在2015年“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講活動組委會會議上的講話

　　“雙百”活動組委會主任、中國法學(xué)會會長 王樂泉

同志們：

　　今天，我們召開全國“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講活動組委會會議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)回顧2014年“雙百”活動工作情況，研究部署2015年“雙百”活動組織開展事宜。剛才，紹坤同志向大家介紹了2014年“雙百”活動情況和2015年“雙百”活動實施方案。總的來看，去年的工作有成績、有亮點，今年的工作有重點、有新意，明確具體。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、是全面依法治國的開局之年，“雙百”活動的意義更大、任務(wù)更重、要求更高。下面，我就如何開展好今年的“雙百”活動，講幾點意見。

　　一、深刻認識法治宣傳教育工作面臨的新形勢新任務(wù)，增強做好“雙百”工作的責(zé)任感、使命感

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央勇?lián)鷼v史責(zé)任和時代使命，創(chuàng)新執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”的重要思想，給我們各個方面的工作帶來了新的目標和任務(wù)。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。

　　一要把“雙百”活動放到協(xié)調(diào)推進“四個全面”大局中來謀劃。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他3個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個”全面相輔相成、相互促進、相得益彰。我們知道，黨的十八屆三中全會第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而法治作為全面建成小康社會的重要標志，一方面，法治引領(lǐng)和推進改革，另一方面，改革成果需要法治固化，這兩者形成“姊妹篇”“鳥之兩翼、車之雙輪”，在總目標上是一致的。同時，全面建成小康社會，必須通過深化改革和依法治國來實現(xiàn)，他們又都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。“雙百”活動作為全國法治宣傳教育體系中的重要平臺、重要抓手，肩負著為廣大干部群眾特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和理論學(xué)習(xí)中心組宣傳社會主義法治理念、普及法律知識、弘揚法治精神、傳播法治思想、推進法治中國建設(shè)的重任。我們組織推動“雙百”活動，深入開展法治宣傳教育，就是要努力使法治思維和法治方式成為聯(lián)接 “四個全面”的紐帶，助力“四個全面” 協(xié)調(diào)推進。各級組委會要深刻認識法治宣傳教育同國家的未來發(fā)展方向和目標緊密相連，深刻認識“雙百”活動在弘揚社會主義法治精神、履行普法教育職能中的重要意義和作用，從而以強烈的責(zé)任感、使命感進一步做好今年的“雙百”工作。

　　二要緊緊圍繞全面推進依法治國總要求開展宣講?；诟母镩_放以來30多年的法治實踐，特別是經(jīng)過黨的十八大以來兩年多的法治探索，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定。這是我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定。《決定》明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標、基本原則和主要任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神為我們加強法治建設(shè)、全面依法治國提供了難得的機遇?！半p百”活動作為全國法治宣傳教育的一面鮮亮旗幟、一個重要品牌，要以全面推進依法治國為己任，牢牢把握《決定》提出的“五個堅持”的總要求，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)，努力在中高級領(lǐng)導(dǎo)干部中、在各級宣講對象中進一步掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，推動法治宣傳教育常態(tài)化、長效化，使法治精神深入人心，以法治精神凝心聚力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。

　　三要突出問題導(dǎo)向，強化法治宣傳教育效果。近些年來，法治建設(shè)步伐越來越快，但同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾期待相比、同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。在法治中國建設(shè)“三位一體”工作格局中，法治政府是法治國家、法治社會建設(shè)的基本前提，法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，抓住培育法治信仰、樹立規(guī)則意識這個目標，持續(xù)努力。只有實現(xiàn)全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進依法治國提供堅實的思想基礎(chǔ)。只有不斷打造整個社會尊法、學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境，才能為全面推進依法治國提供廣泛的社會基礎(chǔ)。只有公平正義得到切實維護，公民權(quán)利得到有效保障，才能為全面推進依法治國打牢群眾基礎(chǔ)?；诖?，我們在謀劃今年的“雙百”活動過程中，要切實堅持問題導(dǎo)向，強化法治宣傳教育。體現(xiàn)在法治政府宣講上，要注重加快推進職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)，力爭使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。體現(xiàn)在法治社會宣講上，要緊緊抓住“雙百”法治宣講逐步向下延伸的有利契機，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，努力推動形成良好法治環(huán)境，打造法治建設(shè)新常態(tài)。

