在廣西法學(xué)會(huì)調(diào)研座談會(huì)上的講話

王樂(lè)泉

(2015年1月8日)

同志們：

　　從2013年11月中國(guó)法學(xué)會(huì)換屆，我到法學(xué)會(huì)工作已經(jīng)一年多了。這一年多來(lái)，我對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和全國(guó)性法學(xué)社團(tuán)作了些調(diào)研，同時(shí)也到山東、遼寧、廣東、河南、上海、湖南等地方法學(xué)會(huì)開(kāi)了些座談會(huì)。通過(guò)這些調(diào)研，使我對(duì)法學(xué)會(huì)工作有了比較全面的了解和認(rèn)識(shí)。

　　去年11月在深圳召開(kāi)了全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)，深入研究部署了在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大局中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)工作。會(huì)上有23個(gè)法學(xué)會(huì)包括省市縣區(qū)法學(xué)會(huì)，從不同層面介紹了法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展情況，對(duì)我啟發(fā)很大。廣西百色市法學(xué)會(huì)也在大會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。百色市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周武紅同志介紹了百色市在推動(dòng)縣(區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新參與法治建設(shè)活動(dòng)方式方法等方面的經(jīng)驗(yàn)。到2012年10月，全市12個(gè)縣(區(qū))已全部成立了有機(jī)構(gòu)編制、有財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所的縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織，專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)均明確為副科長(zhǎng)級(jí)。并推動(dòng)全市縣(區(qū))法學(xué)會(huì)在縣(區(qū))政府信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為黨委、政府分憂，為群眾解難，取得了很好的效果。我們要在全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)宣傳推廣。

　　全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)為法學(xué)會(huì)工作繁榮發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視法學(xué)會(huì)工作，專門聽(tīng)取了中國(guó)法學(xué)會(huì)的工作匯報(bào)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾法學(xué)會(huì)發(fā)展的一些重大問(wèn)題。

　　對(duì)于省級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，中央政法委發(fā)過(guò)3個(gè)文件。今年2月中央政法委2014(7)號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)范了省級(jí)法學(xué)會(huì)工作。下一步加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)也是中國(guó)法學(xué)會(huì)正在著力抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)于這項(xiàng)工作，我們起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(討論稿)，在11月份深圳會(huì)議上進(jìn)行了討論，目前還在廣泛征求意見(jiàn)。

　　今天召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，希望了解一下法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展情況包括自治區(qū)法學(xué)會(huì)情況、所屬研究會(huì)工作情況、市縣法學(xué)會(huì)情況。廣西法學(xué)會(huì)在去年12月份剛剛完成了換屆，新班子有什么打算，貫徹落實(shí)全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)精神有哪些新舉措新想法，開(kāi)展工作中有些什么困難和問(wèn)題，大家有什么意見(jiàn)和建議。

　　剛才同志們的發(fā)言，使我對(duì)自治區(qū)法學(xué)會(huì)的工作有了比較全面的了解。昨天我到“校園青少年法治教育示范基地”和“中國(guó)-東盟法律培訓(xùn)基地”實(shí)地看了看，感覺(jué)很有特色。廣西各級(jí)法學(xué)會(huì)和所屬研究會(huì)從自身實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作，取得的成效是顯著的，整體工作走在了全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)的前列。同志們提出的意見(jiàn)和問(wèn)題，很多都是帶有普遍性的問(wèn)題，關(guān)系到法學(xué)會(huì)下一步發(fā)展，我們會(huì)認(rèn)真研究，相關(guān)意見(jiàn)還要吸收到將要出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中。

　　下面，結(jié)合同志們的發(fā)言和大家的意見(jiàn)建議，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，就進(jìn)一步加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)和所屬研究會(huì)工作，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、要認(rèn)真研究法學(xué)會(huì)工作規(guī)律

　　最近中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》的前期調(diào)研工作，中國(guó)法學(xué)會(huì)也都參加了，起草小組還專門到法學(xué)會(huì)征求意見(jiàn)，中國(guó)法學(xué)會(huì)也書面反映了工作情況。中央強(qiáng)調(diào)，黨的群團(tuán)組織是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨廣泛組織和動(dòng)員廣大人民群眾為完成中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。這是對(duì)群團(tuán)組織的重要定位，進(jìn)一步明確了群團(tuán)組織的重要地位。法學(xué)會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是法學(xué)界、法律界的全國(guó)性群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)法學(xué)會(huì)工作更加重要和緊迫，這是毫無(wú)疑義的。

　　在我工作的幾十年里，工作的推動(dòng)主要是依靠權(quán)力來(lái)進(jìn)行的。法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織，怎么推動(dòng)工作、開(kāi)展好工作，需要我們認(rèn)真研究。今年要加強(qiáng)對(duì)法學(xué)研究?jī)?nèi)在規(guī)律的研究和思考，加強(qiáng)對(duì)符合法學(xué)會(huì)性質(zhì)和特點(diǎn)的體制機(jī)制、組織體系、活動(dòng)方式的研究和思考。要把自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)廣大法學(xué)法律工作者、依法依章程開(kāi)展工作高度統(tǒng)一起來(lái)，最廣泛地把法學(xué)法律工作者組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，積極投身法治中國(guó)建設(shè)偉大事業(yè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。各級(jí)法學(xué)會(huì)都要積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，走出符合法學(xué)會(huì)特點(diǎn)的發(fā)展路子。

