在廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會第六次會員代表大會上的講話

(2014年12月12日)

中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長 陳冀平

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

　　今天，廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會第六次會員代表大會隆重召開了。我代表王樂泉會長，代表中國法學(xué)會，對大會的召開表示熱烈的祝賀，向各位與會代表和自治區(qū)廣大法學(xué)法律工作者致以誠摯的問候!

　　現(xiàn)在，舉國上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹四中全會關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，昨天還是廣西壯族自治區(qū)成立紀(jì)念日，這些都使此次大會的召開顯得格外有意義。我多次來到廣西，所有地市都去過，對廣西的印象非常好。廣西是一個物華天寶、地靈人杰的多民族自治區(qū)，特別是在黨的十八大以后，廣西的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧，呈現(xiàn)出可喜的局面。但同時也面臨許多新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。自治區(qū)提出，廣西有機(jī)遇、有條件、有潛力，但也有挑戰(zhàn)、有難度、有壓力，必須堅定信心、攻堅克難、努力工作，爭取更好更快的發(fā)展。這些提法對法學(xué)會工作的發(fā)展也同樣適用。

　　近年來，廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會在自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)黨委政法委的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國家工作大局，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)全區(qū)廣大法學(xué)法律工作者，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，在繁榮法學(xué)研究、參與地方立法、服務(wù)法治實踐、促進(jìn)法學(xué)交流、加強法制宣傳、開展法律服務(wù)等各方面做了大量卓有成效的工作，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的法學(xué)理論支持和良好的法律咨詢服務(wù)，很多工作走在了全國地方法學(xué)會工作的前列。2009年和2012年，廣西法學(xué)會兩次被評為全國地方法學(xué)會先進(jìn)單位，有許多好的做法，比如，結(jié)合民族自治地方的特點，著力推動民族區(qū)域法治研究，倡議舉辦了“中國?民族區(qū)域法治論壇”;推動“雙百”法治宣講活動形成常態(tài)化;牽頭聯(lián)合共青團(tuán)區(qū)委等有關(guān)部門開展的校園青少年法治教育示范基地創(chuàng)建活動，成為平安廣西、法治廣西建設(shè)的特色品牌，在全國產(chǎn)生一定的影響;鞏固和發(fā)展“中國-東盟法律合作與發(fā)展高層論壇”、“中國-東盟法律培訓(xùn)基地”，是法學(xué)會對外交流的一張重要名片。在組織建設(shè)方面，廣西14個市全部建立起有機(jī)構(gòu)編制、有財政預(yù)算保障、有獨立辦公場所和相應(yīng)工作裝備的市級法學(xué)會。在百色市進(jìn)行的縣級法學(xué)會建制試點建設(shè)也取得圓滿成功，12個縣區(qū)全部建立起有機(jī)構(gòu)編制、有財政預(yù)算保障、有獨立辦公場所和相應(yīng)工作裝備的縣級法學(xué)會，為推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)積累了經(jīng)驗。前不久在深圳召開的地方法學(xué)會工作座談會上，百色市法學(xué)會介紹了怎么推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)的經(jīng)驗，我在會上還講了百色這個地方都能把縣級法學(xué)會推動建立起來，全國有好多地方都應(yīng)該有這個條件。百色的經(jīng)驗起到了非常重要的作用。同時，自治區(qū)法學(xué)會也注意總結(jié)推廣百色市的平果、田陽、田林等縣的法學(xué)會開展工作的經(jīng)驗做法，比如在縣信訪接待中心設(shè)立了法治宣傳和訴求代理工作室，組織法學(xué)法律工作者協(xié)助政府處理信訪工作，取得了很好的效果，也為基層法學(xué)會工作開展拓展了路子。自治區(qū)法學(xué)會還進(jìn)一步研究了研究會體制機(jī)制建設(shè)，通過研究會來發(fā)揮法學(xué)法律工作者特別是法學(xué)研究、法學(xué)教育部門專家學(xué)者的作用，為重要決策獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供法學(xué)理論支持，增強了法學(xué)研究的活力。這些都是非常好的做法，也提升了法學(xué)會的吸引力，提升了法學(xué)會的地位作用。

