在中國法學會黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話

陳冀平

（2014年3月4日）

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同志們：

　　今天，中國法學會召開黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，在中央政法委的精心指導下，我們緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎扎實實組織開展黨的群眾路線教育實踐活動。半年多來，經(jīng)過各方面共同努力，教育實踐活動順利完成三個環(huán)節(jié)各項任務，取得了明顯成效，達到了預期目標。下面，我代表黨組就學會黨的群眾路線教育實踐活動開展情況作一總結(jié)，并就鞏固和深化教育實踐活動成果講幾點意見。

　　一、基本情況

　　（一）精心做好組織準備、思想發(fā)動工作

　　中央作出開展黨的群眾路線教育實踐活動決定后，學會黨組及時召開會議，認真學習貫徹中央相關(guān)文件和習近平總書記系列重要講話精神，成立了中國法學會黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組及辦公室；結(jié)合法學會實際，制定了《中國法學會黨的群眾路線教育實踐活動方案》；召開了機關(guān)和直屬事業(yè)單位全體黨員干部動員大會。各部門、各單位按照要求，認真組織學習中央文件和會議精神，扎實做好各項準備工作，組建機構(gòu)、細化方案，層層搞好思想發(fā)動，為活動順利開展打下堅實的基礎。

　　（二）深化學習教育，廣泛聽取意見

　　在學習教育階段，采取中心組學習、黨支部學習、輔導報告、圖片展覽、主題活動等多種形式，重點學習了中央規(guī)定的教材和習近平總書記系列重要講話，確保了學習教育的時間、人員、內(nèi)容、效果的落實。在聽取意見階段，學會黨組用一周的時間，聽取了各部門所有干部的意見，主動向47個副省級以上地方法學會和54個研究會發(fā)出100多封征求意見函，同時通過設置意見箱、個別訪談、會議座談、調(diào)查研究等多種方式，共征求到各方面意見、建議230多條。在杭州會議上把匯總的意見作了通報，再次聽取意見，為深入查擺存在的問題提供了參照和助力。

　　（三）深入查擺問題，認真開展批評和自我批評

　　一是查擺“四風”問題。黨組和各部門、各單位黨員領(lǐng)導干部，對照黨章、廉政準則、先進典型、群眾期盼，緊密聯(lián)系思想和工作實際，深入查找了“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析了產(chǎn)生問題的思想根源。二是深入談心交心。黨組和各部門、各單位黨員領(lǐng)導干部，認真開展談心活動，主要負責人與班子成員之間、班子成員相互之間進行了深入的談心交心，虛心聽取意見，坦誠交換思想，達到了增進了解、增強團結(jié)、形成共識、共同提高的目的。三是認真開展批評和自我批評。各部門、各單位副局以上干部，按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求，認真撰寫對照檢查材料，很多同志都是幾易其稿。去年12月下旬至今年1月底，14個支部分別召開了專題民主生活會，黨組分管領(lǐng)導全程參加并進行督導。會上，大家以實事求是的精神、嚴肅認真的態(tài)度、揭短亮丑的勇氣，既開展了觸及思想靈魂的自我批評，又開展了積極健康的相互批評，達到了“紅紅臉”、“出出汗”、“排排毒”的目的，專題民主生活會都收到了良好效果。

　　（四）認真整改落實，抓好建章立制

　　學會黨組和各部門、各單位針對查擺出來的問題，認真制定整改方案，明確努力方向，提出措施辦法。黨組聽取并討論了各部門的整改意見，提出了加強基本理論學習，解決協(xié)作配合不夠、整體合力不強，解決抓工作不落實、不到位，精簡會議、提高內(nèi)參質(zhì)量，加強相關(guān)制度建設，規(guī)范相關(guān)公務活動，加強干部隊伍建設，克服形式主義等8個方面24條整改措施。本著行得通、管得住、能長效的原則，進一步推進建章立制工作，提出建立和健全重要事項和國內(nèi)出差請示報告、會議和論壇審批、公文辦理、財務管理、考勤制度、老干部服務等6個方面26項具體制度，初步形成了以制度機制促作風轉(zhuǎn)變的良好工作局面。

　　二、主要特點

　　教育實踐活動中，我們嚴格貫徹中央要求，堅持把提高認識、查擺問題、依靠群眾和推進工作貫徹始終，不折不扣落實中央部署，完成規(guī)定動作。同時，結(jié)合法學會作為人民團體、群眾團體、學術(shù)團體的特點，有針對性地組織開展活動。主要是：

