在中國法學(xué)會能源法研究會二〇一六年年會開幕式上的講話

　　中國法學(xué)會 張鳴起副會長

　　(二〇一六年八月十七日)

　　大家好!非常高興與大家一道參加中國法學(xué)會能源法研究會2016年年會。我謹(jǐn)代表中國法學(xué)會，向大會的召開表示熱烈的祝賀!向工作在能源法理論研究和實(shí)務(wù)工作一線的各位代表致以誠摯的問候!向?yàn)楸敬螘h召開提供大力支持的中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)及中國節(jié)能風(fēng)力發(fā)電股份有限公司表示衷心的感謝!

　　能源是國家經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實(shí)發(fā)展新理念，對能源法治建設(shè)也提出了新的更高的要求。加強(qiáng)能源法相關(guān)問題研究，推進(jìn)能源立法發(fā)展，不僅是促進(jìn)能源體制改革的迫切需要，也是完善中國特色社會主義法律體系的要求。因?yàn)槲逦灰惑w總體布局和四個(gè)全面布局的大背景下，全面依法治國要求國家的各項(xiàng)事業(yè)都應(yīng)有法可依，依法運(yùn)行。能源法研究會是中國法學(xué)會所屬的一個(gè)地位重要、奮發(fā)有為、堪當(dāng)重任的研究會。在過去一年中，能源法研究會在中國法學(xué)會、國家法制部門和能源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“服務(wù)于國家的能源立法、服務(wù)于能源法的法理研究和學(xué)科建設(shè)、服務(wù)于會員單位的法律實(shí)務(wù)”的“三個(gè)服務(wù)”辦會宗旨，在《能源法(送審稿)》修改完善、能源單行法修改和能源立法后評估等方面開展了卓有成效的工作，取得了突出成績，為推動能源法治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。尤其是能源法研究會在2014年順利完成換屆之后，在石少華會長的帶領(lǐng)下，經(jīng)常務(wù)理事會討論制定了研究會五年發(fā)展規(guī)劃，明確研究會的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動指南。這一做法被中國法學(xué)會作為成功經(jīng)驗(yàn)在主管法學(xué)社團(tuán)和所屬研究會中進(jìn)行推廣。

　　同志們，當(dāng)前我們正處在能源法治建設(shè)的歷史性節(jié)點(diǎn)上，面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新、總量控制、效率提高等多項(xiàng)重大任務(wù)?！笆濉币?guī)劃提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在能源領(lǐng)域提出要實(shí)現(xiàn)“能源消費(fèi)總量控制，建設(shè)現(xiàn)代能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，化石能源清潔高效利用，全面加速發(fā)展清潔能源”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)能源重大改革應(yīng)于法有據(jù)，為能源革命提供法律保障，是黨中央對能源改革發(fā)展提出的基本要求，也是每個(gè)能源法工作者的時(shí)代使命。借此機(jī)會，我談幾點(diǎn)希望，和大家共勉。

　　一要發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推動中國特色社會主義能源法律體系建設(shè)。能源法研究會為《能源法》制定做了大量的工作，提出了很有價(jià)值的報(bào)告。希望研究會再接再厲，在《能源法》送審稿的基礎(chǔ)上，按照“十三五”規(guī)劃和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014—2020)的通知》等文件的要求，加快推動能源立法，抓緊構(gòu)建中國特色社會主義能源法律體系。能源法是國家能源政策體系的重要組成部分，一個(gè)國家的能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃和能源政策都應(yīng)當(dāng)在能源法律體系框架中予以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。通過法律規(guī)范能源行為，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是法治中國建設(shè)的必然要求。當(dāng)前我國能源法律體系建設(shè)取得了很大進(jìn)展，在一些重要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但仍然存在著一些問題和很大不足，如有的方面還存在立法缺失、有的法律位階偏低，一些法律操作性不強(qiáng)等等，能源法律體系在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和協(xié)調(diào)性等方面仍然有所欠缺。希望研究會能夠發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)能源法律框架體系的建立健全。要注意現(xiàn)實(shí)問題與長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合、借鑒國外與立足本土的結(jié)合、理論研究與可操作性的結(jié)合，將能源管理、能源服務(wù)，能源法與其他法律的協(xié)調(diào)、國際能源合作等方方面面都考慮的周全長遠(yuǎn)，切實(shí)通過完善立法實(shí)現(xiàn)保障國家能源安全、提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、履行國際義務(wù)的作用。