　　剛才，清華同志已經(jīng)就廣西法學(xué)會工作提出了具體要求，講得非常好。借此機(jī)會，我也談幾點意見。

　　一、要以黨的十八屆四中全會精神統(tǒng)一法學(xué)法律界的思想認(rèn)識

　　以黨的十八屆四中全會精神統(tǒng)一法學(xué)法律界的思想認(rèn)識，這是當(dāng)前和今后一段時期法學(xué)會首要的政治任務(wù)。四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，專門研究依法治國問題并且作出了決定，這在我們黨的歷史上是第一次，既是我們黨的建設(shè)歷史上的重要里程碑，更是我國法治建設(shè)歷史上的重要里程碑。四中全會決定，貫穿了一條“紅線”，就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，特別強調(diào)了做好這一工作必須要堅持五個原則，即：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)，闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。這五個原則是我們堅持中國特色社會主義法治道路的思想引領(lǐng)，是重要的指導(dǎo)思想。另外是突出了一條“主線”，這條“主線”就是搞好“兩個建設(shè)”，一個是中國特色社會主義法治體系建設(shè)，一個是中國特色社會主義法治國家建設(shè)。明確了社會主義法治體系建設(shè)包括五大體系建設(shè)內(nèi)容，并從六個方面部署了建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)，提出依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。我們法學(xué)界法律界要切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來。

　　前不久，孟建柱同志在全國地方法學(xué)會工作座談會的批示中指出，各級法學(xué)會要始終堅持正確政治方向，用中國特色社會主義法治理論統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，努力加強隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平。要充分發(fā)揮好法學(xué)會的獨特優(yōu)勢，立足實際，注重實踐，開拓創(chuàng)新，主動作為，創(chuàng)造性地開展好法學(xué)法律研究、法律咨詢服務(wù)、法治宣傳等工作，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。建柱同志的批示，把我們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)貫徹落實四中全會決定具體化了。全國法學(xué)會系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)研究四中全會提出的重大理論觀點和重大工作部署，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點，以此推進(jìn)法學(xué)研究、法律服務(wù)等工作。

