在遼寧省法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上的講話

　　(2016年8月13日)

　　王樂泉

同志們：

　　我到法學(xué)會(huì)工作以來，這是第二次到遼寧了。2014年2月，我出席了遼寧省法學(xué)會(huì)第七次會(huì)員代表大會(huì)，還在遼寧省法學(xué)會(huì)召開了座談會(huì)，印象很深。今天上午，我出席了中國法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)年會(huì)，這是我聯(lián)系的研究會(huì)。下午召開遼寧省法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)，跟大家再次見面，我感到很高興。面對(duì)面交流一下，聽聽大家的工作情況，有什么經(jīng)驗(yàn)和建議，有什么困難和要求，這對(duì)下一步繼續(xù)加強(qiáng)和做好法學(xué)會(huì)工作很有幫助。

　　剛才聽了省法學(xué)會(huì)的工作匯報(bào)和幾個(gè)市縣區(qū)法學(xué)會(huì)以及省法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的匯報(bào)，總的感覺是，遼寧省法學(xué)會(huì)近幾年變化很大，進(jìn)步很快。遼寧省法學(xué)會(huì)的工作很好地落實(shí)到了基層，組織建設(shè)到基層，法律服務(wù)到基層。全省14個(gè)市、100個(gè)縣(市)區(qū)全部成立了法學(xué)會(huì)。朝陽縣法學(xué)會(huì)在全國第一個(gè)成立了縣級(jí)法學(xué)會(huì)黨組。遼寧省法學(xué)會(huì)開展的“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”也取得了很好的成效，在全省100個(gè)縣(市)區(qū)建立法治實(shí)踐基地(已建立59個(gè))，在全省1500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立法律顧問站(已建立1535個(gè))。在法學(xué)研究方面，各地法學(xué)會(huì)堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，有什么問題，研究什么問題，研究的內(nèi)容也各不相同。研究隊(duì)伍方面，既有以自己為主開展的研究，也廣泛借助了外力。研究會(huì)與法學(xué)會(huì)工作緊密聯(lián)系，在服務(wù)實(shí)踐中進(jìn)行研究、促進(jìn)研究。打造了“遼寧法治論壇”和“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇”等特色品牌。遼寧省法學(xué)院校和研究機(jī)構(gòu)人才濟(jì)濟(jì)，是法學(xué)法律教育和研究的大省也是強(qiáng)省，工作開展的很踏實(shí)，有聲有色。遼寧省法學(xué)會(huì)還推出了全國法學(xué)會(huì)系統(tǒng)第一個(gè)典型人物孔立菊同志，在全國范圍起到了很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用?？傮w上，整個(gè)遼寧省各級(jí)法學(xué)會(huì)都沒有固守已有的工作層面，而是不斷向外拓展。我們想到的，遼寧已經(jīng)做到了。遼寧省法學(xué)會(huì)的工作基礎(chǔ)扎實(shí)、思路清晰、工作活躍、成績(jī)顯著，在很多方面都走在了全國省級(jí)法學(xué)會(huì)的前列，是全國法學(xué)會(huì)的先進(jìn)典型。

　　今年以來，在黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神和十八屆五中全會(huì)精神指引下，全國各級(jí)法學(xué)會(huì)緊密圍繞黨和國家中心工作，主動(dòng)作為，各項(xiàng)工作任務(wù)都在積極推進(jìn)中。今年上半年，中國法學(xué)會(huì)組織開展了一系列有特點(diǎn)、重創(chuàng)新、求實(shí)效的活動(dòng)。3月份，為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，中國法學(xué)會(huì)以“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治保障”為主題，在深圳舉辦了首屆中國法治論壇，在法學(xué)法律界和企業(yè)界都引起了強(qiáng)烈反響，效果很好。5、6月份，中國法學(xué)會(huì)舉辦了兩期全國法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高全國法學(xué)會(huì)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力水平，使大家更加明確了干什么、怎么干的問題。參加培訓(xùn)的干部一共有600多人，朝陽市法學(xué)會(huì)在培訓(xùn)班上作了經(jīng)驗(yàn)交流。5月到7月，中國法學(xué)會(huì)多次組織召開南海仲裁案法律專家座談會(huì)，有力抨擊了南海仲裁庭背離《聯(lián)合國海洋法公約》，踐踏國際公平正義和國際法精神的違法行徑，在國際上發(fā)出了我們的聲音。近期，中國法學(xué)會(huì)將舉辦“第十一屆中國法學(xué)家論壇”，主題是圍繞全國廣泛關(guān)注的“民法典編纂：理論、制度與實(shí)踐”問題?！睹穹ǖ洹肪幾胧鞘藢盟闹腥珪?huì)確定的任務(wù)，黨中央明確由中國法學(xué)會(huì)參與相關(guān)工作?！暗诎藢萌珖蠼艹銮嗄攴▽W(xué)家”評(píng)選活動(dòng)，正在緊鑼密鼓有序開展。這些都是中國法學(xué)會(huì)的品牌活動(dòng)，影響面很廣，我們必須認(rèn)真辦好。在新形勢(shì)下，在全面深化改革的進(jìn)程中，做好法學(xué)會(huì)工作需要我們加倍努力。