　　一是黨員干部重視，參與率高。半年來，黨組和黨組中心組共進行了8次專題部署、學習會議，黨組成員參加動員大會、機關(guān)黨委會、支部會、專題民主生活會、離退休干部座談會等會議近50余人次，對于保證教育實踐活動的順利開展，起到了非常重要的作用。這次教育實踐活動，學會14個支部共200多名黨員積極參與，參與率達到95%以上，切實做到了開門搞活動，也使教育活動本身成為貫徹群眾路線、密切聯(lián)系實踐的一次生動實踐。

　　二是堅持邊學邊改、立行立改。為使教育實踐活動真正做到“不虛”、“不空”，學會黨組和各部門、各單位自覺把整改工作貫穿始終，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，對能夠解決的問題不等不拖，立即解決，以整改的實際行動和效果推動作風轉(zhuǎn)變。在教育實踐活動的前兩個環(huán)節(jié)，不少部門和單位就結(jié)合查找“四風”，對自身存在的突出問題立即糾正。如辦公室大力壓縮“三公經(jīng)費”支出，加強對財務報銷、出差乘機乘車標準進行嚴格規(guī)范；研究部、會員部結(jié)合落實中央“八項規(guī)定”，進一步壓縮論壇數(shù)量和規(guī)模，取消了一些成效不明顯的論壇。對于必須召開的會議和論壇，也根據(jù)實際情況壓縮會期，降低費用，有的還采用了電視電話會議的形式，體現(xiàn)了清新會風; 外聯(lián)部壓縮出訪團組及規(guī)模，進一步明確和規(guī)范外事接待標準；法律信息部大力壓縮紙質(zhì)文件資料使用量、增加電子文檔使用范圍；服務中心及時調(diào)整停車管理措施、疏通學會門前交通等，都收到了明顯的效果。

　　三是堅持兩手抓、兩促進。教育實踐活動中，各部門、各單位都堅持把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神結(jié)合起來，把開展活動與貫徹落實中國法學會第七次會員代表大會精神結(jié)合起來，將廣大黨員干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強大動力。教育實踐活動開展期間，我們把教育實踐活動與做好當前工作統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，籌備召開了第七次全國會員代表大會，順利完成換屆；舉行了新一屆學術(shù)委員會委員的聘任儀式；完成了第七屆“全國十大杰出青年法學家”的評選工作；舉辦了第八屆“中國法學家論壇”、“未成年人法制保障論壇”、第二屆“兩岸和平發(fā)展法學論壇”、“中非合作法律論壇”，以及地方法學會“六大區(qū)域論壇”中的4個論壇，舉辦了首屆“董必武青年法學成果獎”評選表彰活動，組織了多場“雙百”報告會，等等，以教育實踐活動成果推動當前各項工作，又在推動當前各項工作中深化教育實踐活動，實現(xiàn)了教育實踐活動與中心工作的“兩手抓、兩促進、兩不誤”。

　　三、主要成效

　　按照中央精神和中央政法委的要求，我們始終堅持聚焦“四風”，著力解決突出問題，經(jīng)過學會上下共同努力，我們在夯實思想基礎、改進工作作風、服務人民群眾、推動事業(yè)發(fā)展等方面取得了積極成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）堅定了馬克思主義群眾觀點，形成了在推動法學研究和法治實踐中貫徹群眾路線的新認識

　　群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是黨在長期的革命建設改革過程中積累的寶貴經(jīng)驗，也是我們黨取得勝利的一大法寶。法學會作為黨領(lǐng)導的人民團體、群眾團體和學術(shù)團體，本身就是黨的群眾路線實施的產(chǎn)物。通過開展教育實踐活動，進一步明確了法學會的職能定位，在如何發(fā)揮團結(jié)、凝聚、引領(lǐng)廣大法學、法律工作者的橋梁紐帶作用，更好地克服行政化、衙門化問題，進一步統(tǒng)一了認識，更加堅定地樹立起馬克思主義的群眾觀點，堅持始終把黨的群眾路線貫穿于法治實踐、法學研究、法學會工作的全過程、各領(lǐng)域，大力做好法學、法律界群體的工作。我們明確地提出了“三個服務”（服務工作大局、服務基層群眾、服務法學和法律工作者），以此來指導和謀劃法學會的各項工作。

