??????? 為促進(jìn)我國誠信體系的法治化、規(guī)范化建設(shè)，中國法學(xué)會將《誠信體系建設(shè)法治保障》作為2012年的重大課題，開展了半年多的調(diào)查研究，形成了本調(diào)研報告。
??????? 一、主要經(jīng)驗
??????? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)
??????? 有些省市設(shè)立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有些省市則設(shè)立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議。大多由常務(wù)副?。ㄊ校╅L負(fù)責(zé)。成員單位基本上是政府有關(guān)部門，上海市擴(kuò)充到包括區(qū)縣政府在內(nèi)的62個部門。都成立了日常辦事機(jī)構(gòu)，浙江、陜西放在發(fā)改委；上海、江蘇放在經(jīng)濟(jì)與信息化委；四川放在工商局。
??????? （二）研究制定規(guī)劃，出臺規(guī)章制度
??????? 一些省市起步很早，提出了建設(shè)“信用浙江”、“信用江蘇”等戰(zhàn)略決策。在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》下發(fā)后，不少省市編制了專門的規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。浙江省先后出臺了社會信用體系建設(shè)“十一五規(guī)劃”、“十二五規(guī)劃”。江蘇省印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)的意見》和《江蘇省社會信用體系建設(shè)三年行動計劃（2008—2010）》。上海、四川、陜西等省市也都印發(fā)了類似的指導(dǎo)意見和規(guī)劃。
??????? 在建立信用法規(guī)政策體系方面，各部門各地方依照各自的法定權(quán)限，出臺了不少部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。不少省市逐步形成了一套以地方性法規(guī)或政府規(guī)章為支撐、以其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充、輔以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的信用法規(guī)體系，涵蓋公共信用信息歸集和使用、征信活動管理、信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用制度建設(shè)等多個方面。上海、江蘇等省市都頒布實(shí)施了企業(yè)和個人的信用征信管理辦法。部分省市還專門制定了地方性法規(guī)，如《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》、《陜西省公共信用信息條例》。
??????? （三）重視統(tǒng)一征信平臺建設(shè)
??????? 信用信息的記錄和共享，是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。在中央部門，2009年3月最高人民法院開通全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺。2010年底證監(jiān)會與人民銀行就兩部門間的信用信息共享合作出臺制度安排，人民銀行在證監(jiān)會設(shè)立征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)終端。2011年初公安部會同質(zhì)檢總局等15個部委下發(fā)了《關(guān)于建立實(shí)名制信息快速查詢協(xié)作執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見》。工商總局向住建部提供建設(shè)領(lǐng)域的“黑名單”及法定代表人身份信息。在地方，上海2000年7月在全國率先建成了個人信用聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫，2002年3月開通了企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，主要采集質(zhì)檢、納稅、海關(guān)、工商等部門掌握的企業(yè)基礎(chǔ)信用信息。目前，上海市個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)已有74家信息源單位，入庫人數(shù)達(dá)1123萬。企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫企事業(yè)單位、社會組織數(shù)為147萬家，并建成了社會信用信息自動采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了15大類企業(yè)信用數(shù)據(jù)的自動采集。浙江省也已基本建成企業(yè)、個人信用公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中企業(yè)公共聯(lián)合征信平臺征集信用信息的部門和系統(tǒng)達(dá)35家，入庫企業(yè)110余萬家；個人公共聯(lián)合征信平臺匯集12個部門的個人信用信息，覆蓋全省4574余萬人口。江蘇省2011年完成了企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了40多個省級部門和13個省轄市信用信息的7400萬條記錄歸集、處理和入庫。此外，上海、江蘇、浙江兩省一市于2006年聯(lián)合開通“信用長三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域企業(yè)基礎(chǔ)信用信息共享，在全國率先建立了第一個跨區(qū)域的信用信息共享平臺。
??????? （四）強(qiáng)化政務(wù)公開和司法公開