　　二、抓住重點，有的放矢，努力增強“雙百”法治宣講的針對性、主動性

　　深入開展“雙百”活動，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級干部中開展法治宣講，目的是為了大力弘揚法治精神，牢固樹立憲法法律權(quán)威，努力推動憲法法律的全面貫徹實施，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正所謂牽牛要牽牛鼻子，抓大事要切中要害。新時期我們開展“雙百”法治宣講，也要抓住重點，找準著力點，做到有的放矢。

　　一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。他指出，在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。他要求，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。學(xué)法懂法是守法用法的前提。要準確把握我們黨處理法治問題的基本立場，就要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論。近年來，“雙百”活動全國組委會始終堅持把推動法治宣講進省級理論學(xué)習(xí)中心組作為工作重點，取得了一定成效，但也存在工作不平衡的問題。我想，2015年的“雙百”活動，全國組委會各成員單位和各省級組委會，要主動想事謀事成事，一是加強溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進“雙百”活動進理論學(xué)習(xí)中心組、進各級黨委法治培訓(xùn)專題研討班和學(xué)習(xí)班，二是要結(jié)合地方法治建設(shè)理論、實踐等方面的急迫需求，開展與之密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣講，急工作所急，辦工作所需，真正形成領(lǐng)導(dǎo)干部愛聽、聽有所獲的講座報告，以實際行動落實四中全會提出的學(xué)法制度安排。

　　二要抓住法律實施這個突出問題。法律的生命力在于實施，有了法律不能有效實施，那法律再多也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。經(jīng)過長期努力，當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題，但同時，法律實施的任務(wù)也更加凸顯。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我們一方面要提高立法質(zhì)量，讓出臺的每一項法律都符合中國實際、具有中國特色、滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，都能立得住、行得通、真管用;另一方面，必須大力推進憲法和法律的全面有效實施，努力把“紙面上的法”真正轉(zhuǎn)化為“行動中的法”，從而不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷夯實以憲法全面有效實施為核心的中國特色社會主義法治體系。在組織開展“雙百”活動過程中，我們要加大在立法、執(zhí)法和司法等問題的調(diào)查研究，為依法治國提出行之有效的、可操作性強的、比較扎實的工作措施和意見;要通過法治宣講，促進行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，促進司法機關(guān)依法獨立公正行使權(quán)力，促進依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利，讓人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，從而使法治成為中國前進的堅強保障。

　　三要抓住基層治理這個工作重點。四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。當(dāng)前，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在基層治理中的地位更加突出、作用更加重大?；鶎痈刹糠ㄖ斡^念強不強，依法辦事能力高不高，善不善于從法律層面思考問題、在法律框架內(nèi)研究解決辦法，決定著人民權(quán)益能不能得到保障、矛盾糾紛能不能得到化解、社會秩序能不能得以維護。我們“雙百”活動各地方組委會，要積極回應(yīng)基層單位和群眾日益增長的法律需求，抓好“雙百”活動逐級向下延伸的工作，建立重心下移、力量下沉的法治宣講工作機制，不斷增強基層干部法治觀念、提高基層干部運用法治思維和法治方式破解難題的本領(lǐng)，為推動基層治理法治化、為社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

　　三、分工負責(zé)，形成合力，確?！半p百”活動取得新進展、新成效

　　“雙百”活動是中國法學(xué)會與中組部、中宣部、中政委、教育部、司法部等單位共同創(chuàng)辦的法治宣講活動?；顒娱_展九年來，廣大法學(xué)法律工作者積極參與，在社會上產(chǎn)生廣泛影響，成為法治宣傳的知名品牌。目前的組織方式是全國“雙百”活動組委會協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各省市“雙百”活動組委會具體落實?；顒拥闹饕獙ο竺嫦蚋骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部。