　　結(jié)合剛才大家談的意見，我談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、要做實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力促進(jìn)者

　　當(dāng)前，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的局面，我國國內(nèi)市場(chǎng)硬性需求不足，勞動(dòng)力成本攀升，金融風(fēng)險(xiǎn)增大，融資難、融資貴的問題普遍存在，金融行業(yè)趨利性明顯增強(qiáng)，使得工業(yè)和制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重。越是第二產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)，受到的波及越大。遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地，是全國工業(yè)門類最為齊全的省份之一，國有大中型企業(yè)眾多，受到的影響不小。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造財(cái)富，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平越高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就越強(qiáng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。近年來爆發(fā)的國際金融危機(jī)警示我們，一個(gè)地方只有將發(fā)展建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上，才能有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。黨中央對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直高度重視。黨的十八大報(bào)告提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。黨中央高度重視東北地區(qū)的發(fā)展，把振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地上升為國家重大戰(zhàn)略。在最近召開的中央政治局會(huì)議上進(jìn)一步提出要從優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等方面，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要持續(xù)深化財(cái)稅、金融、創(chuàng)新、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水平崛起，需要營造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，引導(dǎo)各類資源要素向?qū)崢I(yè)領(lǐng)域聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　遼寧省法學(xué)會(huì)要在深化國企改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面多下功夫，多做貢獻(xiàn)。我們法學(xué)法律專家學(xué)者不但要通曉法律，還要通曉經(jīng)濟(jì)。不懂得經(jīng)濟(jì)、不了解企業(yè)就不可能制定出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的相關(guān)法律法規(guī)。要組織動(dòng)員專家學(xué)者走出書齋、走出校園，走進(jìn)工廠企業(yè)和廣大職工中去，深入調(diào)查研究，全面了解他們最關(guān)心、最憂慮、最困難的問題，準(zhǔn)確把握企業(yè)家的法律期待和各類員工的法律訴求，客觀分析制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律瓶頸和體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)找出立法、執(zhí)法、司法工作中影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的短板，推進(jìn)形成有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。要把各學(xué)科的專家學(xué)者組織起來，不但包括民法、商法、社會(huì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法方面的專家學(xué)者，也包括環(huán)境法、稅法、刑法、憲法等方面的專家學(xué)者，要破除學(xué)術(shù)壁壘，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)和研究合力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于破解重大理論和實(shí)踐難題，加強(qiáng)前瞻性、基礎(chǔ)性、對(duì)策性研究，提出高水平的意見建議，供省委、省政府決策參考。我們要按照中央要求，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓法治成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，為推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、要組織參與法律法規(guī)的立改廢釋工作

　　我國社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)和社會(huì)矛盾多發(fā)期。據(jù)最高法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年到2015年,全國法院每年受理的案件由500多萬件增加到1500多萬件,從一個(gè)側(cè)面，反映了我國社會(huì)矛盾日益增多的緊迫情形。這種具有空前廣度、深度和速度的社會(huì)轉(zhuǎn)型,迫切需要以法治凝聚改革共識(shí)，以法治平衡各方利益，以法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革。

　　由于我國是成文法國家,而成文法的特點(diǎn)具有一定的滯后性,對(duì)于社會(huì)變革無法及時(shí)作出反應(yīng)。當(dāng)前，一方面改革是要尋求突破，要擺脫已有制度的一些束縛;另一方面，改革又需要法律做依據(jù)、做支撐、做保障。要協(xié)調(diào)、處理好兩者的關(guān)系，并不是件容易的事。這無疑給立法工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國現(xiàn)行有效法律有252部，行政法規(guī)721件，地方性法規(guī)7035件，司法解釋491件，部門規(guī)章11819件。這些法律法規(guī)中，有相當(dāng)一部分，都是在改革開放初期制定的。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展初期，我們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過程。因此我們?cè)诮裉烊嫔罨母?、全面依法治國的大背景下，用中央三中、四中、五中全?huì)要求來審視現(xiàn)行有效法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)，部分現(xiàn)行法律法規(guī)與中央最新的要求相比，差距比較大。而且，可以說，一些法律的相對(duì)滯后,阻礙了我國經(jīng)濟(jì)潛在活力釋放和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。法律法規(guī)的立改廢釋工作，其重要性緊迫性日益凸顯。

