力用于對(duì)未成年人的教育、感化、挽救，對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任提出了更高的要求，辦理每個(gè)案件需要付出的人力、物力和時(shí)間也更多。這就需要建立未成年人犯罪刑事檢察工作的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍。目前全國三級(jí)檢察機(jī)關(guān)已成立有獨(dú)立編制的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)近600個(gè)，省級(jí)檢察院有8個(gè)，較刑訴法修改前增加了80%多。遼寧、安徽、福建、河南、湖北、陜西等省的部分市還通過指定一個(gè)基層院設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理本市未成年人犯罪案件的方式加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化了工作的專業(yè)性和對(duì)未成年人幫教的連續(xù)性，取得了較好的效果。
??? 　（三）認(rèn)真落實(shí)“未成年人刑事案件特別訴訟程序”，不斷完善未成年人刑事檢察工作制度機(jī)制建設(shè)。未成年人刑事檢察工作的發(fā)展有賴于適合未成年人特點(diǎn)的制度機(jī)制建設(shè)。根據(jù)修改后刑訴法及近年出臺(tái)的相關(guān)法律、司法文件，結(jié)合未成年人刑事檢察工作實(shí)際，高檢院不久前修改下發(fā)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，進(jìn)一步完善了未成年人刑事檢察工作的特殊制度體系，并著手制定以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實(shí)特殊制度、開展犯罪預(yù)防等內(nèi)容的符合未成年人刑事檢察工作特點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用和制約作用，為依法履行檢察職能，實(shí)現(xiàn)教育挽救涉罪未成年人的目標(biāo)提供有效保證。
??? 　（四）著力促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)。預(yù)防和減少未成年人犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄渌C(jī)關(guān)以及關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、教育、社區(qū)、企業(yè)等溝通聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)力量整合，通過對(duì)特殊制度形成共識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合組建合適成年人隊(duì)伍、建立考察幫教機(jī)制等形式，形成教育、挽救犯罪未成年人的合力，確保把對(duì)涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
??? 　（五）打防并舉，為未成年人健康成長營造良好的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持依法從重從快打擊性侵未成年人，拐賣、虐待兒童，教唆、引誘、組織、脅迫未成年人進(jìn)行違法犯罪等侵害未成年人身心健康與合法權(quán)益的各類刑事犯罪活動(dòng)；針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的對(duì)未成年人管理服務(wù)和權(quán)益保護(hù)方面存在的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出檢察建議，堵塞漏洞。此外，還結(jié)合執(zhí)法辦案，廣泛開展法制進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)，采取派員擔(dān)任法制副校長、舉辦法制講座、以案釋法等形式加強(qiáng)對(duì)末成年人的法制宣傳教育，提高未成年人預(yù)防犯罪和自我保護(hù)意識(shí)。
?? 　 當(dāng)前，未成年人刑事檢察工作中還存在一些問題和困難，主要有：各地未成年人刑事檢察工作開展不平衡；有的對(duì)未成年人犯罪特殊刑事政策的理解不到位，運(yùn)用不充分；一些地方設(shè)立機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展緩慢，專業(yè)人員缺乏；辦案配套工作機(jī)制和幫教預(yù)防體系社會(huì)化建設(shè)仍有待加強(qiáng)等。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，并采取切實(shí)有效的措施著力加以解決，以進(jìn)一步推動(dòng)未成年人刑事檢察工作的全面深入發(fā)展。由于涉罪未成年人工作涉及面廣，需要黨委、政府、有關(guān)政法機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位、社會(huì)組織的重視、參與和支持，形成教育挽救涉罪未成年人的合力，為此，提出以下建議：
? 　? （一）強(qiáng)化對(duì)未成年人刑事檢察專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。目前，全國建立未成年人刑事檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)的檢察院僅占15.4%，且部分地方無法調(diào)配人員到位，導(dǎo)致未成年人案件辦理與成年人案件無太大區(qū)別，許多應(yīng)該開展的未成年人刑事檢察工作難以有效開展。為此，建議各級(jí)黨委、政府高度重視，給予政策上的支持，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)的逐步完善。
??? 　（二）建立多部門橫向聯(lián)系機(jī)制。目前，刑訴法規(guī)定的限制適用逮捕措施、社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場、社區(qū)幫教等制度在執(zhí)行中還有很多問題，需要公、檢、法、司、關(guān)工委、綜治委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、教育等相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)一致。建議由共青團(tuán)或者社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)牽頭，建立多部門橫向聯(lián)系機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通意見，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救工作的全程性和有效性。
??? 　（三）建立社會(huì)力量介入司法的長效機(jī)制。近年來，檢察機(jī)關(guān)每年批捕、起訴的未成年人仍然達(dá)到7萬多人。能否有效教育挽救這些涉罪未成年人，不僅需要政法機(jī)關(guān)的努力，還需要社會(huì)力量，尤其是社會(huì)專業(yè)服務(wù)的跟進(jìn)。如社會(huì)調(diào)查、擔(dān)任合適成年人、附條件不起訴的考察幫教等，都是專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)工作。建議綜治辦牽頭各職能部門，探索建立辦案專業(yè)化與預(yù)防社會(huì)化有機(jī)結(jié)合的長效工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化、一體化體系網(wǎng)絡(luò)。
??? 　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)涉罪未成年人工作的理論研究。一定意義上講，涉罪未成年人工作理論研究會(huì)深度和廣度，直接影響到涉罪未成年人工作的可持續(xù)發(fā)展。目前，涉罪耒成年人工作的理論研究還比較薄弱，對(duì)于涉罪未成年人工作的價(jià)值取向、職能定位、基本原則、特殊理念、工作機(jī)制等還需深入、系統(tǒng)的研究。希望專家學(xué)者能夠關(guān)注涉罪未成年人工作的理論研究，為涉罪未成年人工作提供理論支撐。
? 　? 未成年人是祖國的希望，民族的未來，保障未成年人健康成長，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們進(jìn)一步努力，共同為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境！
??? 　謝謝大家！