　?。ǘ?“四風”方面存在的一些突出問題有所解決，工作作風進一步改進

　　緊扣中央“八項規(guī)定”和糾正“四風”方面存在問題的要求，針對群眾反映比較突出的問題，不回避，不拖拉，努力做到邊學邊改、立行立改。活動開展半年來，機關(guān)和事業(yè)單位廣大黨員干部的精神狀態(tài)提振了，學習的自覺性提高了，軟、懶、散現(xiàn)象得到了一定程度的克服；過去長期存在的機關(guān)內(nèi)部互相溝通、協(xié)調(diào)不夠問題，有所加強和改進，合力有所增強；過去在工作中存在的脫離實際、形式主義的現(xiàn)象，也得到了有效抑制；在規(guī)范和精簡會議、文件方面，大力改進文風會風，基本做到了可開可不開的會議不開，可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)。同時，壓縮會期和與會人員規(guī)模，積極改進辦會形式和內(nèi)容，會務安排、會場布置更加簡樸、節(jié)約。會領(lǐng)導到地方參會、調(diào)研，一律輕車簡從，起到了示范帶動作用；對外法學交流方面，重新調(diào)整了外事計劃，突出重點，不安排照顧性、無實質(zhì)交流內(nèi)容的一般性出訪；嚴格政府采購制度，制定科學合理的采購計劃，厲行節(jié)約，杜絕浪費，有些已到更新年限的辦公家具和辦公設備仍在繼續(xù)使用；加強對公務活動的規(guī)范管理，嚴格開支審批，公務接待經(jīng)費、培訓費差旅費、公車運行經(jīng)費等大幅下降；統(tǒng)籌規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)建設，避免了重復建設和頻繁升級改造，大大降低了軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護費用，等等?？傊?，通過教育實踐活動，我們確實看到一些新風氣、新氣象，表明我們在解決“四風”問題上取得了實實在在的成效。

　?。ㄈ┩苿咏逃龑嵺`活動的長效機制初步建立

　　作風建設是一項長期任務，必須持之以恒。在教育實踐活動期間，圍繞貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，解決“四風”方面存在的突出問題，學會黨組提出要認真做好建章立制工作，要逐步建立一套科學規(guī)范、執(zhí)行有力的制度體系。去年，中央“八項規(guī)定”發(fā)布后，我們及時制定了學會貫徹落實的“六項具體措施”；中央印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》后，我們又及時研究制定了貫徹落實這一條例的《實施細則》，認真轉(zhuǎn)變工作作風，將中央精神落到實處。結(jié)合教育實踐活動整改措施的落實，黨組提出，要對學會現(xiàn)有的規(guī)章制度進行認真梳理，行之有效的、群眾認可的，堅持抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，結(jié)合工作實際，予以修訂完善；對于制度缺位的，要抓緊研究制定新的規(guī)章制度；注意提高制度的針對性和可操作性，強化制度之間的相互銜接配合。在完善制度體系建設的同時，也加大了制度宣傳、執(zhí)行和落實的力度，強化了日常監(jiān)督和正風肅紀工作，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

　　四、鞏固和擴大教育實踐活動成果

　　總體上看，學會教育實踐活動取得了積極成效，基本達到了預期目的。但與中央的要求和先進單位相比，還有一定的差距，比如：理論武裝還要加強，黨的群眾路線內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展，需要持之以恒地加以學習、領(lǐng)會和貫徹；對在新的形勢下法學會如何更好地服務黨和國家工作大局、在法治中國建設中發(fā)揮更加積極的作用，目前思路還不夠開闊，推出的高質(zhì)量的研究成果還不多，以改革創(chuàng)新精神推進法學會各項工作的能力還要不斷提升；與法學、法律界的聯(lián)系需要進一步加強，在如何發(fā)揮理事、常務理事、學術(shù)委員的作用，如何深化對地方法學會的指導，如何履行作為全國性法學社團主管部門的職責、搞好服務和管理等都需認真研究解決；對查擺出的一些 “四風”問題和工作中存在的問題，由于積累時間較長、積習太深，解決難度相對較大，還未能及時有效解決，等等。我們要以高度的政治責任感和使命感，正視這些問題和不足，在今后的工作中認真加以整改。