　　特別是四中全會《決定》指出，要把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起。這為“雙百”活動的深入開展提供了前所未有的機遇。我們要緊緊抓住學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會精神的有利契機，把“雙百”活動推向一個新的階段。

　　一是要發(fā)揮好組委會成員單位的作用，著力抓好推動工作。全國“雙百”活動組委會做好抓總工作，掌握好“雙百”活動的方向、原則和重點問題，加強組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好重點選題的集體備課工作，權(quán)威解讀中央重要文件和講話精神，準確解答法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)過程中的熱點和難點問題。組委會各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，以進一步提升活動的影響力和實效性為目標，各司其職，形成合力。請中組部多關(guān)心支持，將“雙百”活動納入中組部干部考核和黨校學(xué)習(xí)計劃;請中宣部多關(guān)心支持，將活動納入中宣部關(guān)于各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃;請教育部多關(guān)心支持，將活動納入教育部關(guān)于高校思想政治教育學(xué)習(xí)計劃;請司法部多關(guān)心支持，將活動納入司法部法治宣傳和普法教育工作計劃;請中直工委和中央國家機關(guān)工委多支持協(xié)調(diào)，推動活動在中央和國家機關(guān)廣泛開展。請各級黨委政法委要關(guān)心、重視活動的開展，積極協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。法學(xué)會作為“雙百”活動具體工作落實單位，要把“雙百”活動作為年度重要任務(wù)，進一步增強服務(wù)意識，做好各項聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和推動落實工作。

　　二是希望各地組委會進一步加大工作力度?！半p百”活動涉及面廣，涉及的部門和人員多，報告會的場次多、規(guī)模大，各地區(qū)各部門的情況又各不相同，這就需要高效有力的溝通協(xié)調(diào)。各地組委會要發(fā)揮主觀能動性，主動爭取黨委、政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民團體職能作用，把“雙百”活動放在法治建設(shè)全局來謀劃，融入到法治教育之中來推動。要繼續(xù)以各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨政領(lǐng)導(dǎo)為重點開展宣講，統(tǒng)籌兼顧，逐級延伸;在已有工作基礎(chǔ)上，在整體推進的基礎(chǔ)上，要抓住薄弱地區(qū)，爭取全覆蓋。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門實際，找準法治宣講的切入點和著力點?！半p百”活動在法治建設(shè)生動實踐和法學(xué)理論創(chuàng)新研究之間搭建了交流與對話的平臺。各級組委會要為法學(xué)專家發(fā)揮好“智囊團”“思想庫”作用創(chuàng)造條件、搭建舞臺，多安排一些從法學(xué)理論角度研究重大疑難問題的內(nèi)容;法學(xué)專家參加“雙百”活動，要帶著任務(wù)去，帶著成果回，確保宣講達到“釋疑解惑、真正管用”的效果。

　　三是要積極推動“雙百”活動工作機制和工作方式創(chuàng)新。要在宣講內(nèi)容上求創(chuàng)新，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注、人民群眾關(guān)心的涉法問題組織備課，做好宣講前調(diào)研工作，力求從法理上把現(xiàn)實中的涉法問題講清楚、說明白。要在組織方式上求創(chuàng)新，探索建立全國“雙百”活動組委會成員單位與省區(qū)市聯(lián)系機制，由組委會成員單位聯(lián)絡(luò)員對口聯(lián)系協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門，共同推動“雙百”活動健康有序開展。要在評估方法上求創(chuàng)新，加強對“雙百”活動組織實施的考核，總結(jié)推廣各地組織開展“雙百”活動的好做法、好經(jīng)驗。要在宣講形式上求創(chuàng)新，發(fā)揮媒體普法作用，加強新媒體新技術(shù)在“雙百”活動中的運用，增強宣傳的深度和廣度，提高工作實效，不斷擴大“雙百”活動的社會影響力。

　　同志們!為政貴于行，關(guān)鍵在落實。讓我們共同努力，把思想和行動切實統(tǒng)一到四中全會精神上來，以法治宣講的新進展、新成效助推“四個全面”戰(zhàn)略布局順利實施。