開展黨內(nèi)法規(guī)研究必須堅持理論聯(lián)系實際

　　中共中央辦公廳法規(guī)局副局長、機關(guān)黨委書記，中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會主任? 宋功德

　　(本文是中共中央辦公廳法規(guī)局副局長、機關(guān)黨委書記，中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會主任宋功德同志9月27日在中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心成立儀式上的發(fā)言摘要)

　　我認(rèn)為，從事黨內(nèi)法規(guī)研究，最重要的就是堅持理論聯(lián)系實際。主要體現(xiàn)為以下六個方面：

　　第一，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系中國特色社會主義這個最大的實際。

　　中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，這個問題被提升到了一個嶄新的高度。黨內(nèi)法規(guī)研究不同于對一般法律的研究，其政治性很強，可以說政治性是黨內(nèi)法規(guī)研究的“魂”，要遵循政治為先的原則，牢固樹立“四個意識”，確保黨內(nèi)法規(guī)研究始終堅持正確的政治方向。

　　第二，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實際。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)等“六個從嚴(yán)”。而貫穿其中的就是從嚴(yán)建章立制、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，依靠建章立制來提供準(zhǔn)繩、依據(jù)和制度保障。這就要求黨內(nèi)法規(guī)研究要服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實踐需求，注重破解實踐中遇到的重大問題和疑難問題。

　　第三，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個實際。

　　十八屆四中全會決定指出，依法執(zhí)政除要求黨要依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。也就是說，依法執(zhí)政分兩個層次、雙輪驅(qū)動，即依法治國和依規(guī)治黨。我們從事黨內(nèi)法規(guī)研究，要正確認(rèn)識黨規(guī)與國法的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的功能、規(guī)范對象、作用領(lǐng)域，要將黨內(nèi)法規(guī)與黨制定的規(guī)范性文件、黨的政策嚴(yán)格區(qū)分來，清醒認(rèn)識到前者不能突破憲法法律，而后者可以對法律的修改完善提出意見從而起到引領(lǐng)作用。

　　第四，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系新形勢下加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實際，為黨中央相關(guān)的決策部署建言獻(xiàn)策。

　　黨內(nèi)法規(guī)研究不是一個純學(xué)術(shù)問題，更要注重其實踐應(yīng)用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項工作取得重要進(jìn)展和成效。從1949年到現(xiàn)在，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有192部，十八大以來制定修訂的就有92部，占48%。中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心要時刻關(guān)注中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大決策部署，緊密聯(lián)系新形勢下加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實際開展研究工作。

　　第五，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系目前理論研究嚴(yán)重滯后的實際，抓緊推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)理論體系建設(shè)。

　　理論上的貧血必然導(dǎo)致實踐的乏力。黨內(nèi)法規(guī)的實踐和制度建設(shè)亟需理論研究的支撐。而實際情況卻是黨內(nèi)法規(guī)的實踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面，制度建設(shè)在追趕實踐，而學(xué)理研究還處于起步階段，嚴(yán)重滯后。目前，很多學(xué)者比較關(guān)注個案解讀，但對整個黨內(nèi)法規(guī)的理論架構(gòu)還沒有清晰的認(rèn)識。我認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的理論體系建設(shè)分三個層次，即夯基壘臺——立柱架梁——添磚加瓦，目前尤其需要我們加強第二層次的理論建設(shè)。

　　第六，黨內(nèi)法規(guī)研究要緊密聯(lián)系法學(xué)會自身特點這個實際。

　　這個問題，剛才樂泉會長已經(jīng)講得很透徹了。中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心不僅自身要開展研究工作，在法學(xué)界要起到標(biāo)桿作用，建立高端智庫，還要引領(lǐng)整個法學(xué)界堅持正確的研究立場和研究方向、組織專家學(xué)者積極投身到黨內(nèi)法規(guī)的研究中來。