在生態(tài)環(huán)境法治保障研討會上的講話

　　全國人大常委會副委員長 嚴(yán)雋琪

　　(2015年5月14日)

尊敬的王樂泉會長，同志們：

　　很高興參加由環(huán)境保護部和中國法學(xué)會主辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障”研討會。在此，我代表全國人大常委會對研討會的舉辦表示熱烈祝賀!

　　本次研討會的主題，非常符合中央精神和時代要求，很有意義。生態(tài)環(huán)境問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題、民生問題和政治問題。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略高度，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的全新布局，并針對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新思想、新論斷和新要求，為扎實開展生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、有效實現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)提供了有力指引。

　　以下我結(jié)合“四個全面”談幾點意見：

　　一、生態(tài)文明是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。全面建成小康社會在“四個全面”中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。作為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明的實現(xiàn)也是小康社會的一個重要指標(biāo)。正如習(xí)近平同志所指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，對于滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展新格局，意義重大。黨的十八大報告中明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！蔽覀儽仨氁詫θ嗣袢罕?、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正下決心把生態(tài)文明建設(shè)好。

　　按照黨中央的決策部署，當(dāng)前和今后一個時期，在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的進(jìn)程中，要實施整體優(yōu)化環(huán)保戰(zhàn)略，發(fā)揮中國特色的政治優(yōu)勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，增強環(huán)境保護政策的領(lǐng)導(dǎo)力;在經(jīng)濟領(lǐng)域要，要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式;在社會領(lǐng)域中，要提升全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識和參與能力，擴展和保護公眾的環(huán)境權(quán)益;在文化領(lǐng)域中，弘揚生態(tài)文明主流價值觀，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。并且在全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。

　　二、環(huán)保體制機制是全面深化改革的重點領(lǐng)域。要切實抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)工作，就必須把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，把重點突破和整體推進(jìn)作為工作方式，著力破解制約環(huán)境保護的體制機制障礙。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，十八屆三中全會、四中全會進(jìn)一步提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)。今年3月24日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，更加明確了任務(wù)、目標(biāo)和具體措施。

　　我們必須落實好中央的重大部署和舉措，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，確保獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法;建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理;加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等重點工作，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。通過多措并舉、多管齊下，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　三、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。可以說，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國不可或缺的重要環(huán)節(jié)，我們一定要扎實推進(jìn)。按照黨中央的決策部署，要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，盡快建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

　　這就需要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。在立法方面，要加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本;要建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。在執(zhí)法方面，要及時公布環(huán)境信息，健全污染行為舉報制度，加強社會監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)執(zhí)法能力不足的狀況。在司法方面，要進(jìn)一步提高環(huán)境司法專門化程度，完善社會公共利益裁量機制、舉證責(zé)任分配制度、訴訟費用制度，逐步擴大環(huán)境公益訴訟主體資格范圍等。在守法方面，要積極開展宣傳教育，增強全民參與生態(tài)環(huán)境保護的法治觀念，暢通公眾參與環(huán)境保護的法律途徑，推動社會共治格局的形成。

　　四、環(huán)保責(zé)任落實是全面從嚴(yán)治黨的時代要求。全面從嚴(yán)治黨確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是新常態(tài)下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石。習(xí)近平同志指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！痹谏鷳B(tài)文明建設(shè)中，落實好從嚴(yán)治黨的時代要求，既要抓好環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，也要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵“少數(shù)”。

　　當(dāng)前，環(huán)境保護進(jìn)入關(guān)鍵時期，必須打造一支素質(zhì)過硬的環(huán)境保護執(zhí)法隊伍。環(huán)境保護執(zhí)法人員要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，腳踏實地、真抓實干，杜絕監(jiān)管缺位、越位、不到位等瀆職行為。必須把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標(biāo)權(quán)重，推動建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，真正把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落到實處。

　　同志們，保護生態(tài)環(huán)境是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實，行業(yè)自律和社會監(jiān)督共同生效，市場機制和行政管控共同激活，法律、科技、教育等要素共同作用。讓我們共同肩負(fù)起艱巨的任務(wù)和崇高的使命，主動適應(yīng)新形勢新常態(tài)，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代!

　　最后，預(yù)祝研討會取得圓滿成功!

　　謝謝大家!