在重慶市法學會調(diào)研座談會上的講話

　　(2015年4月18日)

　　中國法學會會長 王樂泉

同志們：

　　我很高興來到重慶市法學會進行調(diào)研。剛才聽了同志們的發(fā)言和情況介紹，使我對重慶市法學會和基層法學會工作以及研究會的工作，有了比較全面的了解，聽了以后感到很受啟發(fā)。

　　重慶作為西南重鎮(zhèn)，是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、金融中心，以及通信、科技、文化、藝術(shù)、教育等中心，擁有37所高校，學術(shù)資源非常豐富，法學人才濟濟。其中久負盛名的西南政法大學，是新中國最早建立的高等政法學府之一、教育部和重慶市人民政府共建高校、首批全國重點大學，被譽為新中國法學教育的“西南聯(lián)大”，培養(yǎng)出了一大批政法戰(zhàn)線的重要骨干，為我國的法治建設事業(yè)做出了重要貢獻。

　　多年來，重慶市法學會充分發(fā)揮了三個團體和一個重要組成部分的職能作用，成為當?shù)胤ㄖ谓ㄔO中不可或缺的重要力量。來之前，我也了解了重慶市法學會的情況，在全國32個省級法學會中，重慶市法學會的工作，尤其是市縣法學會建設工作是走在全國前列的，全市38個區(qū)縣全部成立了法學會。全國地市、縣市區(qū)全部成立法學會的省市總共有三個，另兩個是吉林省和天津市，說明重慶市法學會的工作很積極、很主動、很扎實。剛才重慶市法學會和其他幾位同志的發(fā)言，我感到工作中的亮點也很多，比如探索成立了重慶市首個法學課題制度，組織開展“優(yōu)秀中青年法學、法律專家”評選表彰活動，借鑒哈爾濱市法學會經(jīng)驗，與高校結(jié)對子開展“法律診所”創(chuàng)建試點工作，目前已建成“法律診所”35所。工作是很有成績的。

　　我到中國法學會工作不到一年半時間。一年多來，我到地方法學會和中國法學會所屬研究會以及院校、基層做了一些調(diào)研。今年以來，我到廣西、湖南、河南做了調(diào)研，去了中國政法大學、中國人民大學，昨天去了西南政法大學調(diào)研，和同志們座談交流，了解情況。對我們做好法學會工作很有幫助。到目前為止，我對法學會的工作還是在不斷地認識過程中。

　　中國法學會開展工作有兩個主要渠道：一個是各級地方法學會，一個是各專門研究會。目前全國有32個省級法學會、15個副省級城市法學會、346個地市級法學會、677個縣級法學會。中國法學會所屬學科(專門)研究會有57個，地方32個省級法學會所屬研究會有533個。我們主要是通過這兩個渠道來推進工作。如何做好法學會工作，如何充分發(fā)揮兩個渠道的重要作用，我談幾點意見，與大家交流。

　　一、要認清當前新形勢和新任務，增強做好工作的責任感和緊迫感

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治國的開局之年，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面建成小康社會進入決定性階段。改革與法治成為時代的最強音。

　　黨的十八屆三中全會是在改革開放35年后召開的一次全面深化改革的重要會議，全會通過的決定，科學布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式、路線圖和時間表。為此，中央專門成立了全面深化改革領導小組，負責改革總體設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，督促落實。三中全會決定的各項重大改革任務有60項，完成的時間是2020年。到2020年，在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革都要取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　黨的十八屆四中全會是第一次以法治為主題的中央全會，全會通過的《決定》提出了對依法治國具有重要意義的190項重大舉措。這190項重大舉措涵蓋了法治中國建設的各個重要環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法治監(jiān)督、法治隊伍建設、黨的領導等各個領域。最近中辦國辦又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，其中有關(guān)進一步深化司法體制和社會體制改革的重大舉措有84項，這84項重大舉措要在2015年至2017年這三年時間內(nèi)完成。四中全會決定的全部重大舉措也要在2020年這個關(guān)鍵節(jié)點上取得決定性的成果。2020年也是全面建成小康社會的時間節(jié)點。從現(xiàn)在到2020年，時間非常緊迫，任務極其艱巨。

