加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道

——在“法治與改革國際高端論壇(2016)”上的講話

　　王樂泉

同志們：

? ? ?今天，第二屆“法治與改革國際高端論壇”和“環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟法學(xué)院院長論壇”在2016年G20峰會的舉辦地杭州隆重舉行。首先，我代表中國法學(xué)會，對論壇的召開表示熱烈的祝賀，對來自世界各地的專家學(xué)者和法學(xué)界經(jīng)濟(jì)學(xué)界的朋友們表示熱烈歡迎，向出席論壇開幕式的各位領(lǐng)導(dǎo)同志表示衷心感謝!

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞中國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點(diǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，為法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)培植了更加深厚、更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)，為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”、“厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求”、“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等科學(xué)命題提供了學(xué)理支撐。根據(jù)“市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)定位，《十三五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”。本次論壇聚焦私法和法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，彰顯出鮮明的現(xiàn)實(shí)意義和理論創(chuàng)新特征。

　　同志們，系列化、常態(tài)化的“法治與改革國際高端論壇”在浙江舉辦，具有特殊的歷史背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　在中國近代法治史上，包括開啟中國近代法治大門的沈家本先生在內(nèi)，許多著名的法學(xué)家都來自浙江。他們一起推動了中國法治的歷史進(jìn)程。

　　浙江是新中國憲法草案的故鄉(xiāng)，毛澤東主席當(dāng)年就是在杭州歷時三個月完成了新中國第一部憲法即“五四憲法”的起草工作，為新中國新民主主義和社會主義制度奠定了“四梁八柱”。

　　浙江是較早提出依法治省的地方之一。習(xí)近平同志在浙江工作期間，明確提出了“建設(shè)法治浙江”，把法治作為浙江社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，指出：“法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，法治進(jìn)步是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治社會是人民夢寐以求的理想社會。法治為黨的執(zhí)政提供基本方式，為發(fā)展社會主義民主政治提供制度之源，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供制度支持，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供基本保障，為參與經(jīng)濟(jì)全球化提供必要條件”。這些論述與十八大之后黨中央提出全面依法治國、建設(shè)“法治中國”的戰(zhàn)略部署都是一脈相承的。

　　浙江是法治經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)場。改革開放以后，浙江在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)、建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面一直處于排頭兵位置。特別是習(xí)近平同志在浙江主持工作期間，就法治經(jīng)濟(jì)作出了精辟論述，增強(qiáng)了浙江人民建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的理論自覺。他指出：“市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)?！七M(jìn)法治建設(shè)的一個重要動因，就是要反映和堅(jiān)持社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，堅(jiān)持平等、自由、正義、效率等社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在價值的追求。”“要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上走在前列，首先就要在法治建設(shè)上走在前列?！痹谶@些正確思想的指引下，浙江省始終走在法治與改革的前沿，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，共享經(jīng)濟(jì)興盛，法治先行先試，為全國范圍內(nèi)的法治經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。

　　浙江也是法學(xué)教育和法學(xué)研究的大省、強(qiáng)省。多年來，浙江省法學(xué)會和以浙江大學(xué)法學(xué)院為代表的高等法學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)，以法治浙江和法治中國建設(shè)為中心開展研究，積極推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，產(chǎn)出了一大批高水平研究成果，特別是有關(guān)法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會的研究成果豐富了中國特色社會主義法學(xué)理論體系，也為法治建設(shè)實(shí)踐做出了突出貢獻(xiàn)。 建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)的基本手段。本屆論壇以“私法與法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為主題，緊緊抓住了時代的命題。下面，我圍繞本屆論壇的主題，談幾點(diǎn)認(rèn)識，與大家交流。

　　建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟(jì)，一要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。法治經(jīng)濟(jì)的基石是基本經(jīng)濟(jì)制度。建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的第一要務(wù)是以憲法和法律確認(rèn)和鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的社會主義方向，完善和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。對此，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是中國共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

　　在社會主義法治體系的建設(shè)過程中，從中華人民共和國第一部憲法到現(xiàn)行憲法的四次修改，從《民法通則》的制定到《物權(quán)法》的頒布，我國立法機(jī)關(guān)始終跟進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和發(fā)展，適時立法、修法，鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)鑄就了制度基石。

　　建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟(jì)，二要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義經(jīng)濟(jì)法律制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用。

　　完善社會主義經(jīng)濟(jì)法律制度，首要的是加快建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。十八屆四中全會《決定》就曾明確提出，要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！薄妒逡?guī)劃綱要》又進(jìn)一步提出：“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益?！?/span>

　　推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，一個重要的工作是要確保和維護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為土地制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的格局。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

