在中國政法大學(xué)調(diào)研研究會建設(shè)座談會上的講話

　　王樂泉

　　(2014年12月18日)

同志們：

　　今天是我第一次來中國政法大學(xué)。剛才聽了黃進(jìn)同志對學(xué)?；厩闆r的介紹，讓我對中國政法大學(xué)有了更深的認(rèn)識。大學(xué)既是傳道授業(yè)解惑的地方，也是立德立功立言的地方。建校60多年來，中國政法大學(xué)不僅為國家和社會培養(yǎng)和輸送了20多萬優(yōu)秀的法治建設(shè)專門人才，而且也走出了像在座的陳光中教授這樣德高望重的法學(xué)大家，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、改革和發(fā)展中國特色社會主義司法制度、深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和豐富中國特色社會主義法治理論，作出了卓越的貢獻(xiàn)。借這個機會，我代表中國法學(xué)會，對為我國法治人才培養(yǎng)、法學(xué)理論繁榮默默耕耘的廣大教師們，表示由衷的敬意和親切的慰問。同時，我也衷心地希望中國政法大學(xué)盡早把學(xué)校建設(shè)成為開放式、國際化、多科性、創(chuàng)新型的世界知名法科強校，在全面推進(jìn)依法治國的新征程中不斷再立新功。

　　我這次到中國政法大學(xué)來的主要目的，是想了解行政法學(xué)研究會、刑事訴訟法學(xué)研究會的自身建設(shè)和開展活動的情況，特別是這兩個研究會對今年7月份中國法學(xué)會研究會工作座談會精神的落實情況。根據(jù)中國法學(xué)會的分工安排，這兩個研究會由我負(fù)責(zé)聯(lián)系。今天參加會議的還有商法學(xué)研究會、世界貿(mào)易組織法研究會、國際私法學(xué)會、法律文書學(xué)研究會的負(fù)責(zé)同志。對我來說，是一個了解實際情況、學(xué)習(xí)專業(yè)知識的難得機會。聽了卞建林、馬懷德兩位會長，陳光中名譽會長以及其他研究會負(fù)責(zé)人的情況介紹和發(fā)言，很有收獲，也很受啟發(fā)。行政法學(xué)研究會、刑事訴訟法學(xué)研究會在中國法學(xué)會所屬的57個研究會中屬于比較出色的研究會，自身建設(shè)和各方面的工作開展得都相當(dāng)不錯。如何讓這兩個研究會的發(fā)展更上一層樓，如何讓更多的研究會齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展?我想結(jié)合黨的十八屆四中全會精神和今年7月份研究會工作座談會精神，對研究會建設(shè)提幾點意見，供同志們參考。

　　第一，要在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)功能定位，牢固樹立使命感、責(zé)任感和緊迫感，為法治國家建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　在7月份的研究會工作座談會上，我曾經(jīng)指出，中央對法治建設(shè)高度重視，法學(xué)研究事業(yè)和研究會工作面臨全面深化改革、推進(jìn)法治中國建設(shè)、繁榮哲學(xué)社會科學(xué)等三大機遇。面對新形勢新任務(wù)，研究會在功能定位上要實現(xiàn)四個方面的升級：一是要成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治的堅強理論陣地;二是要成為服務(wù)法治中國建設(shè)的智囊團(tuán)和思想庫;三是要成為推進(jìn)國家治理法治化的主力軍;四是要成為中國法學(xué)走向世界、提升中國法治話語權(quán)的重要渠道。黨的十八屆四中全會是我們黨歷史上第一次以法治為主題進(jìn)行全面研究部署的中央全會，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和路線圖，開辟了我國法治建設(shè)的新紀(jì)元，在我國法治建設(shè)史上具有里程碑的偉大意義。可以說，法治的地位在我們黨的歷史上從沒有像今天這樣顯赫過。相應(yīng)的，我們法學(xué)法律界的地位在我國的歷史上也從沒有像今天這樣突出過。四中全會明確把貫徹中國特色社會主義法治理論作為中國特色社會主義法治道路的核心要義之一。這是黨和人民對我們法學(xué)法律界提出的很高期待。黨、國家和人民需要我們盡快拿出真知灼見，把偉大的思想變成偉大的實踐，把美好的藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實。十八屆四中全會剛結(jié)束，中央相關(guān)部門就馬上全體動員，邊學(xué)習(xí)邊落實，根據(jù)任務(wù)書制定詳細(xì)的時間表，緊鑼密鼓地到全國各地深入開展調(diào)研和征求意見，不少重大改革舉措已經(jīng)啟動，不少具體方案呼之欲出。對此，我們法學(xué)界不僅責(zé)無旁貸，而且時不我待，因此也要進(jìn)行全面動員，投入到史無前例的法治改革和建設(shè)的洪流之中去。從目前來看，就整體而言，研究會無論從參與的廣度還是參與的深度以及參與的主動性來看，還都是有待于提高的。而研究會恰恰又是法學(xué)專家云集，代表著國家級水平，同時具有很強的組織能力和號召力，應(yīng)該也完全可以在波瀾壯闊的法治中國建設(shè)中大有作為。希望各研究會抓住歷史機遇，爭分奪秒，乘勢而上，為法治中國建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　第二，要充分認(rèn)識研究會在中國法學(xué)會工作全局中的特殊地位，奮發(fā)有為，推動中國法學(xué)會和研究會的工作再上新臺階。