??????? 公開透明是制約和防止公權(quán)力腐敗、提升公權(quán)力誠信的有效措施。近年來，各地各部門都把政務(wù)公開和司法公開作為政府施政和司法活動的基本準(zhǔn)則，要求所有工作都要以公開為原則、不公開為例外。最高人民法院2007年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，提出依法公開、及時公開和全面公開三大基本原則，并對庭前公開、裁判文書公開及執(zhí)行公開等進(jìn)行了規(guī)定；2009年先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》、《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，提出審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)及審判事務(wù)的全面公開，將審判公開發(fā)展為全方位、多渠道的司法公開。浙江省大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度；實(shí)行公務(wù)員信用檔案制度，客觀公正記錄公務(wù)員的信用、獎懲等信息，作為公務(wù)員晉升的重要依據(jù)之一。2011年，浙江省高級人民法院下發(fā)了《浙江法院陽光司法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，各級法院踐行“陽光司法”，不斷創(chuàng)新司法公開的方式方法，積極探索建立開放、透明、便民、現(xiàn)代化的“陽光司法”新機(jī)制，有效提升了司法公信力。
??????? （五）紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)積極參與社會誠信體系建設(shè)
??????? 紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)可以在社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮特殊的作用。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國家預(yù)防腐敗局積極推動建立社會信用代碼相關(guān)工作；部署全面推開工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開和誠信體系建設(shè)，推動各地區(qū)各有關(guān)部門建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享平臺；通過推動在非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和市場中介等社會領(lǐng)域建立廣覆蓋的信用記錄和信息共享平臺，有效地預(yù)防了商業(yè)賄賂及社會組織、市場中介等不正當(dāng)競爭行為，促使各市場主體誠信自律、廉潔從業(yè)、守法經(jīng)營。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦和有效預(yù)防職務(wù)犯罪，積極參與社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)誠信體系建設(shè)：嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，促進(jìn)商務(wù)誠信；嚴(yán)肅查辦國家工作人員利用行政權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取私利、貪贓枉法、瀆職失職等職務(wù)犯罪，促進(jìn)政務(wù)誠信；強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公信；創(chuàng)新建立行賄犯罪檔案查詢制度，實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)、本地查詢，促進(jìn)了社會誠信。

??????? 二、主要問題

??????? （一）法律法規(guī)提供支撐不足
??????? 這是當(dāng)前誠信體系建設(shè)中的突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)性法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，全國性立法基本空白。二是現(xiàn)行法律中很少有專門就誠信進(jìn)行規(guī)定的條款，已有的誠信條文又大多屬于宣示性條款，缺乏責(zé)任規(guī)定，可操作性差。三是立法過粗，應(yīng)當(dāng)由法律對行政權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行規(guī)制的規(guī)制不夠。不少法律都留有可供公權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)自己需要進(jìn)行解釋的條款，例如《政府信息公開條例》規(guī)定，依申請公開必須屬于“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”。而法律留給公權(quán)力的自由裁量空間越大，公權(quán)力被濫用的可能性就越大，失信的可能性就越高。四是信用信息披露與私權(quán)保護(hù)的界限等問題缺乏法律明確規(guī)定。劃定個人信用信息與隱私權(quán)的界限、企業(yè)信用信息與商業(yè)秘密的界限，是政府進(jìn)行公共信用信息管理、征信機(jī)構(gòu)開展征信活動的前提。而隱私權(quán)屬于民事基本權(quán)利，只能由全國人大及其常委會通過制定法律予以界定。
??????? （二）誠信法律的執(zhí)行不到位
