在與河南省法學會新一屆領導成員見面會上的講話

????? （2015年3月27日）

　　王樂泉

　　我這次來是參加河南省法學會換屆大會，新班子產(chǎn)生以后，想和大家見見面。滿倉同志事先做了認真的安排，各位發(fā)言的同志都提前做了精心的準備，講得都很好，特別是關(guān)于今后工作的考慮，很受啟發(fā)。

　　我到中國法學會工作有一年多一點的時間，還不到一年半。過去，和法學會打交道是有的，但總體來講不多，不夠熟悉。我剛參加工作的時候在人民公社，到法學會之前這幾十年，要么在黨委工作，要么在政府工作，工作的特點就是靠“權(quán)力”推動工作。到了法學會以后，就是覺得法學會的工作缺少抓手，覺得還是比較陌生。這一年多來，我通過到地方法學會和中國法學會所屬研究會以及院校、基層做一些調(diào)查研究，和一些有經(jīng)驗的專家同志一起座談交流等，對法學會工作逐漸有所了解，進一步熟悉了各方面情況。借用一句時髦的話“作風建設永遠在路上”，我覺得干法學會工作也是永遠在路上，什么時候也不敢說你已經(jīng)很內(nèi)行了。這里，我根據(jù)自己一年多的體會，跟河南省法學會新一屆領導成員作個交流。

　　一是關(guān)于法學會的工作抓手。主要的工作渠道和推動工作的主要抓手就是兩個：一個是我們各級地方法學會，包括省、市、縣各級，這是我們重要的工作渠道和抓手;另一個就是我們所屬的研究會，主要是中國法學會直管的57個研究會，以及省級法學會所屬的533個研究會，這些研究會是法學會重要的工作陣地。

　　從地方法學會看，省級法學會都建立了;除個別地市外，地市級法學會也基本上都建立了，但是地市級法學會工作開展情況參差不齊，還存在比較多的問題;縣級法學會方面，全國有兩千八百多個縣級行政區(qū)，到2014年底已建立了677個法學會，特別是去年縣級法學會建設成效顯著。從《中國法學會章程》要求來講，也不是所有的縣都要建立法學會，有些地方也不具備這樣的條件，所以《中國法學會章程》只是提了有條件的縣建立法學會。黨的十八屆四中全會以后，在全面依法治國新形勢下，我們重新審視地方法學會組建工作。雖然總的提法還是有條件的縣建立法學會，但我們認為絕大多數(shù)的縣都具備建立法學會的條件，要在建立法學會的數(shù)量上和比例上大大增加。也就是說，從絕大多數(shù)縣來看，既有必要，也有條件建立法學會。我覺得，總體上河南的發(fā)展是比較均衡的，但縣與縣之間也有差距，是不是像你們所講的所有的縣都建，我認為你們也沒有必要背這個包袱。如果有個別縣不具備條件，不要勉強?，F(xiàn)在省級法學會組織都建立起來了，工作開展總體上是好的，工作也都正常。從法學會工作本身要求上來講，省級法學會就要更上一層樓。地市級法學會就全國而言，雖然基本都建立了，但是還有相當比例的單位工作開展的一般化，這方面還要很好的加強。縣級法學會的建設雖然現(xiàn)在有比較大的突破，但仍然需要加大力度，很好地向前推動。當然，縣級法學會工作的開展，除了少數(shù)縣市比較好一些以外，多數(shù)還處于起步階段。河南省法學會換屆后，面臨著如何推動工作升級上臺階的問題。上一屆領導班子打下了很好的基礎，這一屆一定要有新的發(fā)展和突破，努力開創(chuàng)更好的工作局面。特別是對于地縣兩級法學會建設，新一屆領導班子要下大功夫，解決好干什么和怎么干的問題，把工作開展起來。

　　關(guān)于研究會工作，目前全國省級法學會所屬研究會共有533個，平均每個省17個。如果這樣算，目前河南省法學會的研究會在平均線以下。據(jù)我了解，多的省市研究會有三十七八個，少的也有比河南還少一點的，但是從總體上來講河南算少的。根據(jù)河南涉法單位的情況，又是全國人口第一大省，特別是法學法律人才可以說是人才濟濟，不論是講經(jīng)濟講社會發(fā)展，還是講穩(wěn)定講各個方面，我認為，河南的專門研究會是要大大加強的。至于建多少個，這要從實際出發(fā)，成熟一個建立一個。首先要考慮，領軍人物是誰，有沒有合適的領頭人，然后由這個領頭人把全省范圍內(nèi)本專業(yè)的法學教育研究和司法實務部門的那些拔尖人才組織進來，把研究會成立起來。總之，我贊同你們加大這方面的工作力度，但是要實事求是，不要背包袱。目前，中國法學會所屬57個研究會，應當說也不少了，按照原來的想法，再增加新的研究會，要十分慎重，意思就是要嚴格控制。但是，通過這一年多的實踐證明，中國法學會的57個研究會，基本上是按照我們已有的基礎學科和比較主要的法律領域來建立的。隨著時代發(fā)展，特別是當前形勢的新變化、任務的新要求，確實有一些是現(xiàn)有57個研究會無法覆蓋的重要的法學法律問題需要研究，有的研究會工作的內(nèi)容要拓寬，根據(jù)需要也要成立一些新的研究會。所以說，建立研究會這個事情也得實事求是。法治建設發(fā)展需要組建新的研究會，如果我們不與時俱進，相應的組織就會去找其他渠道，那樣，我們就無法完成黨賦予我們聯(lián)系法學工作者、法律工作者的橋梁和紐帶這個根本任務。因此，研究會建設不能僵化，必須保持開放性，必須與時俱進。河南省法學會的研究會建設也一樣，不要受數(shù)量約束，要根據(jù)實際情況，本著成熟一個建立一個的原則。但是，建立的研究會，要能夠代表河南省在這個領域的最高研究和學術(shù)水平，省里本學科、領域拔尖的專門人才都要千方百計地吸納進來，而不能只是空架子，或者設一些空的頭銜。中國法學會的57個研究會中，有的就存在這些問題。最初研究會的組建，有可能就是某個大學的一個教授牽頭，就在本校組織幾個人產(chǎn)生，后來陸續(xù)吸納一些外界的學者，但總體來說代表性、廣泛性、權(quán)威性都還不能代表全國最高水平，特別是不能代表教育、研究、實務三大領域。研究會要建就要建成權(quán)威性機構(gòu)，法學會完全有這個條件把這個事情搞好，不要隨便就建一個。