　　二要突出大局意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識，把握能源法研究發(fā)展的方向，為能源革命和能源法治建設(shè)提供更好的智力支持。我們當(dāng)前正處于能源供給側(cè)改革不斷加速，能源生產(chǎn)布局調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)能源技術(shù)升級，清潔能源、分布式能源、可再生能源的比重不斷增加，新的能源需求樣態(tài)不斷發(fā)展，控制能源需求總量、提高能源效率、深化對外合作不斷深入的能源發(fā)展新形勢下，本次年會的主題“新形勢下的能源立法”非常契合當(dāng)前的形勢和需要。隨著新形勢的發(fā)展，能源法研究的視野和方法也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，能源法研究正面臨著跨越式發(fā)展的契機(jī)。能源法研究會應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，乘勢而上，在學(xué)術(shù)研究中不斷回應(yīng)新形勢下能源法研究的時(shí)代要求。例如，研究會要響應(yīng)國家頂層設(shè)計(jì)，以“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)能源國際合作，積極參與全球能源治理，為我國拓展能源國際合作提供高端專業(yè)服務(wù)和智力支持。能源法研究會作為“產(chǎn)學(xué)研政律”一體化的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，要繼續(xù)發(fā)揮自身特點(diǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門、科研院所和相關(guān)研究會的協(xié)同合作，不斷提升成果轉(zhuǎn)化能力，集中優(yōu)勢力量服務(wù)大局，積極發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)和法律服務(wù)的作用，把研究會建設(shè)成為具有鮮明特色的新型智庫。

　　三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對能源安全領(lǐng)域重大問題開展前瞻性、針對性、儲備性的研究，為我國能源安全法治化做出貢獻(xiàn)。能源安全關(guān)系國家命脈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福利，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心板塊。近年來，我國在能源安全領(lǐng)域做了許多工作，成效很大，例如建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，修訂了《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，2015年11月還成立了國務(wù)院安委會專家咨詢委員會能源專業(yè)委員會等。這些都體現(xiàn)了國家對于能源安全工作的高度重視。中國法學(xué)會也應(yīng)有關(guān)部門的要求，先后組織召開了《原子能法》、《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法(草案)》等專家立法咨詢會。但相對能源發(fā)展的其他方面，能源安全發(fā)展還存在一些基礎(chǔ)性、體制性的不足，是能源發(fā)展中的短板之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，能源安全生產(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性日趨明顯，呈現(xiàn)出新趨勢、新特點(diǎn)、新規(guī)律，尤其是“十三五”期間，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。當(dāng)前的能源安全的工作現(xiàn)狀和法治化水平與中央的要求和群眾的期盼還存在著很多差距。希望研究會在這方面多做一些貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮專家學(xué)者對能源安全工作的智力支撐作用，在研究上要進(jìn)一步深入，豐富能源安全的內(nèi)涵和外延以及制度研究，為我國在國際能源安全合作中更好發(fā)聲提供支持;在工作中要針對能源安全方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)等主動開展調(diào)研，提出意見和建議。同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際，積極參與能源安全的實(shí)務(wù)工作，掌握第一手經(jīng)驗(yàn)和資料，提高研究成果的指導(dǎo)性和操作性。

　　四要促進(jìn)能源法學(xué)科體系建設(shè)，形成具有中國特色的學(xué)術(shù)理念、學(xué)科范式、學(xué)術(shù)資源和學(xué)科方向。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中要求，“要以我國實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。要從學(xué)科建設(shè)做起，每個(gè)學(xué)科都要構(gòu)建成體系的學(xué)科理論和概念。要實(shí)施以育人育才為中心的哲學(xué)社會科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科一體的綜合發(fā)展體系?！比绻麖纳鲜兰o(jì)八十年代算起，能源法研究在我國已經(jīng)有三十多年的歷史。但是與其他傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科相比，能源法的學(xué)科積累仍然相對薄弱，總體影響仍然有待提升。有影響力的學(xué)術(shù)專著和論文數(shù)量還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，學(xué)科范式和學(xué)科體系尚不成熟，研究隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。學(xué)術(shù)的發(fā)展，學(xué)科的建設(shè)，既要有量的積累，又要有質(zhì)的突破;既要有時(shí)間積淀，又要有集中發(fā)展;既要有體系構(gòu)建，又要有問題研究。希望大家能抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，努力打造有中國特色的能源法學(xué)術(shù)體系、話語體系、人才培養(yǎng)體系和教材體系。要創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)造更有利于學(xué)術(shù)創(chuàng)新和繁榮的氛圍。

　　同志們，從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)中央部署，推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，需要能源法研究會擔(dān)當(dāng)起時(shí)代重任。解決我國能源領(lǐng)域的諸多重大問題需要構(gòu)建完備的能源法律體系，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求需要加快能源法律法規(guī)的立改廢釋，提高立法的科學(xué)性、民主性和可操作性需要開展扎實(shí)深入的能源法學(xué)研究。希望大家能借這次年會之機(jī)，展開廣泛的、有針對性的研討和交流，產(chǎn)生共鳴，激發(fā)靈感，砥礪學(xué)術(shù)，共同為能源法學(xué)研究的繁榮和發(fā)展，做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

　　最后，預(yù)祝本次年會取得圓滿成功!