厚德載物，創(chuàng)新現(xiàn)代法學社團治理機制
????????????? ——中國財稅法學研究會組織建設與學術活動的報告

劉劍文

各位領導、各位專家、各位代表：
??????? 大家好！
??????? 中國財稅法學研究會的前身中國法學會財稅法學研究會成立于2001年9月，到現(xiàn)在已經(jīng)11年了。中國財稅法學研究會于2012年3月24日在廈門正式成立，現(xiàn)有理事192人，目前正在緊鑼密鼓地向民政部辦理注冊登記手續(xù)。長期以來，在中國法學會的領導和指導下，財稅法學研究會堅定正確的政治方向，堅持“民主建會，學術立會，人才強會，制度治會”的指導思想，對內(nèi)強化組織建設，提高學術吸引力，對外積極參與財稅法制建設，為國家社會主義民主法治建設獻計獻策。現(xiàn)將我會在這方面所做的點滴，以及未來發(fā)展規(guī)劃報告如下：
??????? 一、組織建設與學術活動
??????? （一）確立了財稅法學發(fā)展的新理念、新思維
??????? 中國財稅法學科的發(fā)展存在兩種觀念之爭，即分支學科論與綜合學科論的爭論。現(xiàn)代財稅法研究體現(xiàn)為研究方法的現(xiàn)代化和研究理念的現(xiàn)代化，強調(diào)以“問題”為中心，區(qū)別于民法、行政法等傳統(tǒng)學科以“調(diào)整對象”為中心的研究。為什么財稅法發(fā)展如此之快？原因在于財稅法是新型的交叉應用法學學科，選擇了綜合學科論。綜合學科論越來越占主導地位，它以開放的視野和包容的胸懷，把人權、公義、衡平、民主和法治等理念注入到財稅法的研究中，充分尊重納稅人，使人們認識到財稅法不僅是一個宏觀調(diào)控的問題，更是一個納稅人權利保護的問題。正如星云大師：一個居心寬厚的人，眼睛所見，條條都是大道；足跡所到，處處都能無所障礙。學科的發(fā)展也是如此。
??????? （二）加強研究會的規(guī)范化建設
??????? 我會堅持“規(guī)范、開放、民主”的原則，遵循“自愿、自律”的要求建設研究會。自律靠章程、靠嚴格的制度，科學的“章程”對研究會的運轉(zhuǎn)起著極其重要的作用。這一次研究會改制，章程的作用就充分顯現(xiàn)出來了。章程中關于理事、常務理事任職資格和年齡的規(guī)定，成為了我們這次改制操作的依據(jù)，為節(jié)約協(xié)商成本、提高內(nèi)部治理的規(guī)范性發(fā)揮了很大作用。
??????? （三）開創(chuàng)中國法學會二級學會領導成員選任改革之先河
??????? 財稅法學研究會2010年進行了民主選舉，兩位教授靠學術和人品來贏得尊重，被增選為副會長。大家看到的只是選舉結(jié)果，其實這個過程非常不容易，當時，我倍感多重壓力。如果不是我們有智慧的設計規(guī)則和程序，未必能夠取得最后的圓滿成功。今后，在中國法學會的領導下，根據(jù)需要與可能，我們將繼續(xù)探索研究會內(nèi)部治理機制的完善，為推進研究會的發(fā)展和壯大，提供良好的制度基礎。
??????? （四）組建了一支陣容整齊的高水平研究隊伍
??????? 2008年換屆時，研究會理事只有110多人，但研究會堅持標準，加大力度整合全國財稅法優(yōu)秀人才，2009年和2010年每年增加了約60名理事。研究會改制后，理事達190多人。我們積極創(chuàng)造條件，營造年輕學者成長的寬松環(huán)境，為此我們做了很多的努力，效果正在顯現(xiàn)中。現(xiàn)在，我們可以自豪地說，財稅法學科經(jīng)過十多年一點一滴的積累，廣攬?zhí)煜仑敹惙ㄓ⒉牛M建全國財稅法精英團隊的浩大工程已經(jīng)完成，這是件了不起的事情，是實現(xiàn)全國財稅法學科第二次飛躍的基礎性工作。十年、二十年乃至五十年或者更長時間后，當我們的后輩梳理中國財稅法學進步的歷史脈絡時，一定會對我們這一代人有一個客觀、公正和歷史的評價。
??????? （五）倡導學術至上，破除官僚作風