　　二是關(guān)于如何推動工作。我們的工作任務很多。我們常講，法學會是“三個團體和一個重要組成部分”。具體來講，在管理體制上，中國法學會是由中央書記處有關(guān)領導聯(lián)系,中央政法委員會代管。中國法學會同中央政法委的關(guān)系很密切，中國法學會自覺在中央政法委的領導下開展工作，重大事項主動請示、匯報;中央政法委積極支持中國法學會工作，下發(fā)文件，批示指導，交任務，交課題，注重發(fā)揮法學會在政法工作全局中的作用。地方法學會有一個很大的優(yōu)勢，就是我們多數(shù)的法學會包括省級、地市級、縣級法學會的會長都是由現(xiàn)任政法委書記擔任，或是原任政法委書記擔任。省委常委、政法委書記兼任省法學會會長，這是我們開展工作的一個很大優(yōu)勢。其他政法各組成單位的領導，一般沒有政法委書記兼任。省政法委書記兼著省法學會會長，就要把法學會作為左膀右臂，作為處理涉法事務和工作的一支重要力量。法學會作為群眾團體組織，要明確自己“三個團體”的性質(zhì)定位。法學會既不是黨政機關(guān)，又不同于一般社團，也區(qū)別于其他群團組織;既是黨聯(lián)系法學法律界的橋梁紐帶，又具有第三方優(yōu)勢，比較客觀中立，便于協(xié)調(diào)各方，易于被各方接受，尤其易于被群眾接受，這個優(yōu)勢一定要發(fā)揮好。法學會的特點是跨部門的，不局限于哪一個部門，不管是教育還是研究還是實務部門，這是一支現(xiàn)成的力量，要理直氣壯的領導好用好。既是政法委書記，又是法學會會長，這是沒法分開的。我特別希望河南能在這方面創(chuàng)造經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造出可復制可推廣的經(jīng)驗，然后上行下效，地級縣級都可以照此辦理。這個想法是我這一年多的體會，我想把這個領導機制、工作機制改變一下，真正把法學會工作搞好，推動工作向前邁進。

　　三是關(guān)于研究會的工作導向。研究會工作最重要的就是要突出問題導向，把工作重心放在研究和解決我國法治實踐的實際問題方面，不要清規(guī)戒律太多。雖然這個問題反復強調(diào)，但我始終感到研究會在這方面做的還不夠。研究會文章寫的很多，但是能解決問題的并不多。我到法學會以后第一次出差，是到濟南市參加中國法學家論壇，論壇結(jié)束后我參加了山東省和濟南市法學會的座談會，大家反應最強烈的問題就是法學會各研究部門包括法學會本身研究的東西，和法治實踐以及實務部門工作嚴重脫節(jié)。如何解決脫節(jié)的問題，我認為，問題導向是天然的粘合劑。法治建設中的急難問題就是題目，這是我們研究的重中之重。各省的研究會甚至地市的研究會就是要圍繞各自地方的重點、難點問題開展研究，突出問題導向。同時，希望大家有一個認識，就是中國法學會的57個研究會，匯集了全國的知名專家學者和涉法實務部門的領導干部，但是相對于地方法學會而言，省有省的優(yōu)勢，就是接地氣。你們更接近實際工作，所以在以問題為導向的研究工作中針對性、實用性更強。所以我希望我們各省所屬的研究會不一定非要比照中國法學會的研究會，它有它的工作方法，它的工作思路。地方有地方的具體情況，要善于結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，創(chuàng)造性的開展工作，研究會的工作才能搞好，才能接地氣?？偟膩碇v，上邊領率下邊，下邊促進上邊，這實際上不是一個單向的流動，是相互的交流過程。我特別希望不同領域、不同地域的研究會能夠相互促進、共同提高。今年4月，中國法學會要召開所屬研究會工作經(jīng)驗交流會，這個會要吸收地方法學會研究會的同志參加。明年我們要召開地方法學會研究會建設經(jīng)驗交流會，也吸收中國法學會所屬研究會參加，相互學習借鑒。去年10月，我們在深圳召開全國地方法學會工作座談會，會后又和深圳市委共同舉辦了法治城市建設論壇。當時請的專家有北京來的，也有下面地方來的，我聽大家發(fā)言，地方的專家有的講的非常實在，很有針對性。

　　雖然河南省法學會換屆稍微晚了些，但是大家的精神狀態(tài)很好，感到很有希望，下一步的工作也會有新的發(fā)展。我希望你們多創(chuàng)造一些好的經(jīng)驗來推動全國地方法學會工作的開展，市縣法學會的工作要有點創(chuàng)造性，可以突破一點，比如縣級法學會怎么建，還要不要設黨組等，不要按部就班?？傊?，整個法學會的工作還都在路上，我們要堅定信心，努力探索，勇于實踐。(本文是中國法學會會長王樂泉2015年3月27日在與河南省法學會新一屆領導成員見面會上的講話，根據(jù)錄音整理)