在云南省法學會工作調研座談會上的講話

(2016年12月15日 昆明)

王樂泉

同志們：

　　我很高興又跟大家見面了。去年11月，在昆明也召開了法學會工作座談會，一年過去了，同志們工作的情況怎么樣，有哪些經(jīng)驗做法，有哪些困難問題，相關工作落實沒有，我很關心。這次借出席“中國-南亞法律論壇”的機會，再跟大家一起來研究法學會工作。

　　今天上午召開了第二屆“中國-南亞法律論壇”，這屆論壇舉辦得很成功，南亞各國來出席論壇的人員層級都很高，論壇交流也很務實，達到了預期目的。云南省法學會做了大量工作，在座的很多專家學者也出席了論壇。南亞法律論壇得到了本地區(qū)各國的廣泛重視，對深化各成員國法學法律界之間的務實合作，增強我國的國際話語權具有積極意義。上個月，11月24日至25日，中國法學會主辦的中英法治圓桌會議也成功舉辦。中英法治圓桌會議是在兩國領導人推動下建立的，希望中英雙方以法治圓桌會議為平臺，加強兩國法律、律師界互動交流，分享經(jīng)驗，不斷提升兩國在法治建設、律師服務等方面合作水平，為“一帶一路”建設和兩國經(jīng)貿(mào)往來提供良好法律服務，為共創(chuàng)中英關系“黃金時代”作出貢獻。中英雙方對法治圓桌會議都很重視，孟建柱同志還會見了出席會議的英方代表。無論是中英法治圓桌會議還是中國-南亞法律論壇，都是要通過法學法律界加強法律交流與合作，通過法治互信增進政治互信。法學會在這方面的優(yōu)勢要進一步發(fā)揮出來。

　　剛才省法學會和市縣法學會以及省法學會所屬研究會的同志匯報了工作情況，可圈可點的亮點有很多。省委省政府對法學會工作很關心，幫助解決了影響法學會長遠發(fā)展的大問題。比如省法學會由在民政部門登記的社會團體，變更為在省編辦登記的群眾團體，增加了內(nèi)設機構和人員編制，工作經(jīng)費也得到了保障。云南省法學會的工作開展得很活躍，在組織建設、法學研究、法治宣傳、法學交流等方面都取得了比較好的成績。比如：第一，對縣級法學會做了大量調研指導工作，縣級法學會工作開展目標明確，措施有力。第二，研究會和各級法學會圍繞云南省委省政府的中心工作，開展了一系列卓有成效的工作，比如省反恐法學研究會與新疆喀什中院共同舉辦西部邊疆反恐法治研討會，使法學研究進入實踐、進入一線;省法學會與省工商聯(lián)聯(lián)合召開“云南省民營企業(yè)家與法學家座談會”和“民營企業(yè)疑難案件研討會”，各州市法學會召開了“民營經(jīng)濟發(fā)展涉法問題座談會”等一系列座談與研討，讓民營企業(yè)家與法學專家、司法部門負責人進行面對面交流，共商優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策。第三，編發(fā)了《民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境困境分析》、《云南民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境需求》、《優(yōu)化云南民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策建議》以及《加強外籍人員服務管理的對策建議》、《建立云南生態(tài)法治保障機制的建議》、《我國網(wǎng)絡群體性事件法律規(guī)制路徑的建議》等《研究成果要報》，為領導和有關部門決策提供了有力參考。第四，省法學會還經(jīng)省外辦批準，可以單獨組團出訪等等。法學會各項工作開展得有聲有色，有模有樣。

　　聽了大家的發(fā)言，我感到很欣慰。同志們在工作中克服了很多困難，工作的勁頭很足，工作的主動性很強，工作的效果很實，對云南省法學會的工作應給予充分肯定。

　　結合同志們談的意見建議，我就學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神以及黨的群團工作會議精神，談幾點意見：