??????? 財稅法學研究會強調(diào)以學術為本。研究會的生命力在于學術，研究會的活動圍繞著學術，研究會的評獎旨在促進學術，研究會的課題也是為了深化學術。每次研討會的論文集我們都能看到成效，參與者的學術水平的確在不斷提高，論文的質(zhì)量在不斷提高。在學術作風方面，我們始終堅持平等、務實、開放、創(chuàng)新的原則，破除官僚習氣，讓研究會成為一個其樂融融的大家庭。我們每年都接到大量的入會申請，而且很多都是年輕人和有交叉知識背景的人。
??????? （六）注重對外宣傳，充分發(fā)揮研究會的社會影響力
??????? 我們已經(jīng)編制了二十二期的《財稅法學動態(tài)》，每期發(fā)行紙質(zhì)版1300份，電子版500余份。與財稅有關的中央國家機關處級以上干部，中國法學會理事以上成員，各大全國性法學社會團體的會長、副會長和秘書長，重點大學法學院院長，以及部分知名法學教授，都是我們寄發(fā)的對象。今后，我們要繼續(xù)著力，整合社會資源，把微博、博客等資源轉(zhuǎn)化為研究會的宣傳平臺。
??????? 二、研究會改制與制度建設
??????? 從2011年6月開始，按照中國法學會的要求，財稅法學研究會進入了改制階段，一直到2012年3月，才完成前期的各項工作，并順利召開成立大會，目前正在向民政部辦理社會團體法人注冊登記。
???????? （一） 改制著眼于研究會的長遠發(fā)展
??????? 改制之初就有兩種思路：一是維持現(xiàn)狀，短期內(nèi)皆大歡喜，但研究會發(fā)展中的問題和矛盾會越積越多；二是運用智慧深化改革，既要考慮研究會目前的穩(wěn)定，又要化解矛盾，著眼于研究會的長遠發(fā)展。原研究會存續(xù)了11年，遺留了許多歷史問題，如領導團隊成員跨學會兼職，理事、常務理事的任職標準和年齡等，這些都是難度極大的問題，處理不好會影響研究會的長期和諧，制約研究會的健康發(fā)展。我們是在這樣一張舊圖紙上翻新，描繪出嶄新的發(fā)展藍圖。中國最難處理的是人事問題，妥善處理人際關系需要智慧,我曾經(jīng)糾結(jié)、彷徨。現(xiàn)在，回想起這段經(jīng)歷感覺確實很鍛煉人的意志、品格和毅力，這是歷史賦予我展現(xiàn)能力、實現(xiàn)價值的百年一遇的難得機會。
在這一過程中，我們做了幾件事：一是統(tǒng)一領導團隊的思想和行動，先后召開了兩次原研究會會長辦公會議和兩次新研究會發(fā)起人會議；二是充分認識到章程對研究會發(fā)展的極端重要性，良好的章程是研究會的立命之本。我們本著嚴謹、科學和規(guī)范的指導思想，研究并起草章程，廣泛聽取會員意見；三是優(yōu)先解決原研究會領導成員的跨學會兼職問題，充分尊重個人意愿，將人文關懷工作做細做實，深受廣泛好評；四是注重改制的程序正義和規(guī)范，通過電話、電郵和網(wǎng)站，將改制的文件和要求發(fā)到每個會員；五是本著研究會的發(fā)展大局，分步驟、講策略地做好改制過程中重點人的思想工作。
??????? （二）新研究會領導團隊的產(chǎn)生
??????? 根據(jù)中國法學會的要求，學會改制后的領導團隊以原研究會領導團隊為基礎，但要進行民主協(xié)商、無記名投票，過半數(shù)方可當選，并且原則上不得兼任。
原研究會有三位副會長在其他研究會兼任副會長?；谧鹬睾妥栽冈瓌t，我們一再挽留他們留在財稅法學研究會，作為領導團隊的一員，與我們一道打拼，繼續(xù)推動財稅法學科的發(fā)展。出于感情方面的因素，這三位副會長要做出選擇不容易。所以，我們?nèi)窝娱L時間，請他們審慎表態(tài)，即使因此導致新研究會注冊成立日期推后，也在所不惜。直到選舉的前日，我還在做這三位副會長的工作，發(fā)自內(nèi)心的誠望他們留在研究會。我們努力把工作做到盡善盡美，以情感人，以情動人，最終能得到各方的理解和支持。