??????? 以《政府信息公開條例》為例，該條例實(shí)施4年來，各級地方政府及其職能部門都基本建立起了信息公開制度，但執(zhí)行力度不夠。對政府應(yīng)當(dāng)主動公開的項目雖有明確規(guī)定，但公開的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上還是取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，信息公開的內(nèi)容難以滿足人民群眾的實(shí)際需求。真正關(guān)系人民群眾切身利益、公眾廣泛關(guān)注且從其他途徑難以獲得的政府信息，公開的仍十分有限。我國的政府信息公開的推動者是政府自身，缺乏外部強(qiáng)制力，這是《政府信息公開條例》執(zhí)行情況不佳的根本癥結(jié)。根據(jù)該條例第30條，政府信息公開情況的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是同級人民政府辦公廳、辦公室和監(jiān)察部門，缺乏有效的外部監(jiān)督。要保證政府信息公開的執(zhí)行力，首先應(yīng)當(dāng)改變政府自己推動自己公開的現(xiàn)行體制。
??????? （三）誠信體系建設(shè)的定位和路徑有待進(jìn)一步厘清
??????? 誠信體系建設(shè)比信用體系建設(shè)的外延要大。社會信用體系建設(shè)，主要是為了整頓惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假等商務(wù)失信行為。而誠信缺失問題，涉及政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等方方面面。但是，當(dāng)前社會誠信體系建設(shè)中，存在一個認(rèn)識上的誤區(qū)，即把誠信體系建設(shè)等同于社會信用體系建設(shè)，認(rèn)為誠信體系建設(shè)只是市場經(jīng)濟(jì)體制中的制度安排。基于這樣的認(rèn)識，一些人主張征信系統(tǒng)和信用體系完全市場化。這顯然是不妥的。以政務(wù)誠信為例，政府公開信息是法定義務(wù)，理應(yīng)建設(shè)信息平臺，用于歸集政務(wù)信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。如果直接交給市場化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，就與《政府信息公開條例》相違背。
我國一些地方誠信體系建設(shè)由于定位不合理，也導(dǎo)致了路徑偏差，即重商務(wù)誠信，輕政務(wù)誠信和司法公信。目前有關(guān)的規(guī)范性文件大多是針對社會信用體系建設(shè)，尤其是商務(wù)誠信建設(shè)。全國已有二十多個省份出臺了信用管理方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。而政務(wù)誠信和司法公信領(lǐng)域的法律制度建設(shè)還沒有形成體系性、全局性的制度安排。從主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，各省市都將牽頭單位設(shè)在側(cè)重于商務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)和信息化委員會或者信息中心等部門。由其承擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)政務(wù)、商務(wù)、社會、司法各領(lǐng)域誠信建設(shè)的艱巨任務(wù)，勉為其難。
??????? （四）信用信息共享機(jī)制建設(shè)步伐緩慢
??????? 我國目前商事主體的信用信息分散在金融、工商、稅務(wù)、環(huán)保、社保、電信、質(zhì)檢等十幾個部門。除了中國人民銀行牽頭建設(shè)的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行之間的信貸信息共享以外，其他各系統(tǒng)大多已經(jīng)形成了獨(dú)立的信息管理和保密制度，征信數(shù)據(jù)處于相互屏蔽的狀態(tài)。從地方層面來看，在全國性信用管理立法缺位的背景下，各地傾向于獨(dú)立建設(shè)本行政區(qū)域自己的信用信息平臺。不僅向全國統(tǒng)一征信平臺提交、共享數(shù)據(jù)的積極性低，而且由于各地信用信息數(shù)據(jù)化的范圍不均勻，數(shù)據(jù)質(zhì)量的合規(guī)性參差不齊，即使提交了數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享的成本也很大、難度也很高。一方面，缺乏全國聯(lián)網(wǎng)的信用信息數(shù)據(jù)平臺，就難以實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受制”的目標(biāo)；另一方面，由于政府機(jī)關(guān)尚未形成在公共事務(wù)管理和政府決策中使用信用信息的習(xí)慣，企業(yè)和個人在經(jīng)濟(jì)活動中普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識，信用服務(wù)市場的自發(fā)性需求明顯不足，又反過來影響了征信主體在信用信息采集、更新和平臺建設(shè)上的積極性。
??????? （五）誠信獎懲機(jī)制重懲罰輕激勵
??????? 失信成本過低、守信激勵不足，是制約當(dāng)前社會誠信體系建設(shè)的一大問題。相對而言，各地普遍注重加大對失信行為的懲戒力度。法院、檢察院、工商、質(zhì)檢等部門開展了大量專項行動，失信企業(yè)黑名單、行賄犯罪檔案等制度創(chuàng)新在實(shí)踐中也取得了積極的成效。但從整體來看，各地在守信行為激勵機(jī)制方面的改革舉措較少。法律對守信行為的規(guī)定以宣示性條款為主，實(shí)實(shí)在在的獎勵措施數(shù)量不多、力度弱，像發(fā)放無抵押貸款這樣的政策性傾斜更少。失信懲戒和守信激勵是緊密結(jié)合、不可偏廢的兩方面。懲治手段針對的是已發(fā)生的失信行為，其預(yù)防作用是消極的、事后的。與之相對，激勵手段能夠發(fā)揮正面引導(dǎo)的作用，有助于主動預(yù)防、減少失信行為發(fā)生。從這個層面上來說，激勵機(jī)制比懲罰機(jī)制更為關(guān)鍵?！爸貞土P、輕激勵”不僅難以發(fā)揮引導(dǎo)作用，更重要的是，當(dāng)失信行為懲治效果不佳時，守信者因為得不到鼓勵，很有可能會采取風(fēng)險小獲利大的失信行為，引發(fā)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。