　　研究會是中國法學(xué)會重要的組成部分和依靠力量。目前，中國法學(xué)會的57個研究會發(fā)展參差不齊，還沒有很好地形成合力。今年5月初，中國法學(xué)會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強研究會建設(shè)的意見》。該文件從思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、智庫建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等不同角度，對研究會建設(shè)提出了明確的要求和具體的舉措，是中國法學(xué)會指導(dǎo)、服務(wù)和管理研究會以及各研究會加強自身建設(shè)的重要遵循。特別是明確研究會是中國法學(xué)會組織引領(lǐng)繁榮法學(xué)研究的主力軍、主陣地和主渠道，凸顯了研究會在中國法學(xué)會工作全局中的極端重要性。為了大力支持研究會的工作，充分發(fā)揮研究會在法治國家建設(shè)中的作用，今年7月，中國法學(xué)會召開了研究會工作座談會。在會上，我和冀平同志分別作了一個講話。會后，兩個講話作為中國法學(xué)會的文件正式印發(fā)給了各研究會。在講話中，我們主要就如何全面加強研究會建設(shè)提出了總體要求和具體舉措。從中國法學(xué)會這個角度，我們也在想方設(shè)法做一些力所能及的工作來推進(jìn)研究會建設(shè)。一是幫助研究會解決基本運行和開展活動的經(jīng)費。中央領(lǐng)導(dǎo)很重視研究會建設(shè)，在國家財政嚴(yán)格控制行政經(jīng)費的情況下，決定從今年開始每年撥1000萬元用于研究會建設(shè)，每個研究會每年都能拿到10—20萬元。二是每一位會領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系2—3個研究會，參加重要活動，并給予支持和指導(dǎo)。這項制度執(zhí)行得不錯。行政法學(xué)研究會、刑事訴訟法學(xué)研究會就是由我負(fù)責(zé)聯(lián)系的。今年下半年，我分別到鄭州、上海參加了這兩個研究會的年會，認(rèn)認(rèn)真真聽取了大家的發(fā)言。這是我熟悉兩個研究會工作情況、向同志們學(xué)習(xí)的難得機會。除了我和各位駐會副會長都嚴(yán)格完成任務(wù)之外，王其江、徐顯明、朱孝清、任海泉等不駐會的副會長也都參與了研究會的年會，反響和效果非常好。三是在組織開展課題研究中充分發(fā)揮研究會的作用。最近我們組織開展研究的一些重大課題，委托給了相關(guān)研究會。今后這種做法會成為常規(guī)做法，進(jìn)一步支持研究會的工作。與此同時，我們也希望研究會能振奮精神，不斷提升自己在中國法學(xué)會工作全局中的影響力和貢獻(xiàn)度，爭先成為研究會建設(shè)的新典范，推動中國法學(xué)會的工作再上新臺階。

　　第三，要牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的主動權(quán)，堅持正確的政治方向，旗幟鮮明地澄清模糊認(rèn)識，反對錯誤思潮。