領導團隊成員也是經(jīng)過充分醞釀和民主選舉產(chǎn)生的。2011年9月，我們根據(jù)中國法學會的規(guī)則，基于研究會原有的團隊，在考慮年齡結(jié)構、學術背景、地區(qū)結(jié)構等因素后，召開常務理事會，推選出了擬任負責人名單，并報中國法學會批準，最后提經(jīng)中國財稅法學研究會理事會第一次會議選舉，所有的成員都順利高票當選。
??????? （三）研究會章程的制定
??????? 研究會的《章程（草案）》吸收了中國法學會財稅法學研究會《規(guī)則》的很多有益經(jīng)驗，為研究會的改制提供了明確指引。章程是研究會的行動準則，是研究會內(nèi)部治理的最高指南。財稅法學研究會是一個法學社團，所有的成員都是法律人，更應該崇尚規(guī)則，樹立規(guī)則意識。定好章程，就為研究會未來的發(fā)展奠定了基礎。為此，我們非常重視研究會章程的制定，每一個條款都經(jīng)過深思熟慮和斟酌，廣大會員和理事也對章程草案密切關注，提出了很多寶貴意見?！墩鲁蹋ú莅福穲笾袊▽W會和民政部審查后，中國財稅法學研究會第一次會員代表大會已經(jīng)表決通過。研究會的章程中凝結(jié)了我們的許多新理念和制度創(chuàng)新的成果，例如，我會在全國法學社團中首創(chuàng)設立監(jiān)事會。那么，監(jiān)事會是監(jiān)督誰的呢？我們認為，主要是監(jiān)督常務理事會和領導團隊，監(jiān)事會對會員代表大會負責。這樣，新研究會內(nèi)部將形成會員代表大會、理事會、常務理事會、會長會議和監(jiān)事會這五個層次，按照章程的規(guī)定各司其職，權責明確，共同推進研究會學術事業(yè)的發(fā)展。
??????? （四）新研究會的會員登記和理事申請工作
??????? 會員登記是新研究會組成人員的必經(jīng)程序，也是一項十分繁重的基礎性工作。囿于時間因素，我們的會員登記主要針對研究會原有的理事、常務理事和負責人。凡不在新研究會籌備組所規(guī)定的時間內(nèi)進行會員登記者或者登記不合格者，將自動喪失成為新研究會組成人員的資格。通過會員登記，研究會的人員結(jié)構更加穩(wěn)定，為會員服務的指導思想更加明確。
在研究會理事資格方面，我們沿用了《中國法學會財稅法學研究會規(guī)則》中關于理事、常務理事資格的要求，即：“理事應當具有副教授以上職稱，且在財稅法領域具有一定的學術影響力；或具有實務部門處級以上行政職務, 且在財稅法領域具有豐富的實踐經(jīng)驗”，“常務理事應當具有教授或研究員職稱，且在財稅法領域具有較高的學術影響力；或具有實務部門副司(局、廳)級以上行政職務，且在財稅法領域具有豐富的實踐經(jīng)驗”。標準明確之后，發(fā)展理事和常務理事有據(jù)可循，避免了申請人參差不齊的境況。
??????? 三、研究會未來發(fā)展戰(zhàn)略
??????? （一）樹立研究會發(fā)展新理念
??????? 研究會的發(fā)展要有新理念、大視野、大思路、大胸懷和大格局。我們倡導全體成員要有包容心、競爭和創(chuàng)新觀念、資源共享和責任意識。本會的資源是會員的公共財產(chǎn)，會員有權平等地獲取和利用。會員應當積極支持研究會的工作，有義務積極為研究會的發(fā)展做出貢獻。研究會堅持為會員服務，堅持會員地位平等，倡導學者樹立謙卑、大氣、厚德、寬容和擔當?shù)拇蠹绎L范。
??????? （二）創(chuàng)新中國現(xiàn)代法學社團治理機制
??????? 我們按照中國法學會的要求，設立了會員代表大會、理事會和常務理事會和秘書處，另外還設立了監(jiān)事會，作為本會的內(nèi)部監(jiān)督機構。監(jiān)事會是本會的首創(chuàng)，其他研究會已經(jīng)開始借鑒。除此之外，為集思廣益，充分發(fā)揚民主，我們創(chuàng)立會長辦公會議制度，協(xié)調(diào)研究會各機構開展工作、處理本會重要的日常工作。在職能機構方面，我們設立了學術委員會、發(fā)展和資格審查委員會、道德和紀律考評委員會、財務管理委員會，分別擔任不同的職能。我們還擬設財稅法基礎理論專業(yè)委員會、財稅法教育專業(yè)委員會、國際稅法和比較財稅法專業(yè)委員會、金融稅法和財政投融資法專業(yè)委員會和財稅法應用專業(yè)委員會，以期更好地組織開展專業(yè)研究工作。