??????? （六）司法公信建設(shè)的著力點(diǎn)尚不夠突出
??????? 近年來，各級司法機(jī)關(guān)在推進(jìn)審判公開、執(zhí)行公開、審判執(zhí)行信息化、檢務(wù)公開等方面收效顯著，但不少地方都將重心放在當(dāng)事人行為規(guī)范方面，尤其是通過遏制虛假訴訟、公布失信被執(zhí)行人名單、聯(lián)合懲戒等制度加大對當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利、惡意逃避履行行為的規(guī)制。司法公信主要應(yīng)當(dāng)是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員自身的誠信，性質(zhì)與政務(wù)誠信相似。當(dāng)事人的行為固然也會影響到司法公信力狀況，但司法公信力的確立和提升在根本上取決于司法機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。目前，在強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)自身誠信建設(shè)、促進(jìn)司法工作人員誠信執(zhí)法等方面還有大量的工作要做。

??????? 三、主要建議

??????? （一）明確實(shí)體性的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
??????? 考慮到誠信體系建設(shè)主體涵蓋黨的部門和司法機(jī)關(guān)；目前一些部門基于自身利益，參與國家信用信息平臺建設(shè)的積極性不足，也需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以推進(jìn)，建議明確或成立實(shí)體性的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把誠信體系建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)全面的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。
??????? （二）將政務(wù)誠信建設(shè)擺在首要位置
??????? 必須改變目前存在的重商務(wù)誠信輕政務(wù)誠信的做法，建議建立健全政務(wù)誠信責(zé)任制，上級政府要對本級政府各職能部門和下級政府實(shí)行年度政務(wù)誠信績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，甚至可以考慮對發(fā)生重大失信事件的地方實(shí)行責(zé)任追究。建議修改《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，完善政務(wù)失信責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度。建議以政府信息公開為切入點(diǎn)，增強(qiáng)公權(quán)力與民眾之間的良性互動，促進(jìn)政府決策公開化、民主化、科學(xué)化。建議修改《政府信息公開條例》，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對政府信息公開的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評價；同時進(jìn)一步明確政府應(yīng)當(dāng)主動公開的信息的內(nèi)容，避免 “選擇性公開”給政務(wù)誠信帶來的損害。繼續(xù)以招標(biāo)、建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)公共權(quán)力行使環(huán)節(jié)的誠信制度建設(shè)。
??????? （三）嚴(yán)格依法辦事以取信于民
??????? 建議建立行政法規(guī)專項執(zhí)法檢查的專門機(jī)構(gòu)和長效機(jī)制。目前，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對重要法律進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保法律得到嚴(yán)格執(zhí)行。但是，對于為數(shù)更多、與人民群眾生活聯(lián)系往往更直接、事關(guān)政務(wù)誠信的行政法規(guī)，目前尚無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，導(dǎo)致一些法律制度在施行中“打折”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。建議對執(zhí)法和司法過程中的口號進(jìn)行規(guī)范化。從目前的地方實(shí)踐來看，有些口號的提出直接與法律相沖突；有些口號給政府行為的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)設(shè)置難以完成的期限，結(jié)果嚴(yán)重地?fù)p害了政府的誠信。建議由專門機(jī)構(gòu)對公權(quán)力行使過程中的重大事項進(jìn)行事前事后的公信力評估，以免造成不可挽回的誠信損失。
??????? （四）盡快出臺社會信用管理法律法規(guī)，健全誠信法律體系
??????? 建議盡快出臺《征信管理條例》及其配套規(guī)定，明確公共信用信息的性質(zhì)，統(tǒng)一各地的公共信用信息工作主管部門，確定公共信用信息征集的內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一信用信息披露的方式與期限，區(qū)分個人信用信息與個人隱私的界限、企業(yè)信用信息與商業(yè)秘密的界限，確定信息采集的尺度與處理標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 在建立社會信用管理法律制度的同時，要健全整個誠信法律體系。首先要實(shí)現(xiàn)主體、領(lǐng)域全覆蓋，既涉及公權(quán)力領(lǐng)域，也涉及私權(quán)利領(lǐng)域，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”；其次要建立詳盡細(xì)致的誠信行為規(guī)范體系，加強(qiáng)法律規(guī)范的引導(dǎo)作用；再次要完善已有的誠信立法，建立種類齊全的責(zé)任體系，涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
