以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，

以理論傳承和創(chuàng)新推動法治政府建設

——在中國法學會行政法學研究會2018年年會上的講話

張文顯

（2018年10月13日）

尊敬的應松年先生、賀小榮專委、楊宗科校長、黃超副書記、馬懷德會長，各位嘉賓，各位同志：

? ? ? ? 大家上午好！很榮幸也很高興來到中國法制文明的重要發(fā)源地、中華法系的形成地西安，出席中國法學會行政法學研究會2018年年會。首先，我代表中國法學會，對年會的勝利召開表示衷心的祝賀！

? ? ? ? 今年是改革開放40年，也是依法治國40年。40年來，中國經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉型，從人治社會到法治社會的變革，與經濟轉型、政治變革相適應，我國政府也發(fā)生了從無限政府到有限政府、從管制政府到法治政府的深刻變化。在這個歷史過程中，行政法學研究會發(fā)揮了獨特作用，做出了突出貢獻。行政法學研究會是中國法學會所屬的歷史最長、作用最大、內部治理良好的研究會之一。研究會成立以來，不僅為中國法學理論特別是行政法學理論的構建和發(fā)展做出了卓越貢獻，而且為依法行政、建設法治政府、全面依法治國做出了不可替代的貢獻。行政法學研究會換屆以來，無論是黨建工作還是各項學術工作，都走在前面，馬懷德會長去年被評選為2017年度杰出“法治人物”。這里，我僅代表王樂泉會長、陳冀平書記，向來自理論界和實務界的行政法學專家學者表達親切慰問和由衷敬意！

? ? ? ? 我認為本次年會的主題“新時代行政法學的使命”以及各個分主題，既具有強烈的使命感，也具有鮮明的時代性。下面，結合這個主題，我講三點意見。

? ? ? ? 一、認真學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

? ? ? ? 最近召開的中央全面依法治國委員會第一次全體會議正式提出“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”的命題。這個命題的凝練和提出，對于統(tǒng)一法治思想認識，強化法治理論武裝，推進法治理論創(chuàng)新，具有十分重要的意義。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是法治理論與法治實踐相結合的產物，是中國法治的實踐論與辯證法高度契合的結晶，是馬克思主義法學思想中國化與中國特色社會主義法治理論當代化的完美體系。

? ? ? ? 習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略內涵科學、內容豐富。其中，“新理念”包括這樣幾個重點，一是黨領（導）法治，就是加強黨對全面依法治國和法治中國建設的集中統(tǒng)一領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是實現全面依法治國、建設法治中國的根本保障。二是人民主體。就是堅持以人民為主體，以人民為中心，法治建設為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民。三是良法善治。就是說“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，“要把社會主義核心價值觀貫穿與法治各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治?！彼氖欠罘◤妵?。就是說法治是國家強盛的重要保障，也是國家強大的重要標志。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”黨和人民要堅定不移走奉法強國之路，更好發(fā)揮法治對經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好、國泰民安的引領和規(guī)范作用。

? ? ? ? “新思想”包括這樣一些核心內容。一是始終堅持和不斷拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。二是始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一?！叭y(tǒng)一”是中國特色社會主義民主政治和法治文明的基本經驗和本質特征。三是堅定不移地厲行法治、依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。四是正確認識和處理好依法治國的辯證關系，例如：民主與專政，法治與政治，法治與改革，法治與德治，活力與秩序，維穩(wěn)與維權，法律與權力，法律與道德，法律與政策，國法與黨規(guī)，中國古代法制傳統(tǒng)與人類法治文明，等等。

? ? ? ? “新戰(zhàn)略”包括：一是把全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，充分發(fā)揮全面依法治國在“四個全面”中的基礎性、保障性作用，以及與其他三個全面相輔相成的作用。二是全面推進依法治國，包括推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法等。三是推進法治中國建設，也就是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。四是建設中國特色社會主義法治體系，這是全面依法治國的總目標、總抓手。五是深化法治改革，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須以革命的勇氣和革命的思維，大刀闊斧地推進法治領域的改革，堅決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法治軍、依法辦事的體制機制弊端和思想觀念。六是統(tǒng)籌推進國內法治與國際法治，推進國際關系民主化、法治化、合理化，推動全球治理規(guī)則和治理體系變革，引領經濟全球化，構建人類命運共同體。

? ? ? ? 習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是全面依法治國、建設法治中國的根本遵循，必須長期堅持，不斷豐富發(fā)展。希望行政法學研究會全面學習、深刻把握、準確傳播、貫徹實行。同時，要深入到法治政府建設和政府法治工作的實踐之中，總結新經驗，提煉新概念，形成新思想，為不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論做出新的貢獻。

? ? ? ? 二、科學總結和傳承改革開放以來行政法學理論成果和學術傳統(tǒng)