　　二、要做好“三個服務(wù)”，推動四中全會《決定》各項措施的落實

　　首先要服務(wù)大局。四中全會《決定》，提出了190項重大舉措，涵蓋了法治中國建設(shè)的各個重要環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法治監(jiān)督、法治隊伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等各個領(lǐng)域。這190項重大改革舉措基本上都和法學(xué)會工作密切相關(guān)。現(xiàn)在最重要的就是如何通過我們的工作來進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子用法治思維和法治方式治國理政的能力。習(xí)近平同志強調(diào)法律的實施是依法治國的重點。怎么推動法律的實施，對法學(xué)會提出了新的任務(wù)。推動四中全會《決定》各項重大舉措的落實是我們的職責(zé)和歷史使命。許多重大改革舉措都跟我們密切相關(guān)，比如在參與立法方面，如何科學(xué)立法、民主立法，就是非常重要的問題。截止2013年底，我國現(xiàn)行有效法律243部，這些法律不少在實際中還沒有得到有效實施，有的處于閑置狀態(tài)。這涉及到立法的科學(xué)性和可操作性問題。四中全會提出法律的“立、改、廢、釋”工作，如何做到 “立、改、廢、釋”，我們法學(xué)界法律界就要通過法學(xué)研究、通過調(diào)研來獻(xiàn)計獻(xiàn)策，尤其是地方法學(xué)會要加強這方面的工作。因為法律實施中存在的問題，多數(shù)都是在基層，基層最清楚，基層找這些問題也找得最準(zhǔn)確，所以基層在推進(jìn)法律實施方面，是大有可為的，而不是無所作為。另外，《決定》提出了重點領(lǐng)域的立法工作，重點領(lǐng)域的立法都是和民生、和我們當(dāng)?shù)貙嶋H工作結(jié)合得非常緊密的，包括圍繞自治區(qū)的特點，事關(guān)民族發(fā)展問題、環(huán)境保護(hù)問題、海洋資源問題、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用等等這些問題，如何用更科學(xué)的、操作性更強的法律法規(guī)來保障這些工作的開展，都是需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究的。在依法行政、建設(shè)法治政府方面，也有大量的工作要做?，F(xiàn)在產(chǎn)生的一些問題，包括發(fā)生的一些矛盾糾紛以及一些群體性事件，究其原因，根子就是沒有依法行政，許多問題都發(fā)生在這方面。所以要建設(shè)法治政府，就要依法行政。這方面存在的問題是最多的，如果不把這個問題解決好，會影響到我們經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。所以把依法行政也作為重點，要特別加以強調(diào)。四中全會《決定》提出政府要搞法律顧問，現(xiàn)在我們有些基層，包括有些村里，都請了律師當(dāng)法律顧問，村里有些什么重大舉措，先聽一聽法律顧問的意見，看看行不行，是不是符合法律規(guī)定，是不是依法辦事。要有這樣一種法律意識、風(fēng)險意識，這個任務(wù)量是非常大的。法學(xué)會要積極參與推行政府法律顧問制度，包括政府重大決策的法律風(fēng)險評估等等，都要認(rèn)認(rèn)真真地參與好、結(jié)合好。再一個就是促進(jìn)公正司法方面，司法的關(guān)鍵是公平公正問題，公正司法是依法治國的重點。習(xí)近平同志對《決定》的說明有10條，其中5條都是關(guān)于司法方面的。司法體制改革是《決定》的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵舉措，難度很大。如何能夠把中央的決策部署在基層得到很好的實施和推動，我們法學(xué)法律界要加強研究，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，這首先就是一個服務(wù)大局的問題。

　　第二是要服務(wù)社會，也就是服務(wù)群眾。四中全會把法治社會的建設(shè)提到了非常重要的位置。法治社會建設(shè)是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)，如何通過開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)來增強全社會的憲法法律意識、國家觀念，讓廣大人民群眾能夠真正的通過我們的工作提升法治觀念，增強法律意識，任務(wù)相當(dāng)繁重。法治社會建設(shè)任務(wù)的提出，是要求我們在基層，在縣一級建設(shè)法學(xué)會的一個很重要的依據(jù)。四中全會特別對基層的法治機(jī)構(gòu)的建設(shè)提出明確要求，我們要用大氣力，深入基層積極推進(jìn)法治社會建設(shè)。廣大人民群眾也需要我們通過法治的方法來解決他們所遇到的一些困難和問題。我們要用法治思維、法治方式來引導(dǎo)群眾用法律武器來保護(hù)自己的權(quán)益，用法治的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。這些都是賦予我們法學(xué)會的非常重要的工作任務(wù)。

　　第三是要服務(wù)于法學(xué)法律工作者。服務(wù)于廣大法學(xué)法律工作者，主要是培養(yǎng)人才的問題?！稕Q定》提出了中國特色社會主義法治隊伍建設(shè)問題，我們要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國需要，以理論教育、法學(xué)研究和法律實踐有機(jī)結(jié)合的方式方法，來培養(yǎng)中國特色社會主義法治的實踐者、建設(shè)者、推動者、捍衛(wèi)者，要重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚，熟悉中國國情的高水平的法學(xué)家和法律專家團(tuán)隊。法學(xué)會組織的中國法學(xué)會優(yōu)秀成果獎和“十大杰出青年法學(xué)家”的評選，以及其他多形式、多層次的活動都是為法學(xué)法律工作者提供的平臺，在這些平臺上鍛煉能力，施展才華。

　　各級法學(xué)會要配合有關(guān)職能部門，積極主動參與，通過“三個服務(wù)”把全會《決定》中所提出的重大舉措落實下去，這就是我們現(xiàn)在面臨的重要的任務(wù)。

