在華東八省市地方法學(xué)會(huì)工作論壇上的講話(huà)

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)? 張鳴起

　　(2014年10月13日)

同志們：

　　華東八省市“2014年地方法學(xué)會(huì)工作論壇”今天在江蘇無(wú)錫隆重舉行。在此，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)論壇召開(kāi)表示熱烈祝賀!向出席論壇的八省市地方法學(xué)會(huì)同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候!對(duì)江蘇省法學(xué)會(huì)和無(wú)錫市委政法委、無(wú)錫市法學(xué)會(huì)為本屆論壇的籌備和會(huì)務(wù)工作付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心感謝!

　　地方法學(xué)會(huì)工作論壇在八省市法學(xué)會(huì)精心籌劃和共同努力下，已經(jīng)成功舉辦了十屆，成為推動(dòng)八省市法學(xué)會(huì)相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作深入發(fā)展的重要平臺(tái)。本屆論壇主題是“創(chuàng)新地方法學(xué)會(huì)工作機(jī)制，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，著重研討新形勢(shì)下地方法學(xué)會(huì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地服務(wù)和參與法治中國(guó)建設(shè)，很好地契合了我們當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，十分必要，非常及時(shí)。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，法學(xué)資源也比較豐富，法學(xué)會(huì)工作整體開(kāi)展比較好，希望通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，對(duì)全國(guó)的法學(xué)會(huì)工作起到示范帶動(dòng)作用，以進(jìn)一步提升法學(xué)會(huì)工作的能力和水平，使我們的能力和水平適應(yīng)黨和國(guó)家的發(fā)展需要，適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)的要求。

　　各級(jí)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)始終是中國(guó)法學(xué)會(huì)的工作重點(diǎn)。今年2月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，就省級(jí)法學(xué)會(huì)換屆工作、會(huì)長(zhǎng)任職、建立黨組、編制經(jīng)費(fèi)等工作提出了明確具體要求，同時(shí)提出要加強(qiáng)市、縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的要求。王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)和中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組對(duì)地市級(jí)法學(xué)會(huì)和縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作也是高度重視。加強(qiáng)市、縣特別是縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，首先是要?jiǎng)?chuàng)造條件，推動(dòng)建立機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員，這是前提和基礎(chǔ)，我們一定要予以高度重視。與此同時(shí)，還需要研究探索市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)的作用發(fā)揮問(wèn)題，從一定意義上講，后者更加重要。今年5月，陳冀平書(shū)記在吉林省法律服務(wù)站建設(shè)遼源現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)指出，基層法學(xué)會(huì)開(kāi)展法律服務(wù)工作是一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作。8月份，孟建柱書(shū)記在冀平書(shū)記的講話(huà)上批示，贊同冀平同志的講話(huà)，認(rèn)為法學(xué)會(huì)開(kāi)展法律服務(wù)等法制宣傳工作十分必要，希望法學(xué)會(huì)積極探索，為法治建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。為此，中國(guó)法學(xué)會(huì)擬就加強(qiáng)市、縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，開(kāi)展法律服務(wù)專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)《意見(jiàn)》，以加強(qiáng)工作指導(dǎo)，前不久，中國(guó)法學(xué)會(huì)召開(kāi)了部分省區(qū)市法學(xué)會(huì)小型座談會(huì)，主要議題就是討論進(jìn)一步推進(jìn)市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)工作，為11月份召開(kāi)全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)做準(zhǔn)備，屆時(shí)還將出臺(tái)推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)工作的意見(jiàn)。借此機(jī)會(huì)，結(jié)合市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市、縣法學(xué)會(huì)工作的重要意義

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，為法學(xué)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，也對(duì)法學(xué)會(huì)提出了新的更高要求。近年來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)和各級(jí)地方法學(xué)會(huì)組織建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，設(shè)區(qū)市以上法學(xué)會(huì)及學(xué)科等研究會(huì)已形成較為完備的組織體系，一些縣市等也建立了法學(xué)會(huì)。但地方法學(xué)會(huì)的工作發(fā)展很不平衡，尤其是市、縣法學(xué)會(huì)干什么和怎么干的問(wèn)題，迫切需要我們高度重視和認(rèn)真研究解決。黨的十八屆四中全會(huì)將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出新的重大部署，面對(duì)新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)和推進(jìn)市、縣法學(xué)會(huì)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是參與法治中國(guó)建設(shè)的需要。設(shè)區(qū)市和縣級(jí)法學(xué)會(huì)是全國(guó)法學(xué)會(huì)體系的重要組成部分，是法學(xué)會(huì)工作擴(kuò)展延伸的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，大量矛盾糾紛聚集在基層，法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層，這些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也就是法學(xué)會(huì)研究工作的重點(diǎn)，做好這方面的工作，市、縣級(jí)法學(xué)會(huì)尤其重要。二是服務(wù)群眾、服務(wù)基層的需要。市、縣級(jí)法學(xué)會(huì)是最接近基層的法學(xué)會(huì)組織，直接面向群眾、面向基層，通過(guò)開(kāi)展法律服務(wù)、法律咨詢(xún)和法制宣傳等工作，積極回應(yīng)基層和群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，是法學(xué)會(huì)服務(wù)群眾、服務(wù)基層的有效途徑，也是法學(xué)會(huì)工作接地氣的客觀需要。三是法學(xué)會(huì)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。法學(xué)會(huì)是法學(xué)界法律界的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線(xiàn)的組成部分，要履行好聯(lián)系法學(xué)、法律界橋梁紐帶的職責(zé)，就必須在市、縣級(jí)有法律人自己的組織，市、縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到法學(xué)會(huì)的整體工作水平，關(guān)系到法學(xué)會(huì)的整體形象和社會(huì)影響。加強(qiáng)和完善市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)展法學(xué)會(huì)工作的覆蓋面，發(fā)揮法學(xué)會(huì)整體優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。