　　到目前為止，中央全面深化改革領導小組已經(jīng)召開了十一次會議，出臺了《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》、《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》等意見、方案、報告30多個。各項工作任務都在加速進行。

　　法學會在新形勢新任務下，必須立足全面深化改革和全面依法治國的全局，順應改革和法治的大勢，緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮群團組織的獨特優(yōu)勢，把法學會工作融入整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中，特別是圍繞著四中全會確定的190項重要舉措開展好我們各項工作，使法學會真正成為全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的一支重要力量。

　　二、要堅持以問題為導向，加快法學會智庫體系建設

　　黨的十八大以來，習近平總書記就加強中國特色新型智庫建設、充分發(fā)揮中國特色新型智庫作用多次作出重要論述。今年1月份，中央又頒布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記的重要論述和《意見》，為加強中國特色新型智庫建設指明了根本方向，提供了基本遵循，是建設世界一流的中國特色新型智庫的指南。這既給法學會和各研究會帶來了前所未有的機遇，也給法學會和各研究會提出了新的更高的要求。

　　今年1月，中國法學會常務理事會提出了要把中國法學會建設成為我國法治建設領域國家級核心智庫的新目標，并采取了一些舉措，比如集中力量辦好《要報》、成立中國特色社會主義法治研究中心、建設“中國法學會法治研究基地”等。對法學會而言，最主要、最基本的智庫就是各專門研究會，包括中國法學會各專門研究會和地方法學會(主要是省級法學會)所屬研究會。相對于中國法學會各專門研究會，地方所屬研究會也具有很多獨特的優(yōu)勢和特點，比如聯(lián)系實際更加密切，研究更具針對性，更接地氣，更實用，更管用。

　　今年要著力加強中國法學會智庫體系建設，要會同各級地方法學會及其所屬各專門研究會，形成法學會智庫群，發(fā)揮法學會智庫群的整體優(yōu)勢。要進一步組織調(diào)動廣大法學法律工作者的積極性、創(chuàng)造性，堅持問題導向，組織開展研究。要搭建平臺、建立激勵引導機制，把學術(shù)觀點上升為可操作性強的咨政建議，推動課題研究和學術(shù)活動成果都能實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。要建立上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，形成跨領域、跨學科、跨部門協(xié)同創(chuàng)新的新機制。要通過卓有成效的工作不斷提高研究會的工作質(zhì)量和組織水平。

　　4月25日，中國法學會要召開所屬研究會和全國性法學社團培訓班和經(jīng)驗交流會，我們要吸收地方法學會的分管負責同志及少數(shù)地方法學會所屬研究會的同志一并參加。我希望明年可以召開一個地方法學會所屬研究會的經(jīng)驗交流會，使兩個層次的研究會互相交流，互相借鑒、互相促進。

　　三、要結(jié)合本地實際，積極推動縣(市、區(qū))法學會開展好工作

　　今年2月中央政治局審議通過了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，深刻闡述了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性，對加強和改進黨對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導，發(fā)揮群團組織作用、推動群團組織改革創(chuàng)新提出了明確要求和一系列政策舉措。中國法學會屬于中央直管的22個群眾團體之一，排列第八?！蛾P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》是我們做好法學會工作的重要遵循。按照《意見》的要求，新形勢下法學會工作只能不斷加強，不能削弱，只能改進提高，不能停滯不前。

　　黨的十八屆四中全會決定強調(diào)全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。要求重心下移、力量下沉。面對新形勢新任務，我們重新審視法學會工作，在認識上要與時俱進。比如對于《中國法學會章程》中規(guī)定的“有條件的縣(市、區(qū))設立法學會”，對于這條規(guī)定，我認為在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的大背景下，為適應基層法治建設的需要，我們絕大多數(shù)的縣(市、區(qū))都有必要建立法學會。經(jīng)濟發(fā)展比較好，人口密度比較大的縣(市、區(qū))應優(yōu)先建立。

