在四川省法學會工作座談會上的講話　　　

王樂泉

(2015年8月22日)

同志們:

　　我這次來四川有兩項任務：一是參加中國法學會行政法學研究會年會。這個研究會是我負責聯(lián)系的。去年中國法學會建立了會長聯(lián)系研究會的制度，中國法學會的所有會領(lǐng)導，包括兼職副會長，都要聯(lián)系兩到三家研究會，我也負責聯(lián)系兩家研究會。這項制度實施以來，對加強研究會管理、激發(fā)研究會活力、更有針對性地為研究會服務起到了很好的作用。二是調(diào)研四川省法學會工作情況。我很愿意到地方看看，跟同志們面對面交談，聽聽大家的工作情況，有什么經(jīng)驗和建議，有什么困難和要求，這對我們做好法學會工作很有幫助。我擔任中國法學會會長已有一年九個月時間，先后到11個省份進行了調(diào)研，今天的座談會是我調(diào)研的第12個省(市)。通過這些調(diào)研，使我對法學會工作的認識不斷深化,可以說收獲頗豐，對于中國法學會進一步加強和改進工作幫助很大。

　　剛才聽了大家的匯報發(fā)言，使我對四川省各級法學會的工作有了比較全面的了解。我認為四川省法學會的工作整體情況還是比較好的。省委省政府和省委政法委對法學會工作很重視，省委比較早的將法學會工作納入綜治考核單位，有力的加強了省法學會的建設和推動了地市法學會的建立。法學會整體工作也比較活躍?！爸问衽d川”法治論壇，得到了政法各部門和各高等院校的積極響應，反響比較好。組織和引領(lǐng)廣大法學法律工作者，圍繞黨和國家工作大局以及四川省工作中心，在法學研究、立法咨詢、法治宣傳和法律服務等方面做了大量的工作。比如：成都市法學會組織撰寫發(fā)布了2014年《成都法治建設年度報告》，是全國副省級城市第一份法治建設年度報告。這項工作很有意義。再比如，眉山市法學會以有為創(chuàng)有位，總結(jié)出了不少好的工作經(jīng)驗，尤其是法律“七進”工作做得非常到位。法治宣傳需要法學專家和法律工作者廣泛參與，眉山市法學會發(fā)揮了組織引領(lǐng)、積極推動作用，不愧是全國地市級法學會的先進典型。還有德陽市法學會工作開展得很有特色，青神縣法學會工作做得也非常好。剛才廣安市法學會以及幾個基層法學會和研究會同志的發(fā)言也各有側(cè)重，對工作都有比較深入的思考，工作也卓有成效。這些都很好。

　　下面，我結(jié)合大家的發(fā)言和提出的意見建議，圍繞學習貫徹中央黨的群團工作會議精神，就如何加強和改進法學會工作，談幾點意見。

　　一、認真學習貫徹落實黨的群團工作會議精神，切實增強法學會的政治性先進性群眾性

　　黨的十八大以來，黨中央對加強和改進新形勢下黨的群團工作高度重視，多次研究并提出了明確要求，作出了全面部署。今年初，中央下發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》。7月上旬，中央專門召開了黨的群團工作會議，分析研究新形勢下黨的群團工作面臨的新情況新問題，研究部署對《意見》的貫徹落實，總結(jié)成功經(jīng)驗，解決突出問題，推動改革創(chuàng)新。由黨中央召開黨的群團工作會議，這在我黨的歷史上還是第一次，具有承前啟后、繼往開來的里程碑意義。習近平總書記在會上作了重要講話，從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)長久發(fā)展的全局高度，精辟闡述了做好新形勢下黨的群團工作的重大意義、方向目標和基本要求，深刻闡明了黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題，是指導新形勢下開展群團工作的綱領(lǐng)性文獻，對做好新形勢下的法學會工作具有十分重要指導意義。

　　黨的群團工作，是黨的一項根本性、基礎(chǔ)性工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。目前中央直管的全國性群團組織有22家，包括工青婦等單位，法學會是其中之一。法學會是黨和政府聯(lián)系和團結(jié)廣大法學法律工作者的橋梁紐帶，工作對象是廣大法學法律工作者。這是黨組織動員法學法律界為完成黨的中心任務而奮斗的重要力量。我們必須牢記責任和使命，必須根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化，加強和改進法學會工作。

　　習近平總書記在講話中，鮮明提出了加強和改進新形勢下黨的群團工作，最重要的是要保持和增強政治性、先進性、群眾性，這也是黨的群團工作和群團組織的本質(zhì)屬性。這是我們做好新形勢下法學會工作的根本要求。要深刻領(lǐng)會政治性是群團組織的靈魂，是第一位的要求。各級法學會要始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，堅決貫徹黨的意志和主張，絕不能犯方向性錯誤。要深刻領(lǐng)會先進性是群團組織的重要要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織動員廣大法學法律工作者始終走在時代的最前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。要深刻領(lǐng)會群眾性是群團組織的根本特點，自覺服務廣大法學法律工作者，大力健全基層組織，建立健全聯(lián)系廣大法學法律工作者的長效機制。