　　一、認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神

　　黨的十八屆六中全會是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局意義重大，影響深遠。全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和習近平總書記在全會上的重要講話，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。全國各級法學會要深入學習領會全會精神、落實好全會精神，要更加深入地認識和把握全面從嚴治黨的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。學習領會好、貫徹落實好六中全會精神，對于深化法學會各方面工作具有十分重要的意義。要把學習貫徹六中全會精神作為當前和今后一段時期的重要任務抓緊抓好。

　　一要進一步增強“四個意識”。全國各級法學會要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護中央權威。要自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。要自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。要把法學會工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，把黨的路線方針政策和中央各項決策部署貫徹落實到法學會工作的各方面、全過程。團結引領廣大法學法律工作者在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　二要大力推進各級法學會黨組建設。加強黨的建設，扎扎實實做好基層黨建工作，對法學會而言，首先是要把黨組建立起來。各級法學會建立黨組是《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》明確規(guī)定的。條例規(guī)定:“黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發(fā)揮領導核心作用?！薄爸醒牒偷胤絿覚C關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經(jīng)批準可以設立黨組?！薄翱h級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團體，一般應當設立黨組?！边@些規(guī)定都是各級法學會建立黨組的根本依據(jù)。黨組是黨的派出機構，沒有行政級別限制，黨組成員也可以由兼職同志擔任。去年10月，遼寧省朝陽市朝陽縣率先成立了第一個縣級法學會黨組。今年8月，河南省158個縣(市、區(qū))法學會全部建立了黨組。目前吉林省也力爭今年實現(xiàn)縣級法學會黨組全覆蓋。這項工作是明年的一項重點工作，我會在即將召開的全國地方法學會工作座談會上專門講。我們要以黨組建設為統(tǒng)領，推動法學會各項工作邁上新臺階。

　　三要做好法學會深化改革工作。我們要把學習貫徹六中全會精神的成效轉化為做好法學會工作的強大動力。要按照中央對群團組織深化改革的要求，堅決去除行政化、機關化、貴族化、娛樂化，切實增強政治性、先進性、群眾性，努力做好法學會深化改革各項工作。要進一步密切與廣大法學法律工作者的聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大法學法律工作者的橋梁紐帶作用。要把學習貫徹六中全會精神同“兩學一做”學習教育結合起來，同貫徹落實黨中央賦予法學會的使命和責任結合起來，推動法學會系統(tǒng)深化改革各項任務落地生根、取得實效。

　　二、研究會工作要深入實際深入基層

　　法學會作為學術團體的屬性，主要是由研究會來體現(xiàn)的。中國法學會所屬各學科專業(yè)專門研究會有55個。截至今年11月底，地方省級法學會所屬研究會有682個，副省級城市法學會所屬研究會有122個，還有一些市縣法學會也成立有研究會組織。去年11月我來云南調研時，云南省法學會所屬研究會是8個，現(xiàn)在增加到了13個。全國省級法學會中研究會數(shù)量最多的是北京市，有52個研究會。這些數(shù)量龐大的研究會構成了一個研究會集群，幾乎囊括了全國法學法律界的骨干人員。因此，把研究會建設好是我們義不容辭的責任。我們要按照中央要求，貫徹落實好習近平總書記在今年5月召開的哲學社會科學工作座談會和最近召開的全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，更好地服務黨和國家工作大局，更好地服務全面深化改革和法治中國建設。

　　一要勇于擔當。新形勢下，黨領導的全面深化改革，是為了推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我國正在進行的廣泛而深刻的社會變革，既不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，既不能簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設想的模式，也不可能在教科書中找到現(xiàn)成的答案。我們廣大法學法律工作者要進一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，勇于擔負起歷史賦予我們的責任和使命。