　　習近平總書記強調(diào)，作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就；貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。我們中國法學會的教育實踐活動取得了初步成果，但還是階段性的。教育實踐活動進入尾聲，但收尾不是收場，還有許多后續(xù)工作需要落實，要下大力氣進一步抓好整改落實，形成長效機制，實現(xiàn)作風建設的常態(tài)化、長效化。

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，增強推進作風建設的思想自覺和行動自覺。習近平同志在總結(jié)第一批黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗時強調(diào)五個問題：一是要使馬克思主義群眾觀點深深扎根于思想中、真正落實到行動上，提出了知行合一，既要解決認識問題，又要解決行動自覺問題；二是提出黨員干部堅定理想信念，補好精神之“鈣”，這就是說只有保持思想上純潔、政治上堅定，才能防止作風建設“一陣風”；三是必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量，也就是說我們必須有優(yōu)良的作風，才能真正團結(jié)、凝聚廣大法學、法律工作者；四是必須以整風精神嚴格黨內(nèi)生活；五是講認真是我們黨的根本工作態(tài)度，必須做到無私無畏、敢于擔當。我感到這一點對我們法學會干部尤為重要。只有講認真、敢擔當，我們工作才能深入深化，才能求新務實。我們要全面深入學習習近平總書記系列重要講話精神，組織開展專題學習研討，進一步增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。進一步加強黨性宗旨教育、黨風黨紀教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，將改進作風內(nèi)化為精神追求，激發(fā)作風建設的內(nèi)在動力。

　　（二）著力抓好整改落實，鞏固深化作風建設成果。經(jīng)過幾上幾下的反復修改，我們制定了學會教育實踐活動整改方案，提出了8個方面24條整改措施。

　　——針對過去長期存在的機關(guān)協(xié)作配合不夠、整體合力不強的問題，我們提出：要樹立學會“一盤棋”思想，克服“一畝三分地”的積弊，強化合作意識和團隊意識，加強部門之間的相互協(xié)作。成立學會對外交流、宣傳、法學社團管理、課題研究等協(xié)調(diào)小組，強化辦公室協(xié)調(diào)工作的職能，從體制機制上切實加強對重大專項、重大活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

　　——針對抓工作不落實、不到位，政令不暢、執(zhí)行不力的問題，我們提出：要健全會長會議、會長辦公會議、黨組會議制度，完善議事規(guī)則。健全秘書長主持的工作例會制度。進一步加強各部門、各單位情況溝通與工作協(xié)調(diào)配合，加強督促檢查力度，確保安排部署的每項工作都落到實處，確保政令暢通。特別要加大督查督辦力度。對會長辦公會議、黨組會議議定的事項、會領(lǐng)導批示等，要有專人及時督辦，并跟蹤反饋、檢查落實。

　　——針對高質(zhì)量法學研究成果不多、成果轉(zhuǎn)化應用不足的問題，我們提出：建立學會課題研究、“雙百”報告、信息集成三位一體工作機制，大力開展協(xié)同創(chuàng)新研究，力爭多出精品。同時，要高度重視《要報》編輯工作，舉全會之力辦好《要報》。今年把各有關(guān)部門擬研究的課題進行整合，經(jīng)過多次研究討論，列出了18項重大課題，會長會議進行了審定，加強了課題的針對性。在方式上決定每一個重大課題由一位副會長牽頭，組織有關(guān)研究會、地方法學會，聯(lián)合相關(guān)實務部門開展研究，增強課題的實效性。

　　——針對工作中存在的形式主義作風的問題，我們提出：今后組織“雙百”宣講和“法治文化基層行”等活動，舉辦各類論壇、研討會，開展專項調(diào)研活動，都要求真務實，力戒形式主義，真正出實招、務實功、重實效，切實在提高針對性和實效性上下功夫?！半p百”活動明確定位為黨委、黨組理論中心組的領(lǐng)導干部。對于重大課題，在深入研究的基礎上由進行宣講的專家學者集體備課?！胺ㄖ挝幕鶎有小被顒樱c普法辦聯(lián)手，以地方法學會為主，通過法學院校中青年師生參與普法志愿者、發(fā)揮基層老法律工作者的作用等方式，形成一定的聲勢。外出調(diào)研要立好題目，有調(diào)研提綱，回來后要提交調(diào)研報告。