　　市、縣法學會是全國法學會組織體系中的重要組成部分，是法學會工作向下延伸的重要渠道，是將全會提出的各項工作和舉措落實到基層的重要依托。目前各級地方法學會發(fā)展還很不平衡，差距很大。個別市(地、自治州)還沒有設立法學會，有些雖然設立了法學會，但工作處于停滯狀態(tài)?？h級法學會目前有677個，在全國2853個縣級行政區(qū)中所占比例還比較少。加強市縣法學會建設是中國法學會今年的一項重點工作，要大力推進。各級法學會要結(jié)合本地實際開展工作。法學會工作要從實際出發(fā)，不能上下一般粗，要分層次，差別化開展工作。省級法學會與市縣區(qū)法學會擁有的法學教育、法治人才以及各方面資源不同，工作的側(cè)重點應有所不同?？h級法學會，應更多地參與法治宣傳教育，開展法律咨詢服務，參與基層社會治理等工作。重慶市是最早建立健全縣級法學會的，希望你們在市、縣法學會如何更好發(fā)揮作用上創(chuàng)造出更多經(jīng)驗。

　　四、要創(chuàng)造性地開展工作，探索適應法學會發(fā)展的體制機制

　　近年來，各級法學會從各自的工作實際出發(fā)，在組織開展法學研究、法律咨詢服務、法治宣傳普及、法治隊伍培訓、法治社會建設、自身組織建設等方面已經(jīng)探索出不少具有推廣價值的好經(jīng)驗、好做法，推動了頂層設計和基層探索的良性互動。一些縣級法學會面向群眾、面向基層，發(fā)揮了法學會作為群團組織的特有優(yōu)勢，工作開展得扎扎實實，卓有成效。

　　在當前的條件下，推進各級法學會工作創(chuàng)新，一個重要方面是要在領導機制上創(chuàng)新。地方法學會領導機制的一個突出特點就是法學會會長一般都是由政法委書記兼任。既是政法委書記，又是法學會會長，這是我們工作的一個很大優(yōu)勢。要好好研究，讓政法委用好法學會這支力量。目前政法委和法學會這兩方面的力量結(jié)合得還不夠好，法學會主動爭取政法委的領導做得也不夠。因此要創(chuàng)新領導機制，改變過去我們的領導機制問題。把法學會和政法委更緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮法學會的作用。

　　今年3月下旬河南省法學會換屆，我在跟新一屆班子見面時，就提出了我的想法，希望河南創(chuàng)造出經(jīng)驗。然后上行下效，地級縣級都可以照此辦理。很多問題就容易解決了。我希望重慶市法學會也能夠在這方面創(chuàng)造出可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　各級法學會要繼續(xù)積極探索，勇于實踐，創(chuàng)造出更多可持續(xù)、可復制、可推廣的工作經(jīng)驗，走出符合法學會特點的發(fā)展路子。還要探索地方法學會所屬研究會與中國法學會各專門研究會的溝通合作，形成上下互動，以上帶下，以下促上，優(yōu)勢互補。

　　同志們，面對全國依法治國的新形勢，全國各級法學會精神振奮，工作勁頭很足。我們要按照中央的決策部署，圍繞當前全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”的戰(zhàn)略布局和重大任務，做好法學會工作。

　　在4月25日，我們要召開中國法學會理論骨干培訓班暨所屬研究會工作經(jīng)驗交流會。在下半年，我們還要召開中國法學會會長會議，還有地方法學會工作經(jīng)驗交流會。召開這些會議，就是要不斷探索和創(chuàng)新我們的工作理念、思路、方式、方法，推動我們各項工作向前發(fā)展。希望重慶市法學會不斷取得新成績。