　　二要接地氣。要立足我國實際，堅持問題導向，從我國改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點，提煉出有學理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實踐。要主動回應改革發(fā)展所需、黨政所急、群眾所盼，不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題，不斷推進法治實踐創(chuàng)新和法治理論創(chuàng)新。研究會要加強與實務部門聯(lián)系，形成常態(tài)化的合作機制。不能坐等實務部門把問題送上門，要主動走出去，實現(xiàn)“供需見面”，爭取“訂單”，打造研究會自己的決策咨詢品牌。各級法學會要為法學法律工作者深入實際、深入基層創(chuàng)造條件。要有計劃地組織專家學者、高校老師，尤其是青年學者走出書齋，深入實際開展調研。在實際調研中了解把握法治建設中的重大突出問題和疑難復雜問題，確立研究課題。遼寧省法學會推動所屬研究會與地市法學會結對子、建立法治實踐基地的做法取得了很好的效果，值得推廣。地方法學會緊密結合當?shù)胤ㄖ谓ㄔO實際，建立專門研究會的做法也值得充分肯定。比如云南省法學會今年新成立的禁毒法學研究會和禁毒法律建設研究會、上海市法學會成立的自貿(mào)區(qū)法治研究會、河南省法學會成立的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法治建設研究會等等，實踐性、針對性都很強，發(fā)揮了很好的作用。

　　三要形成研究合力。當前，我們面對的改革，無論是廣度還是深度都是前所未有的。打破學科壁壘，推動學科交流，是學術發(fā)展的必然要求。各級法學會所屬研究會要加強協(xié)同創(chuàng)新，既要加強上下、縱向的聯(lián)系和交流，也要在橫向的協(xié)同和協(xié)作上多下功夫，在實踐中創(chuàng)新工作方法和研究方法，打造法治研究智庫。今年年底或明年年初，中國法學會將要召開研究會工作座談會。這次會議，以地方法學會所屬研究會建設為主，推出典型經(jīng)驗，研究合作機制。中國法學會所屬研究會要與地方法學會所屬研究會建立聯(lián)系，開展協(xié)同創(chuàng)新;地方法學會所屬研究會也要主動與中國法學會所屬研究會建立相應的聯(lián)系。省級法學會所屬研究會還可以加強橫向聯(lián)合，尤其是區(qū)域性的研究合作，比如廣西自治區(qū)法學會所屬刑法學研究會與廣東省法學會和福建省法學會所屬的刑法學研究會建立了合作研究機制，在區(qū)域法治研究中形成合力。地方法學會還可以建立一些符合實際的跨學科跨領域的研究會，共同研究相關法治問題。

　　三、堅持不懈地推動縣級法學會各項工作開展

　　加強市縣級法學會建設是全面深化改革、全面依法治國的要求，是中央對群團組織的要求，也是法學會落實職能定位，去精英化、增強群眾性的重要舉措。今年，中國法學會加大了對市縣級法學會建設的推進力度，在長春市舉辦了兩期主要以市縣級法學會干部為主的培訓班，在溫州市召開了縣級法學會建設現(xiàn)場推進會。經(jīng)過各級法學會的共同努力，截至11月底，全國已有2012個縣(市、區(qū))成立了法學會，縣級法學會建設取得突破性進展。云南省是率先實現(xiàn)了縣級法學會全覆蓋的省份之一，在全國起到了很好的示范作用。縣級法學會建立起來了，工作如何創(chuàng)新開展起來、活躍起來，更好地為當?shù)胤ㄖ谓ㄔO實踐服務，這就成為了我們工作的重點。希望云南省法學會也能在這方面走在前面，為全國提供經(jīng)驗。

　　去年9月，中央政法委轉發(fā)《中國法學會關于進一步加強市縣法學會工作的指導意見》，明確了市縣法學會八項職能任務，回應了市縣級法學會建立后干什么的重大問題，是市縣級法學會開展工作、服務法治國家建設的主要依據(jù)。這八項任務概括為“開展法治問題調研、參與基層法治建設、開展基層法律服務、參與法治宣傳教育、參與法律顧問工作、建設會員人才隊伍”六個方面工作，也是市縣級法學會的基本工作任務。各縣(市、區(qū))法學會要緊密結合當?shù)貙嶋H，因地制宜開展工作。要集中資源優(yōu)勢，找準法學會服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和法治建設、平安建設的著力點和切入點，堅持問題導向，聚焦重點難點。要探索建立有別于黨政機關、符合群團組織特點、充滿生機活力的市縣級法學會運行機制和發(fā)展模式。