　　歷史上，凡改革時代往往也是各種思維最活躍的時代。而改革恰恰需要凝聚共識，萬眾一心，尤其是在意識形態(tài)領(lǐng)域，要有為大多數(shù)人所認(rèn)同的主流價值和主流理論。否則，改革就容易迷失方向、半途而廢，甚至給國家和民族帶來巨大災(zāi)難。當(dāng)前，我國正在全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，這對我們的法治國家建設(shè)是一場廣泛而深刻的革命。無論是改革的廣度、深度還是難度，都前所未有。在這樣的形勢下，全國人民特別是法學(xué)法律界統(tǒng)一思想、凝聚共識就更為重要了。我們一些同志不喜歡“意識形態(tài)”這個詞，總覺得一提意識形態(tài)，就是太過上綱上線了，甚至認(rèn)為這是階級斗爭的遺風(fēng)。我認(rèn)為這種想法和判斷是不合適的。其實，西方國家歷來比我們更強調(diào)意識形態(tài)，“顏色革命”本身就是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭。目前，我國法學(xué)法律界總體情況是很好的，但不能忽視個別人還持有不同政見、時不時的就會釋放雜音。盡管這些人不多，但在互聯(lián)網(wǎng)時代，一些錯誤的主張所造成的負(fù)面影響就不能忽視了。各研究會都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的權(quán)威學(xué)者組成，對很多問題的看法會影響到整個學(xué)科、領(lǐng)域甚至影響到社會。因此，各研究會自身堅持正確的政治方向非常重要。學(xué)術(shù)討論鼓勵百家爭鳴，沒有爭鳴就難以有社會科學(xué)的真正繁榮和社會的進(jìn)步，但在原則問題上必須保持頭腦清醒，必須堅決抵制錯誤觀點和思潮。各研究會和廣大法學(xué)理論工作者，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)上來，統(tǒng)一到五個基本遵循和六項主要任務(wù)上來，從而為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供扎實的理論支持、營造良好的輿論氛圍。

　　第四，要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，加快建設(shè)成為中國特色新型法治智庫，當(dāng)前特別要為全面貫徹落實十八屆四中全會精神發(fā)揮法治智庫的作用。

　　十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，強調(diào)加強中國特色新型智庫建設(shè)的重要性。前不久，中央又專門研究了特色新型智庫建設(shè)問題，印發(fā)了關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見，要求充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能;要求人民團(tuán)體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點的決策咨詢服務(wù)方式;要求建立健全政策評估制度，除涉及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進(jìn)行可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，要加強對政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響的評估，等等?？梢哉f，中央和習(xí)近平總書記對加強中國特色新型智庫建設(shè)、充分發(fā)揮中國特色新型智庫作用的重視前所未有。這既是中國法學(xué)會和各研究會前所未有的機遇，也對中國法學(xué)會和各研究會提出了新的更高的要求。中國法學(xué)會和各研究會如何抓住這個歷史機遇，如何謀劃切入點和突破口，為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供理論支持，是擺在我們面前的嚴(yán)峻任務(wù)和莊嚴(yán)使命。新一屆中國法學(xué)會常務(wù)理事會提出了要把中國法學(xué)會建設(shè)成為我國法治建設(shè)領(lǐng)域國家級核心智庫的新目標(biāo)，并采取了一些舉措，比如集中力量辦好《要報》、成立中國特色社會主義法治研究中心、認(rèn)定“中國法學(xué)會法治研究基地”、爭取國家財政支持“智庫建設(shè)”專項等。但這些舉措總的來講還都是剛起步，需要不斷努力和繼續(xù)探索。我認(rèn)為，中國法學(xué)會最基本的智庫還是各專門研究會。每一個研究會都是某一個專門領(lǐng)域的全國性智庫。與其他智庫相比，研究會具有很多優(yōu)勢(比如全國性而不局限于一個單位或一個區(qū)域，人才眾多，能夠把個人科研與決策咨詢結(jié)合起來，成本較低，等等)。但是怎么能夠動員專家學(xué)者兼顧學(xué)術(shù)研究和決策咨詢研究，怎樣找準(zhǔn)問題開展研究，怎樣使課題研究和學(xué)術(shù)活動包括年會都能實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，怎樣建立激勵引導(dǎo)機制，都需要我們各個研究會抓緊研究制定實施方案，并在實踐中不斷檢驗和完善。行政法學(xué)研究會、刑事訴訟法學(xué)研究會在智庫建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化方面都有不少成功的范例，應(yīng)當(dāng)在智庫建設(shè)機制制度建設(shè)方面多提供鮮活的經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

　　當(dāng)前，全黨全國人民都在為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會而努力奮斗。中國法學(xué)會各研究會應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨和國家的中心工作，特別是中央根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》所確定的190項重大法治改革舉措，對號入座，集中攻關(guān)，盡快拿出科學(xué)合理、可操作性強的實施方案，為國家法治建設(shè)建功立業(yè)。