　　黨中央對加強和改進新形勢下黨的群團工作已經(jīng)作出全面部署，全國各級法學會一定要深入抓好貫徹落實。根據(jù)中辦印發(fā)的《貫徹落實中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見責任分工方案》，需要落實的49項主要任務中，明確中國法學會為參與單位的有6項。中國法學會按照文件精神和要求，提出了貫徹落實《意見》的分工方案。中國法學會還對承接政府轉(zhuǎn)移職能提出了建議。群團組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是深化行政體制改革的重要舉措。我們要根據(jù)自身工作實際，研究承接適合法學會承擔的政府職能轉(zhuǎn)移。包括政府購買服務，發(fā)揮獨立第三方作用等。全國各級法學會都要根據(jù)《意見》相關(guān)要求，結(jié)合“三嚴三實”專題教育，制定改進措施，全面加以貫徹落實。四川省法學會要按照四川省委《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的實施意見》要求，抓住難得機遇，創(chuàng)造性地做好法學會工作。要把法學會建設得更加充滿活力，更加堅強有力，真正成為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署的一支重要力量。

　　二、立足法學會職責定位，積極拓展工作領(lǐng)域和工作覆蓋面

　　面對新形勢新任務新要求，法學會工作必須全面把握“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征?！傲鶄€堅持”，就是堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持服務群眾的生命線，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持依法依章程獨立自主開展工作?！叭y(tǒng)一”，就是各群團自覺接受黨的領(lǐng)導、團結(jié)服務所聯(lián)系的群眾、依法依章程開展工作的統(tǒng)一。這是中央對群團工作的要求。群團工作做得怎么樣，衡量的標準只有一個，這就是習近平總書記強調(diào)的：“對群團組織來說，誰能把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍，誰的工作就是做得好，反之就是做得不好。”這個標準必須在法學會工作中牢固樹立起來。

　　法學會定位為三個團體一個重要組成部分。從全國來講，我們工作的主要渠道和工作的主要抓手有兩個，一個是各級地方法學會組織，一個是各學科專業(yè)專門研究會。按照《中國法學會章程》規(guī)定，地方法學會是中國法學會的地方組織。總體來講，省級、副省級法學會都能比較好地開展工作，地市級也基本實現(xiàn)了法學會組織的全覆蓋，縣級法學會也有了較快發(fā)展，但還遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要，要進一步推動縣級法學會建設，盡快形成比較完善的組織體系。研究會方面，中國法學會所屬研究會和主管的全國性法學社團有57個，全國省級法學會所屬研究會到2014底有533個。全國四級法學會組織和各學科專業(yè)專門研究會構(gòu)成一個縱橫交織的組織體系，形成法學會工作的整體合力優(yōu)勢。

　　新形勢下，法學會工作要“頂天立地”。頂天，就是著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動。立地，就是立足法學會職責定位、立足廣大法學法律工作者，尋找工作結(jié)合點和著力點，為黨和國家工作大局提供支持。各級法學會要按照中央要求，積極作為、敢于作為，不斷拓展工作領(lǐng)域和工作覆蓋面。要形成法學界與法律界并重、向法律界傾斜的工作新格局。法學會是聯(lián)系法學界和法律界的群團組織，但長期以來存在重法學界輕法律界的現(xiàn)象。工作中，聯(lián)系法學界、服務法學工作者多;聯(lián)系立法、執(zhí)法、司法機關(guān)，服務法官、檢察官、律師和企業(yè)法務人員少。我們很多研究會的人員構(gòu)成也缺乏廣泛性和代表性，教學研究人員的比例大大高于法律實務部門的人員，研究會的會長、副會長過多集中在少數(shù)院校。我們的會員有近25萬人，法學法律工作者有幾百萬人，但很多論壇、活動能有機會參加的只是極少數(shù)人。等等。這類問題要在今后的工作中調(diào)整解決。要廣泛地聯(lián)系廣大法學法律工作者，進一步研究如何更好地把廣大法學法律工作者組織起來，特別要注意把基層的執(zhí)法、司法人員和法律服務人員組織起來，為廣大法學法律工作者提供更多更好的服務。

　　要更好地適應基層工作和群眾工作需要，要善于借船出海、借梯登高;要接長工作手臂，把涉法的其他社會組織團結(jié)在法學會周圍，不求為我所轄、但求為我所用。法學會要在已有各種平臺的基礎(chǔ)上，努力挖掘自身潛能，在群眾所急、黨政所需、自己所能的領(lǐng)域，找準著力點，揚長避短，形成特色，發(fā)揮優(yōu)勢。

　　三、進一步解放思想，積極探索創(chuàng)新工作機制，不斷增強法學會的號召力凝聚力吸引力

　　法學會工作要適應新形勢新任務要求，必須要加強對做好新形勢下法學會工作重要性和緊迫性的認識。要在縣級法學會建設、各級法學會黨組建設、研究會建設、會員發(fā)展、創(chuàng)新工作機制等方面，積極作為，加倍努力，不能消極等待。