　　二、要積極建立縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)

　　黨的十八屆四中全會(huì)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在了基層。國(guó)家法律貫徹執(zhí)行得如何，民主法治建設(shè)進(jìn)展得怎樣，基層是“晴雨表”，集中凸顯了法治中國(guó)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　市、縣法學(xué)會(huì)是全國(guó)法學(xué)會(huì)組織體系中的重要組成部分，是法學(xué)會(huì)工作向下延伸的重要渠道。中央要求加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，努力把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層。這也是對(duì)我們?cè)诳h(市、區(qū))設(shè)立法學(xué)會(huì)提出的要求。加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)是中國(guó)法學(xué)會(huì)今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　目前縣(市、區(qū))面臨的不是要不要建法學(xué)會(huì)的問(wèn)題，而是怎么建如何建的問(wèn)題。去年在深圳召開(kāi)的全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)，我認(rèn)真聽(tīng)了23個(gè)地方法學(xué)會(huì)包括省級(jí)法學(xué)會(huì)、副省級(jí)法學(xué)會(huì)、市縣區(qū)法學(xué)會(huì)，在組織法學(xué)研究、法律咨詢服務(wù)、法治宣傳普及、法治隊(duì)伍培訓(xùn)、法治社會(huì)建設(shè)、自身組織建設(shè)等方面的具體做法和經(jīng)驗(yàn),也認(rèn)真看了匯編的交流材料。我們的各級(jí)法學(xué)會(huì)從各自的工作實(shí)際出發(fā)，已經(jīng)探索出不少具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)。特別是一些縣級(jí)法學(xué)會(huì)面向群眾、面向基層，發(fā)揮了法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織的特有優(yōu)勢(shì)，工作開(kāi)展得有聲有色，生氣勃勃，難能可貴。

　　但是從整體上看，各級(jí)地方法學(xué)會(huì)發(fā)展還很不平衡，差距很大。個(gè)別市(地、自治州)還沒(méi)有設(shè)立法學(xué)會(huì)，有些雖然設(shè)立了法學(xué)會(huì)，但工作處于停滯狀態(tài)?？h級(jí)法學(xué)會(huì)目前有646個(gè)，在全國(guó)2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中所占比例還比較少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)的需要。因此，我們要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，大力推動(dòng)市、縣法學(xué)會(huì)建設(shè)，積極扎實(shí)建立縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)。

　　三、要突出本地特色開(kāi)展工作

　　法學(xué)會(huì)工作要從實(shí)際出發(fā)，不能上下一般粗，要分層次，差別化開(kāi)展工作。省級(jí)法學(xué)會(huì)與市縣區(qū)法學(xué)會(huì)、省級(jí)法學(xué)會(huì)之間、市縣區(qū)法學(xué)會(huì)之間擁有的法學(xué)教育、法治人才以及各方面資源不同，工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。目前省級(jí)法學(xué)會(huì)所屬專門研究會(huì)在全國(guó)已有五百多個(gè)，團(tuán)結(jié)了廣大的法學(xué)法律工作者，各地法學(xué)會(huì)要把所屬研究會(huì)的工作抓好。要圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作開(kāi)展法學(xué)法律研究，服務(wù)法治實(shí)踐發(fā)展。

　　目前中國(guó)法學(xué)會(huì)正在積極落實(shí)《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》。四中全會(huì)《決定》提出190項(xiàng)改革舉措，其中有三項(xiàng)任務(wù)交由中國(guó)法學(xué)會(huì)和有關(guān)部門共同完成。中國(guó)法學(xué)會(huì)專門成立了落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個(gè)專題小組：中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究、編纂《民法典》、建立從律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，這三個(gè)專題都由中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牽頭主持。各級(jí)地方法學(xué)會(huì)也要按照《決定》中的重要舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，逐條對(duì)照，認(rèn)真梳理，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，有針對(duì)性地組織開(kāi)展聯(lián)合研究，激發(fā)研究會(huì)的動(dòng)力和潛能。廣西自治區(qū)法學(xué)會(huì)要在自治區(qū)黨委、政府和黨委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照建設(shè)法治廣西的要求，突出民族自治區(qū)的特點(diǎn)，積極參與立法工作、法治政府建設(shè)、司法體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新等法治實(shí)踐探索與研究，為改革發(fā)展穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)揮“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用。

　　同志們，2014年過(guò)去了，我們進(jìn)入了嶄新的2015年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要求我們要把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。1月下旬，中國(guó)法學(xué)會(huì)將召開(kāi)常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)，研究部署今年工作。各級(jí)法學(xué)會(huì)和廣大法學(xué)法律工作者一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來(lái)。在大是大非面前，一定要旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和法治建設(shè)新常態(tài)的形勢(shì)下，振奮精神，主動(dòng)作為, 勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)把四中全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。希望廣西法學(xué)會(huì)在建設(shè)法治廣西，全面推進(jìn)依法治國(guó)中做出新的更大貢獻(xiàn)!