　　建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟(jì)，三要營造公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。十八大以來，黨和政府致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境”;“要積極推進(jìn)全面依法治國,營造公平有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境?！?/span>

　　營造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，首先是要保障各類市場主體享有公平競爭的權(quán)利，特別是確認(rèn)和保障非公經(jīng)濟(jì)的平等主體地位和平等權(quán)利。習(xí)近平總書記提出的“三個沒有變”讓非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家吃了定心丸?！叭齻€沒有變”就是：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變?！备鶕?jù)“三個沒有變”的方針政策，黨中央和國務(wù)院明確宣布：要著力放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議通過了《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》，明確指出：建立公平競爭審查制度，要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，明確審查對象和方式，按照市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)等，對有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

　　營造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，其次是要打造一個法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?！耙蚤_放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐?！詳U(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間?！蓖瑫r，要促進(jìn)國際關(guān)系民主化和全球治理平等化，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，提高我國服務(wù)業(yè)國際競爭力。要反對任何形式的保護(hù)主義、反對任何形式的歧視性政策，積極推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。要進(jìn)一步破除一切阻礙對外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　營造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，還必須積極推進(jìn)和完善自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)法治示范區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是新形勢下法治經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田和示范區(qū)，為法治經(jīng)濟(jì)的形成提供重要的制度創(chuàng)新來源。正如習(xí)近平總書記所指出的：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容……是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極運(yùn)籌對外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段?！笔舜笠詠?，黨中央、國務(wù)院先后三批批準(zhǔn)了包括上海、廣東、天津和浙江等在內(nèi)的11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

　　建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟(jì)，四要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，用“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”來概括當(dāng)前和未來一段時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟(jì)法治的新邏輯，這已經(jīng)成為全黨全社會的共識。要按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求，加快完善引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的法律規(guī)范體系，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和政府管理經(jīng)濟(jì)的思維、方式和方法。

　　適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須著力轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。在處理兩者關(guān)系上，理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。但同時必須看到，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。所以，問題的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，“該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位?！?/span>

　　正確處理市場與政府的關(guān)系，使政府依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，一個行之有效的機(jī)制就是實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)行這一制度對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。

　　建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟(jì)，五要加快私法體系建設(shè)。法治經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與法治高度融合的經(jīng)濟(jì)類型。要形成充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的法治經(jīng)濟(jì)，需要盡快完善和創(chuàng)新以民商法為主體的私法體系，形成更加完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，培育更加公平的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。

　　就當(dāng)前來說，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快編纂具有中國特色、時代精神和世界水準(zhǔn)的民法典。黨的十八屆五中全會提出了以“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，為我國“十三五”乃至今后更長時期的發(fā)展指明了方向，也為我國法治建設(shè)確立了基本理念。民法典的編纂，同樣應(yīng)當(dāng)遵循和融匯新發(fā)展理念，形成一部閃耀著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享光芒的民法典。

　　除了編纂民法典，也要重視商法體系的建設(shè)。就市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)而言，民法與商法是鳥之兩翼、車之雙輪的關(guān)系，法學(xué)法律工作者應(yīng)積極推動與營商模式新技術(shù)革命相適應(yīng)的商事規(guī)則變革和商事立法，推進(jìn)商法體系的創(chuàng)新與完備。

　　還要推進(jìn)兼具公法和私法雙重屬性和特征的知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法等專門法律的完善和創(chuàng)新，與民法、商法共同構(gòu)建出適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的社會主義經(jīng)濟(jì)法治體系。 同志們!我們生活在一個法治的時代，如何運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、促進(jìn)和諧，如何建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，如何在法治經(jīng)濟(jì)的形成過程中充分發(fā)揮公法和私法的作用，是擺在我們法學(xué)理論工作者和法律實(shí)踐工作者面前的重大命題。我們一定要聚精會神，凝心聚力，抓住時代的脈搏，承擔(dān)起歷史的責(zé)任，為法治經(jīng)濟(jì)的形成作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　去年這個時候，第一屆“法治與改革國際高端論壇”的成功舉辦，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重要的影響，為法治與改革的深化提供了重要的理論支撐。今年9月，G20會議在杭州召開，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚杭州，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的峰會主題，共商世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。G20杭州峰會在全球經(jīng)濟(jì)治理中具有里程碑意義。借著G20峰會所掀起的改革與創(chuàng)新的東風(fēng)，期待第二屆“法治與改革國際高端論壇”繼續(xù)為中國法治與改革的偉大事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)!

?????最后，預(yù)?！胺ㄖ闻c改革國際高端論壇”和“環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟法學(xué)院院長論壇”圓滿成功!謝謝大家!