? ? ? ? 改革開放40年來，我國行政法學從無到有、從小到大、從弱到強，無論是理論研究、學科建設、人才培養(yǎng)，還是服務和推進行政立法、依法行政和行政司法，都取得了出色的成就，具有中國特色的行政法學知識體系、理論體系、學科體系、人才體系基本形成。王珉燦、羅豪才、應松年等老一輩行政法學家在百廢待興的八十年代奮力推進行政法學建設，成立了中國法學會行政法學研究會，出版了行政法學系列教材，舉辦行政法學師資班，特別是致力于構建行政法學理論，分別提出了“平衡論”“控權論”“公共利益本位論”“公共權力論”“服務論”“職責本位論”“軟法論”“統(tǒng)一公法論”等理論主張和學術范式，并展開廣泛而平等的討論和爭鳴。其中“平衡論”作為一種行政法學的規(guī)范理論，為我國行政法治提供了影響深刻的價值導向和制度安排，軟法理論則以其新概念新思想新方法豐富了行政法學理論和方法論，也推動了法理學對法律概念、法治概念、法理概念的重新解讀和闡釋。經過三十多年的探索和實踐，行政法學家們所構建的行政法學理論體系、所揭示出來的行政法理、行政法治原則，所提出的依法行政制度設計，為厘清政府與市場、政府與社會的邊界，規(guī)范政府權力運行，保障人權和公民權利等，發(fā)揮了重要作用。這些理論成果及其實踐是行政法學在新時代繁榮發(fā)展的不可缺少的理論資源，希望研究會特別是年輕一代行政法學者要認真總結和傳承這些理論成果，并在傳承中深化和拓展。

? ? ? ? 當然，要傳承的不僅僅是理論和思想，而且也包括精神與信念。過去30多年，老一輩行政法學家不僅構建了一個具有中國特色的行政法學理論體系，也形成了具有鮮明特征和良好影響的學術傳統(tǒng)。這個學術傳統(tǒng)集中體現了行政法學界敢于創(chuàng)新的勇氣、求真務實的學德、自由平等的學風、奉法強國的信念等。一個學科的優(yōu)勢、一個學科的話語權集中體現在其學術傳統(tǒng)的形成和發(fā)揚上?，F在，學術界有一種不良傾向，就是“忘記本來”，一些年輕學者不認真研究本學科的歷史演進和歷史成就，不尊重和認真對待來之不易的理論體系和學術傳統(tǒng)，而是熱衷于“另起爐灶”“標新立異”或者照搬西方的理論。這種忘記本來的傾向對學術進步的負面影響和對學術傳統(tǒng)的傷害，不容忽視。

? ? ? ? 三、與時俱進，持續(xù)推進行政法學理論創(chuàng)新

? ? ? ? 十八大以來，在全面依法治國的總體框架內，以“建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”為目標導向，以“依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開”為主要路徑，法治政府建設取得了一定顯著成效。然而，以法治政府的六條標準和建設法治政府六個路徑加以衡量，仍有較大差距。針對這種情況，十九大提出要持續(xù)“推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“深化機構和行政體制改革”，“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！敝醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會第一次會議強調要認真落實建設法治政府的規(guī)劃，并把健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制、抓緊制定或修改與黨和國家機構改革相關的法律，作為法治政府建設的當務之急。面對新時代推進依法治國、建設法治政府的形勢和任務，我們必須與時俱進，大力推動理論創(chuàng)新。

? ? ? ? 黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。如何滿足人民對美好生活的需要，解決好不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，法治政府建設首當其沖。面對社會主要矛盾的深刻變化，行政法學要認真開展調查研究，準確把握人民美好生活新需要新要求在行政法治領域的具體反映，提出滿足人民對行政法治新要求的新思路、新模式和新辦法。

? ? ? ? 進入新世紀以來，尤其是最近幾年，科學技術發(fā)展日新月異，國家治理、社會治理、商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，制度競爭越來越凸顯，各級政府的治理能力和水平能否與之匹配，決定著一個國家或一個地區(qū)能否在制度競爭中最終獲勝。特別是隨著人工智能、大數據、云計算、互聯網等技術發(fā)展和廣泛應用，政府如何通過法治促進數據信息流動并更好地保護公民個人隱私，如何通過法治為新技術、新業(yè)態(tài)提供制度支持，如何通過法治平衡調整社會各方關系，如何通過行政制度創(chuàng)新保障和推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。面對這些新趨勢新問題，行政法學研究會應當發(fā)揚開拓進取、挺立潮頭的時代精神，不斷創(chuàng)新行政法治理論，更加主動地為政府法治提供學理支撐和理論指導，同時為全球治理提供中國經驗、中國理論、中國方案。

? ? ? ? 同志們，中央全面依法治國委員會第一次會議根據黨的十九大的戰(zhàn)略部署和習近平總書記重要講話精神，提出了今后一個時期全面依法治國的戰(zhàn)略布局和重點任務。其中，繼續(xù)推進黨的領導制度化、法治化，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，實現黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障，是具有統(tǒng)領性的任務，而建設法治政府則是全面依法治國的主體工程。這也意味著行政法學在全面依法治國中必然扮演主體角色，使命光榮，任重道遠。

? ? ? ? 聽應松年教授介紹，行政法學研究會正在論證行政法典。我認為，這是一項具有首創(chuàng)意義的工程，也是新時代中國行政法學的使命所在。在討論民法典工作時，中央明確提出制定民法典“既堅持問題導向，著力解決社會生活中紛繁復雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系?！蔽蚁?，這些指導思想對論證和草擬行政法典，也具有重大意義。在整個論證和草擬工作中，要把體系搞明白，把法理講清楚，以體系包容制度，以法理引領善治。這里，順便做個小廣告：今年11月3日至4日，將在杭州召開“公法中的法理”學術研討會，集中提煉和討論憲法和行政法中的基本法理。歡迎行政法學的同志們撰寫論文，以文會友，以文釋理，凝聚新時代公法法理共識。

? ? ? ? 最后，預祝行政法學研究會2018年年會圓滿成功！

? ? ? ? 祝各位同志身心健康、工作順利！

? ? ? ? 謝謝大家！