　　——針對執(zhí)行相關(guān)制度不嚴格、不規(guī)范的問題，我們提出：要把過去的規(guī)章制度集中進行梳理，好的就堅持，不完善的就改進，沒有的就新制定?？傊?，要用好的制度管人、管事、管錢、管物。定下來的制度，就要不打折扣的執(zhí)行。在這里，有幾條我要強調(diào)一下：一是嚴格考勤制度，無論是行政單位還是事業(yè)單位，都要遵守，解決懶散問題；二是各部門、各單位要增強請示、報告意識，重要事項都要按程序請示、報告，正局級干部出差，要報分管副會長和黨組書記批準，副局級干部出差，要報分管副會長批準。三是進一步加強對財務的管理，加強經(jīng)費預算，嚴格開支審批手續(xù)，重大資金使用，由黨組研究決定。各部門、各單位使用專項財政資金，分管副會長核批后，由秘書長批準。要定期對機關(guān)財務和事業(yè)單位財務進行審計。

　　——針對相關(guān)公務活動不夠規(guī)范的問題，我們提出：要堅決落實中央的“八項規(guī)定”要求，舉行“雙百”活動報告會，到地方法學會參加換屆、論壇和調(diào)研活動，都應輕車簡從，盡量減少參加人員。嚴格按照相關(guān)規(guī)定乘坐交通工具、住宿和就餐。出國、出境要嚴格執(zhí)行中央有關(guān)文件精神。嚴格規(guī)范公務接待活動，嚴格執(zhí)行公務接待標準。

　　——針對干部選拔任用和培訓提高中存在的問題，我們提出：要加強對干部的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。要把對干部的年度考核、晉升考核與平時考核有機結(jié)合起來，健全干部的日?？己梭w系，對在歷次重大活動中表現(xiàn)突出的干部綜合量化計分，并作為干部晉升的重要依據(jù)。今后選任干部，還是要堅持競爭性選拔干部的辦法，充分聽取各方面意見，但要科學分析和對待票數(shù)，不簡單以票取人，要綜合考量。同時，我們要繼續(xù)有計劃、分期、分批地選派局、處級干部到黨校、行政學院、干部學院進修培訓，并積極爭取向黨政部門、法律實務部門推薦優(yōu)秀干部，為干部的交流創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ┘訌婎I(lǐng)導，落實整改責任制，精心組織實施

　　群眾路線教育實踐活動的整改落實是一項實實在在的工作，也是一項長期任務，必須在狠抓落實上下功夫。學會整改工作在黨組領(lǐng)導下進行。黨組書記負總責，黨組成員各負其責，機關(guān)和事業(yè)單位主要負責人是整改第一責任人。根據(jù)黨組的整改方案，各部門、各單位要明確分工，精心組織實施，確保整改落實到位。機關(guān)黨委要加強督促檢查，將整改情況及時向黨組報告。

　　在這里，我還要強調(diào)，好的作風是抓出來的，也是帶出來的。在落實整改過程中，必須堅持領(lǐng)導帶頭，從領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部抓起，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范表率作用。局、處級領(lǐng)導干部都要堅持打鐵自身硬、正人先正己，在嚴明紀律、改進作風上下功夫，要求干部群眾做到的，自己首先做到，要求干部群眾不做的，自己堅決不做；要帶頭端正態(tài)度、帶頭深入實際、帶頭聯(lián)系群眾、帶頭反對“四風”、帶頭解決問題，進一步改進文風會風、工作作風，釋放引領(lǐng)帶動風氣的正能量，讓廣大黨員和干部職工看到敢于正視并改進作風的決心，看到樹標桿、做示范的實際行動，真正形成領(lǐng)導帶頭的強大感召力和影響力；要建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍，為順利完成法學會各項任務提供堅實的思想、組織和作風保證。

　　同志們，群眾路線教育實踐活動作為一項集中教育活動是有時間性的，但是作為加強黨的作風建設的任務是長期的，需要不斷深化。我們要以這次教育實踐活動為契機，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，繼續(xù)抓好鞏固和擴大教育實踐活動成果各項工作，以作風建設的新成效匯聚深化改革的正能量，進一步推動我國法學研究事業(yè)的繁榮發(fā)展，進一步推動法治中國建設的偉大實踐，不斷開創(chuàng)法學會工作新局面！