　　(一)積極推動建立縣級法學會。黨的十八屆四中全會和中央黨的群團工作會議都強調(diào)要求法治工作的重心下移、力量下沉。這既是建設法治社會、服務基層和群眾的需要，也是打牢我們黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)的需要，同時還是我們聯(lián)系法學法律工作者的需要。黨中央有要求，法治中國建設有需求，基層群眾有期盼。我們要充分認識縣級法學會建設的重要意義。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國縣級法學會有769個，發(fā)展勢頭還比較好，但在全國2853個縣級行政區(qū)中所占比例還比較少。僅有天津、吉林、重慶、云南四省市實現(xiàn)了縣級法學會全覆蓋。四川全省有21個地市級，其中20個成立了法學會;183個縣市區(qū)中，有29個縣成立了法學會，總體說覆蓋面不夠，這方面要做的工作還很多。

　　(二)縣以上法學會要建立黨組。黨中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定，中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)都要設立黨組，這是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。習近平總書記在群團工作會議上也明確提出“縣以上群團組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導核心作用”的要求。種種原因所致，目前在全國只有12個省級法學會建立了黨組，7個省級法學會已經(jīng)得到省委或市委批準準備成立;有4個副省級城市法學會建立了黨組;地市級法學會絕大多數(shù)尚未建立黨組，只有遼寧、河南等省的一些地市級法學會建立了黨組。在黨組成員構(gòu)成方面，有法學會專職干部，也可以有兼職干部。我們希望四川省法學會應盡快建立黨組，并要積極推動市、縣法學會建立黨組。

　　(三)加強所屬研究會建設。四川省法學會所屬的研究會目前有17個，要用好這支隊伍，不斷加強對現(xiàn)有研究會的指導和服務工作。四川作為法學資源大省，法學法律院校較多，人才優(yōu)勢明顯，隨著“治蜀興川”法治建設的逐步推進，需要研究的問題會越來越多，也可以根據(jù)形勢發(fā)展和法學法律人才的分布情況，適當增加研究會的數(shù)量。我上半年參加河南省法學會換屆，與新班子討論時，認為河南是人口大省，具有法學法律人才比較多的優(yōu)勢，研究會也應該多一些，其他省級法學會最多的有38個研究會，有條件有需要的可以適當增加。半年來，河南省法學會根據(jù)法學法律人才分布情況和自身需要，又推動成立了10個研究會。市縣法學會要側(cè)重法治宣傳和法律咨詢服務，針對當?shù)責狳c、焦點和難點問題，開展調(diào)查研究，拿出對策建議。

　　(四)要加強會員隊伍建設。會員隊伍是法學會開展工作的一個基本力量，我們要下大力氣壯大會員隊伍，按照中央群團工作會議精神，法學會的群眾性一個重要的問題就是降低入會門檻，擴大會員隊伍。努力創(chuàng)新活動方式，拓寬會員廣泛參與的渠道。要積極探索，不斷創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)新研究方法，創(chuàng)新服務平臺。我國政法隊伍主要是指公檢法司安等部門，人員大體上有300多萬。按照法治隊伍的概念還要加上立法機關(guān)、政府法制部門、法學教育研究領(lǐng)域、法律服務領(lǐng)域、企業(yè)法務等單位，數(shù)量還是比較大的。要爭取更多的法學法律工作者加入到會員隊伍中來。

　　(五)要創(chuàng)新工作機制。首先要充分發(fā)揮好政法委書記兼任法學會會長作用。省市法學會的多數(shù)、市州縣法學會的絕大多數(shù)都是由政法委書記兼任法學會會長，這是法學會開展工作的一個優(yōu)勢。政法委書記要把法學會會長的工作做好，把法學會作為左膀右臂，充分發(fā)揮好法學會作為群團組織的優(yōu)勢。比如廣西百色市、陜西寶雞市、還有四川眉山市的政法委書記都兼任著法學會會長，他們在工作中把法學會的工作同政法幾家的工作同部署、同檢查、同總結(jié)，人員使用上也統(tǒng)籌考慮，法學會的工作開展得有聲有色，也為整個政法工作增添了光彩。其次要真正發(fā)揮好兼職副會長和兼職成員的作用，不能把他們當擺設，這方面我們以前做得還不夠，現(xiàn)在一些法學會已有了很好的經(jīng)驗。第三要利用互聯(lián)網(wǎng)，做好網(wǎng)上工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法學會”工作模式。第四要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個機遇，承接適合法學會承擔的社會治理服務職能。還有其他很多方面，就不一一列舉了。

　　同志們，下半年我們要召開全國法學會會長會暨地方法學會工作經(jīng)驗交流會，明年還要召開省級法學會所屬研究會經(jīng)驗交流會。希望四川省法學會多創(chuàng)造經(jīng)驗多培養(yǎng)典型，為全國法學會的工作多做貢獻，使法學會真正成為廣大法學法律工作者之家，努力開創(chuàng)新時期法學會工作新局面，為四川法治建設作出更大貢獻。

　　謝謝大家!