　　二、明確新形勢(shì)下市、縣法學(xué)會(huì)工作的主要任務(wù)

　　市、縣法學(xué)會(huì)的工作應(yīng)堅(jiān)持“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍?，緊緊圍繞服務(wù)黨委政府工作大局，以法治建設(shè)中的鮮活問(wèn)題為導(dǎo)向，以開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究和法律服務(wù)、法治宣傳為抓手，以組織建設(shè)為保障，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，為法治中國(guó)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。要著力組織應(yīng)用對(duì)策研究。由于市、縣法學(xué)會(huì)的自身特點(diǎn)和條件因素，地市級(jí)法學(xué)會(huì)應(yīng)以開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究為主，以調(diào)查研究為主要研究方式，結(jié)合本地實(shí)際和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力提出針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策建議，推動(dòng)更多的意見(jiàn)建議進(jìn)入決策層，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要主動(dòng)開(kāi)展法律服務(wù)。市、縣法學(xué)會(huì)要積極組織法學(xué)法律工作者開(kāi)展多種形式的法律服務(wù)，主動(dòng)參與社會(huì)管理和社會(huì)矛盾化解工作，有效回應(yīng)群眾的法律需求，服務(wù)民生保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要不斷深化法治宣傳。要突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)，一方面是抓好以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象的“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng)，另一方面就是抓好對(duì)基層群眾的法治宣傳，不斷提高干部群眾的法治意識(shí)和法治素質(zhì)。要積極參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市、縣法學(xué)會(huì)要組織法學(xué)法律工作者積極參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立并不斷完善“第三方”評(píng)估機(jī)制，為政府決策提供參考。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)市、縣法學(xué)會(huì)組織建設(shè)

　　各省級(jí)法學(xué)會(huì)要認(rèn)真落實(shí)中央政法委有關(guān)文件精神和中國(guó)法學(xué)會(huì)《章程》，把市、縣法學(xué)會(huì)建設(shè)工作列入重要議事日程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，幫助解決體制、編制、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，推動(dòng)市、縣法學(xué)會(huì)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是大力加強(qiáng)市、縣法學(xué)會(huì)組織建設(shè)。地市(州)已成立法學(xué)會(huì)的，要盡快理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所等方面存在的困難和問(wèn)題;尚未成立的，要按照“有專(zhuān)職干部、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)在2014年底前全部成立。對(duì)于縣級(jí)法學(xué)會(huì)，要從基層需要和工作實(shí)際出發(fā)，積極推動(dòng)條件成熟的縣(市、區(qū))成立法學(xué)會(huì)。二是不斷提升法學(xué)會(huì)干部履職能力。提升法學(xué)會(huì)干部履職能力不僅是市、縣法學(xué)會(huì)當(dāng)前要抓的基礎(chǔ)性工作，也是全國(guó)各級(jí)法學(xué)會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，要常抓不懈。希望廣大市、縣法學(xué)會(huì)干部要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、調(diào)研能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，不斷提高綜合素質(zhì)和工作水平。三是建立健全市、縣法學(xué)會(huì)工作指導(dǎo)考核機(jī)制。各省級(jí)法學(xué)會(huì)要建立市、縣法學(xué)會(huì)年度工作指導(dǎo)考核機(jī)制，并力爭(zhēng)納入省(區(qū)、市)社會(huì)治安綜合治理年度考核或法治建設(shè)考核體系，發(fā)揮考核的引導(dǎo)作用，促進(jìn)市、縣法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　同志們，黨的十八屆四中全會(huì)即將召開(kāi)，中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，必將為新形勢(shì)下推進(jìn)全面依法治國(guó)指明方向，法治中國(guó)建設(shè)將進(jìn)入嶄新階段。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上。要以?shī)^發(fā)有為的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和自覺(jué)性，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建工作平臺(tái)，積極有效地開(kāi)展工作。要把廣大法學(xué)法律工作者動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)在法學(xué)會(huì)周?chē)纬山ㄔO(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大力量，為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　最后，祝“2014年地方法學(xué)會(huì)工作論壇”取得圓滿(mǎn)成功!