??????? （五）建設(shè)國家信用信息數(shù)據(jù)平臺，加緊頂層設(shè)計
??????? 建議明確對信用信息的征集采取雙軌制。政府部門在履行職責(zé)過程中形成的信息，屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由國家投入，建立信息平臺，免費(fèi)向公眾開放。社會組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)采集的信用信息，可以開展有償服務(wù)。建議把政務(wù)公共信用信息的征集、查詢與信用信息的后期加工、服務(wù)區(qū)分開來。大力促進(jìn)信用產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，積極培育信用服務(wù)市場。鑒于建立國家信用信息數(shù)據(jù)平臺是一個漫長的過程，建議一方面在社會信用體系發(fā)展較成熟的地區(qū)，推廣“信用長三角”的經(jīng)驗，建立跨區(qū)域的信用信息共享平臺，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面；另一方面盡早進(jìn)行頂層設(shè)計，研究制定《信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，為各行業(yè)、各地的信用信息采集和處理提供全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為未來國家信用信息數(shù)據(jù)平臺建立之后行業(yè)平臺、區(qū)域平臺與全國統(tǒng)一平臺的對接做好準(zhǔn)備，以免走彎路。
??????? （六）重視社會協(xié)同、公眾參與和基層實(shí)踐
??????? 誠信體系建設(shè)作為社會管理的重要組成部分，要重視公民自我管理、社會組織調(diào)動各方力量參與社會管理的特殊功能。要充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等在推進(jìn)誠信體系建設(shè)中的作用，一方面注重商務(wù)誠信、社會誠信主體的自我完善、自我管理和自我監(jiān)督，另一方面注重社會組織對政務(wù)誠信和司法公信的外部監(jiān)督。國家要對社會組織在誠信體系建設(shè)中的地位和作用，提供法律依據(jù)和制度安排。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)造性，重視將基層誠信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗上升為制度和法律，使廣大人民群眾不僅成為誠信體系建設(shè)最直接的受益者，而且成為誠信體系建設(shè)的積極參與者和推動者。
??????? （七）豐富獎懲方式，增加守信收益，提高失信成本
??????? 必須建立守信受益、失信懲戒的誠信獎懲機(jī)制。目前對失信者采取的懲戒措施，大多為行政懲戒和司法懲戒以及部門間的“聯(lián)動懲戒”，不僅成本高昂，執(zhí)行效果有限，也存在著法律依據(jù)不足的問題。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)、市場、社會在懲戒失信行為方面的積極作用，建立行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒和社會性懲戒相結(jié)合的失信懲戒機(jī)制，提高對失信行為的處罰幅度，讓失信者付出沉重的代價。加強(qiáng)“黑名單”的認(rèn)定和披露管理，推動“黑名單”在政府部門之間的信息共享，并按照一定的披露規(guī)則和程序向社會提供查詢服務(wù)，增加違法違紀(jì)企業(yè)與個人的失信成本。其次，對守信者的激勵方式也需要進(jìn)一步豐富。通過制度安排，完善各類物質(zhì)性和精神性的獎勵措施，對守信者在發(fā)放無抵押貸款、享受優(yōu)惠扶持政策、評優(yōu)評比、公務(wù)員及事業(yè)單位招錄、人才引進(jìn)、戶籍政策等方面予以傾斜，使誠實(shí)守信的人可以獲得更多的交往機(jī)會、良好的商業(yè)信用和交易條件，從而贏得自身的經(jīng)濟(jì)利益和社會聲譽(yù)，在全社會形成“守信光榮，失信可恥”的良好氛圍。
??????? （八）注重司法公正，維護(hù)司法權(quán)威
??????? 長期以來，我們講司法公正比較多，講司法權(quán)威相對要少；制度設(shè)計上，法官的任免、判決的效力等難以樹立司法權(quán)威。現(xiàn)實(shí)中，損害司法權(quán)威的現(xiàn)象時有發(fā)生，司法工作人員的生命安全屢受危害，甚至還有個別行政機(jī)關(guān)公然否定人民法院的生效判決，挑戰(zhàn)司法權(quán)威。目前不少人認(rèn)為，只有徹底實(shí)現(xiàn)了公正，司法才能有權(quán)威；只要實(shí)現(xiàn)了公正，司法權(quán)威就自然而然地樹立起來了。事實(shí)上，這種看法有失偏頗。公正和權(quán)威是相互作用的。如果司法沒有權(quán)威，即使判決公正了，糾紛也會沒完沒了。反過來，如果司法有足夠的權(quán)威，即便一方當(dāng)事人不是百分之百的信服，也會接受司法的裁判。久而久之，司法的公信力也就不再遙遠(yuǎn)。因此，司法公信力建設(shè)應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)司法公正的同時，采取有效舉措維護(hù)司法權(quán)威。否則，公正難保，權(quán)威難樹，公信難立。