　　改革發(fā)展對(duì)立法的要求已經(jīng)不僅僅是總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、肯定已有做法，而是需要通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。四中全會(huì)決定明確提出，要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。按照中央要求，凡是改革舉措涉及法律立改廢的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)立法程序;立法條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要的，按照立法程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)通過授權(quán)的方式先行先試，待條件成熟，再及時(shí)制定或者修改法律。實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。

　　立改廢釋工作主要由立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)。全國人大按照中央全會(huì)要求，制定了立法規(guī)劃，各級(jí)法學(xué)會(huì)要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和及時(shí)性，積極組織力量參與立法相關(guān)工作。地方法學(xué)會(huì)還要著重對(duì)當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)的立改廢釋，提出建議。2015年3月十二屆全國人大三次會(huì)議對(duì)立法法進(jìn)行修改，地方立法權(quán)由過去49個(gè)較大的市，擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市，主要就城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。今年遼寧省人大也賦予了9個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。法學(xué)會(huì)要主動(dòng)參與各層級(jí)的立法工作，為加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，努力構(gòu)筑有利于釋放活力的法律規(guī)范體系，提供有力支撐。

　　三、要在改革創(chuàng)新中不斷推動(dòng)工作發(fā)展

　　無論是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，還是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，創(chuàng)新都是頭等重要的舉措，是第一位的要求。做好法學(xué)會(huì)工作也一樣。法學(xué)會(huì)要組織團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者積極投身全面深化改革和全面依法治國的偉大事業(yè)中，是改革創(chuàng)新的參與者、促進(jìn)者，同時(shí)法學(xué)會(huì)工作也需要在改革中創(chuàng)新發(fā)展。

　　去年7月中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議以來，群團(tuán)改革試點(diǎn)先行，逐步推開。全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、科協(xié)系統(tǒng)、中國僑聯(lián)以及上海市、重慶市群團(tuán)改革(試點(diǎn))方案，中央已審議通過。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，其他群團(tuán)的改革方案要在2016年年底前出臺(tái)，包括中國法學(xué)會(huì)。要求緊緊抓住“保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”，去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”這一關(guān)鍵要害，結(jié)合實(shí)際研究制定改革方案，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。這項(xiàng)工作中國法學(xué)會(huì)已經(jīng)在著手進(jìn)行?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》和習(xí)近平總書記系列重要講話精神是我們進(jìn)行群團(tuán)改革的基本遵循，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把法學(xué)會(huì)的改革工作做好。

　　近年來，各級(jí)地方法學(xué)會(huì)勇于探索，改革創(chuàng)新，取得了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。在基層組織建設(shè)方面，不論有沒有專門編制，怎么有利于建組織、怎么有利于工作開展就怎么做。在人員使用方面，既有在編人員，也有兼職領(lǐng)導(dǎo)、退居二線的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及退休干部。在工作開展方面注重建設(shè)樞紐型群團(tuán)組織，聯(lián)系引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織。在發(fā)展會(huì)員方面進(jìn)一步克服了重精英輕草根傾向。這些做法都是完全符合群團(tuán)改革要求的，我們要堅(jiān)持推廣這些先進(jìn)典型做法。

　　遼寧省朝陽市法學(xué)會(huì)和溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)的工作給我們很多啟發(fā)，這兩個(gè)單位所以干的好，核心內(nèi)容就是創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。他們?cè)陂_展基層法律服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移職能，調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮退休人員作用，化解社會(huì)矛盾等方面，就是想了別人沒有想到的辦法，干了別人沒有做到的事情，因而取得了別人沒有取得的成績(jī)。我們要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地開展工作，要始終帶著問題意識(shí)審視新形勢(shì)下的法學(xué)會(huì)工作，才能在工作中有所突破、有所作為。

　　近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》的通知，對(duì)這兩個(gè)文件我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)。這些改革舉措拓展了我們法學(xué)會(huì)的工作范圍，開辟了新的路徑。希望遼寧省法學(xué)會(huì)積極探索，形成經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

　　同志們!

　　法學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界的橋梁和紐帶。我們要團(tuán)結(jié)凝聚廣大法學(xué)法律工作者為完成黨和國家中心任務(wù)而努力奮斗。要始終繃緊政治這根弦，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路。要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。希望遼寧省各級(jí)法學(xué)會(huì)要進(jìn)一步解放思想，勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，不斷開創(chuàng)法學(xué)會(huì)工作嶄新局面，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。