???????? （三）促進和加強財稅法學術研究
??????? 研究會的生命力在于學術。當下中國經(jīng)濟體制改革的關鍵是深化財稅體制改革，而財稅體制改革又可以成為政治體制改革的突破口。作為治國安邦之道和納稅人權利保護之法，財稅法學人已經(jīng)深深地認識到，法治視野下的理財即為治國。因此，我們應當植根中國的實際，志存高遠，腳踏實地，研究富民強國的理論和思想，研究中國的財稅法律和政策問題，服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進依法治國，為促進社會和諧、維護公平正義和實現(xiàn)國家長治久安獻計獻策。一方面，要強化財稅法治的對策研究，積極參與國家重要立法活動，同時，也要集中力量加強基礎理論研究。我們堅持財稅法學科的開放性、交叉性和包容性，博取百家學科之長，吸納不同學科背景的學者入會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共創(chuàng)多贏，避免與相關學科不必要的紛爭，在求同存異的思想指導下建立科學的財稅法學科體系，促進共存共榮。
??????? （四）搭建多層次學術研究平臺
??????? 我們倡導和鼓勵本會會員本著學術自由、勇于創(chuàng)新的精神，多渠道、多層次、多形式地創(chuàng)建有利于財稅法學科發(fā)展和財稅法治建設的研究平臺。領導成員尤其是具有高校背景的領導成員，要積極利用自身優(yōu)勢搭建各種研究平臺，引領、示范和輻射全國或者本人所在地區(qū)。我們倡導和鼓勵本會會員特別是領導成員，以其擁有的單位平臺和個人平臺支持研究會的發(fā)展，實現(xiàn)學術資源共享，共同發(fā)展。構建研究會平臺、成員單位平臺和成員個人平臺互動互補的機制，調(diào)動多方面的積極性，全面推進我國財稅法學研究的發(fā)展。事實證明，只有充分發(fā)揮各種學術平臺的作用，研究會才能辦的有聲有色， 豐富多彩。
??????? （五）關于研究會與外界的關系
??????? 為了營造本會健康發(fā)展的良好外部環(huán)境，財稅法學研究會將自覺接受業(yè)務主管單位中國法學會和社團登記管理機關民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，自覺接受社會監(jiān)督。與此同時，我們會充分尊重會員、理事所在單位和領導，不介入會員和理事所在單位的內(nèi)部事務，最大限度爭取會員和理事所在單位的支持，并妥善處理與其他法學學術團體的關系，共創(chuàng)繁榮中國法學的多贏局面。廣交朋友，廣結(jié)善緣和感恩社會，是我們的一貫的理念和主張。
??????? （六）關于研究會的國際發(fā)展????????
????????財稅法學研究會向來強調(diào)國際交流和合作，確立了“站在中國看世界、站在世界看中國” 的國際戰(zhàn)略?！罢驹谥袊词澜纭?，是倡導中國學者應當以大胸懷和包容心學習域外先進經(jīng)驗；“站在世界看中國”，是要求中國學者以大格局和民族自信心客觀看待中國財稅法學科發(fā)展的現(xiàn)狀與成就。只有“站在中國看世界”，才能迅速縮小中國財稅法學研究與發(fā)達國家間的差距。只有“站在世界看中國”， 才能準確定位中國財稅法學的國際學術地位，不斷提升中國財稅法學的國際話語權。
??????? 以上就是財稅法學研究會近期工作的總結(jié)?？梢钥隙?，和兄弟研究會的寶貴經(jīng)驗相比，我們的工作還有許多值得改進的地方，希望大家多提批評意見！

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