　　一要主動參與創(chuàng)新社會治理。充分發(fā)揮法學會作為群團組織的第三方優(yōu)勢，主動與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系，主動承接政府轉移職能工作，主動參與政府購買服務。在這方面溫州市鹿城區(qū)法學會主動參與承接政府轉移職能，北京市法學會作為樞紐型組織，承擔聯(lián)系指導其他涉法類社會組織的做法需要進一步推廣。要圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的法治保障、法律實施和司法體制改革中的熱點難點問題展開調研，提出對策建議。要開展第三方法治評估工作，對立法、執(zhí)法、司法狀況進行評估，對當?shù)卣卮笮姓Q策合法性、社會穩(wěn)定和法律風險進行評估，為黨委政府提供參考。積極參與推薦法官、檢察官遴選工作。發(fā)揮群團組織的引導、服務、監(jiān)督作用，積極參與平安建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二要扎實開展基層法律服務。市縣法學會開展法律服務是一項基本任務，開展法律服務也是基層法學會參與社會治理的有效形式。近幾年來，我們推出了不少地方法學會在實踐中摸索出來的開展法律服務的典型，比如：哈爾濱市法學會創(chuàng)辦的“法律診所”、吉林省法學會在全省設立的“法律服務站”、廣東省法學會建立的“中立法律服務社”、鹿城區(qū)法學會開展的“信訪積案化解”等，這些成熟的好經(jīng)驗好做法在全國得到推廣，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。從全國來看，法律服務工作已經(jīng)深入到了村居、企業(yè)，南陽市新野縣法學會創(chuàng)新了法學會會員包村、包企業(yè)的做法，為基層提供便捷、無償?shù)姆煞?，效果很好。要主動為企業(yè)為政府提供法律顧問。要精心打造法律服務品牌。下一步法律服務要延伸到基層，延伸到企業(yè)，提供多層次、多形式，專業(yè)、高效、便捷、無償?shù)姆煞眨纬沙B(tài)化、長效化和機制化。

　　三要主動開展法治宣傳教育。云南省法學會今年在法治宣傳方面下了不少功夫，“雙百”報告會、“法治文化基層行活動”和“送法下鄉(xiāng)”活動“三箭齊發(fā)”，組織法學法律專家、青年志愿者深入基層、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展法治宣傳、普及法律知識，有效滿足和回應基層群眾對法治建設的需求和關切。下一步希望云南省法學會要有計劃有重點地針對學校開展法治宣傳教育。對青少年進行法治宣傳教育具有重大意義。廣西自治區(qū)法學會在全區(qū)創(chuàng)建“校園青少年法治教育示范基地”已經(jīng)達到316個。同時在法治宣傳中還要更多地加強對新媒體、新技術的運用，充分利用“兩微一端”等拓展傳播渠道，切實提升對法治宣傳的傳播力和引導力。

　　同志們：

　　2016年即將過去，2017年就要來臨。希望云南省法學會凝神聚力，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，推動法學會各項工作邁上新臺階。要將省法學會黨組建設工作列入議事日程，主動爭取黨委政法委的支持，盡快將黨組建立起來，并積極推動市縣法學會成立黨組，充分發(fā)揮黨組在法學會工作中的領導核心作用。要大力發(fā)展壯大會員隊伍，團結凝聚廣大法學法律工作者，進一步發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大法學法律工作者的橋梁紐帶作用和政治引領作用。要以黨建工作為統(tǒng)領，進一步創(chuàng)新發(fā)展法學會工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。