　　第五，要加強自身建設(shè)，積極開展形式多樣的學(xué)術(shù)活動，把研究會做實做強。

　　研究會首先要加強規(guī)范化建設(shè)，一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中國法學(xué)會發(fā)布的重要文件和各種規(guī)章制度。這半年以來，中國法學(xué)會已經(jīng)印發(fā)了多份涉及研究會建設(shè)的重要文件，其中一些文件如《中國法學(xué)會研究會換屆工作細(xì)則》、《中國法學(xué)會研究會支持經(jīng)費管理辦法》、《中國法學(xué)會研究會評估管理辦法》等都非常重要，最近還要印發(fā)《中國法學(xué)會研究會年會指引》、《中國法學(xué)會研究會分支機構(gòu)管理辦法》等規(guī)范性文件。各研究會都要及時組織學(xué)習(xí)傳達(dá)。另一方面，研究會也要按照《社會團(tuán)體登記管理條例》、《中國法學(xué)會章程》、《全國性法學(xué)社會團(tuán)體規(guī)則》和本研究會章程的要求，抓緊制定和完善民主選舉、日常決策、內(nèi)部運行、財務(wù)管理、重大事項報告等方面的制度和工作細(xì)則，加強內(nèi)部監(jiān)督和自律機制，從制度上保障研究會的規(guī)范運作，依法合規(guī)地開展活動。

　　中國法學(xué)會各研究會都是學(xué)術(shù)組織，負(fù)責(zé)人和工作人員大多不屬于專職，多數(shù)研究會也沒有自己專門的固定辦公場所。這既是優(yōu)點，比如投入少，同時也是缺點，難以常態(tài)性、持續(xù)性地組織開展各種學(xué)術(shù)活動。我想，既然是全國性的學(xué)術(shù)組織，為了更好地發(fā)揮智庫的作用，也為了更好地為廣大理事和會員服務(wù)，就要逐步實現(xiàn)有固定的辦公場所、固定的辦公人員，而且要盡量選配能力強、工作熱情高的秘書處負(fù)責(zé)人。中國法學(xué)會提供的支持經(jīng)費主要支持研究會開展學(xué)術(shù)活動。研究會依托單位要盡可能在辦公場所和固定工作人員方面給予支持。從我們掌握的情況來看，各研究會的依托單位都提供了一定的支持，包括辦公場所和專職工作人員的報酬。希望中國政法大學(xué)能夠在這個方面也做得更好。

　　研究會最重要的任務(wù)還是組織開展課題研究和學(xué)術(shù)活動。在課題研究方面，除了中國法學(xué)會今后將更多地委托研究會組織研究之外，研究會自身也要積極與立法部門、行政執(zhí)法部門、司法部門建立聯(lián)系，爭取“訂單”。有些研究會設(shè)置本學(xué)科、本領(lǐng)域的年度課題，每年面向會員和理事招標(biāo)，效果很好。在開展學(xué)術(shù)活動方面，研究會要努力搭建國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流平臺，積極開展形式多樣的學(xué)術(shù)活動。最為重要的還是要集中力量辦好年會，同時多舉辦一些時效性強、針對性強、成果轉(zhuǎn)化快的小型專題研討會，既要發(fā)聲，又要出成果，更要團(tuán)結(jié)人。同時，要不斷完善年會、論壇和其他學(xué)術(shù)活動規(guī)則，通過開展高質(zhì)量的學(xué)術(shù)活動，增加研究會的吸引力、生命力和創(chuàng)新力。課題研究也好，學(xué)術(shù)活動也好，都要把課題成果的轉(zhuǎn)化放在首位。不能為開會而開會，也不能開展沒有解決問題的課題研究。重視效果尤其是成果轉(zhuǎn)化，這是研究會開展任何活動都應(yīng)當(dāng)首先考慮的。當(dāng)然，課題研究和學(xué)術(shù)活動不是越多越好，要根據(jù)研究會的實際制定計劃，形成品牌活動。中國法學(xué)會初步考慮在明年上半年，召開一次研究會工作經(jīng)驗交流會，全面推進(jìn)研究會的各項工作。屆時將請一些工作開展得比較好的研究會介紹做法和經(jīng)驗，以期實現(xiàn)以點帶面、共同發(fā)展的目標(biāo)。

　　同志們，再過十多天就是2015年元旦了。在這里，我代表中國法學(xué)會對中國政法大學(xué)致以美好的祝愿，并祝各位專家學(xué)者身體健康、工作順利、學(xué)術(shù)長青、新年快樂!