　　三、抓住機(jī)遇，不斷提高我們的履職能力和水平

　　中央對法學(xué)會的工作高度重視。歷次中國法學(xué)會換屆，中央的領(lǐng)導(dǎo)同志都要參加。2000年，中央決定把法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)體制由司法部代管改為由中央書記處領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系，中央政法委代管，這是提升法學(xué)會地位作用的一個很重要的措施。中國法學(xué)會的編制是中央編辦核定的，參照公務(wù)員管理，并且在民政部門免于登記。本屆副會長有二十人，都是經(jīng)中組部批準(zhǔn)的。今年7月份，樂泉會長把法學(xué)會工作向習(xí)近平總書記進(jìn)行了匯報。今年下半年，在中央財政這么困難的情況下，中央又決定給中國法學(xué)會增加經(jīng)費，用于研究會建設(shè)、課題和法治研究基地等方面建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對法學(xué)會的重視和關(guān)懷。

　　今天清華同志親自到會并講話，大會主席團(tuán)也是由各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志組成，據(jù)介紹區(qū)黨委給法學(xué)會也解決了不少困難，表明了區(qū)黨委對法學(xué)會工作的高度重視，各部門也給予了大力支持，這是法學(xué)會開展工作很好的基礎(chǔ)。法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，有自身的特點和優(yōu)勢。法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是新中國成立前全國政協(xié)的發(fā)起單位之一。法學(xué)會又是法學(xué)法律界的群眾團(tuán)體，同時還是學(xué)術(shù)團(tuán)體，這是法學(xué)會作為群團(tuán)組織的特色。法學(xué)會的會員包括立法、執(zhí)法、司法、普法各個部門，涉及法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治實踐各領(lǐng)域，資源豐富，聯(lián)系廣泛。我們要準(zhǔn)確把握法學(xué)會的特點和職能定位，解決好法學(xué)會干什么和怎么干的問題。發(fā)揮“第三方”、公信力強的優(yōu)勢，在基層化解矛盾糾紛。希望廣西法學(xué)會在市縣建設(shè)中進(jìn)一步加大培訓(xùn)，明確市縣法學(xué)會干什么，怎么干的問題，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢。

　　中央政法委三次為法學(xué)會建設(shè)發(fā)文，要求在不斷加強省級法學(xué)會建設(shè)的同時，繼續(xù)推動縣(市、區(qū))成立法學(xué)會。自治區(qū)法學(xué)會要按照中央政法委2004(5)號文件、2009(18)號文件和2014(7)號文件要求，積極探索縣級法學(xué)會工作模式，創(chuàng)新工作機(jī)制，指導(dǎo)縣級法學(xué)會將工作開展起來，活躍起來。要加強所屬研究會建設(shè)，從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H建立相應(yīng)的研究會組織，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶動和輻射作用，吸引更多的司法實務(wù)部門的骨干參與到法學(xué)會所屬的研究會中來，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動，通過靈活的機(jī)制，達(dá)到上下聯(lián)系、資源共享的效果。要把會員隊伍建設(shè)作為法學(xué)會的基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓好?，F(xiàn)在廣西有六千多名會員，要在推動縣級法學(xué)會建設(shè)的過程中，不斷擴(kuò)大會員隊伍。要做好會員發(fā)展工作，創(chuàng)新會員服務(wù)內(nèi)容和方式，充分調(diào)動廣大會員參與法治國家建設(shè)的積極性，不斷增強吸引力，把法學(xué)會真正辦成會員之家和法學(xué)法律工作者之家。要加強法學(xué)會干部的能力培養(yǎng)，切實提高履職能力和水平，主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國需要。

　　在新的歷史時期，法學(xué)會面臨著歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要認(rèn)真履行職能，在各個部門的支持、協(xié)調(diào)、配合下，積極參與到法治中國建設(shè)工作中來，真正把法學(xué)會的作用發(fā)揮出來。希望廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會圍繞廣西法治建設(shè)工作的實踐，把法學(xué)會各項工作做好，為法治廣西建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

　　謝謝大家!