???????? 2012年12月5日，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)召開(kāi)“法治政府建設(shè)新要求座談會(huì)”，組織在京的常務(wù)理事學(xué)習(xí)十八大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年，會(huì)長(zhǎng)馬懷德，副會(huì)長(zhǎng)江必新、楊小軍、劉莘、莫于川、于安，秘書(shū)長(zhǎng)薛剛凌，常務(wù)理事李廣宇、方軍、王錫鋅、余凌云、楊偉東、周漢華、熊文釗、王敬波、高文英等在座談會(huì)上發(fā)言，暢談學(xué)習(xí)十八大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，就法治政府建設(shè)的新要求以及實(shí)現(xiàn)路徑等發(fā)表了看法。
??????? 一是對(duì)法治的高度重視。大家一致認(rèn)為，十八大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)，體現(xiàn)了黨對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度重視，對(duì)加快法治國(guó)家假設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)內(nèi)涵深刻，關(guān)于“維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”的論斷，明確了憲法的最高法律效力和最高法律地位。習(xí)近平同志講到“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治”、，“厲行”二字把新一屆黨中央對(duì)法治的重視和建設(shè)法治國(guó)家的緊迫感表達(dá)得非常充分。法律界應(yīng)該在認(rèn)識(shí)上加以深化，一定要充分認(rèn)識(shí)憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的地位和作用，真正把憲法和法治作為治國(guó)的基本方略，作為治國(guó)理政的基本方式。
??????? 二是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家與黨的領(lǐng)導(dǎo)。大家認(rèn)為，建設(shè)法治國(guó)家要在“堅(jiān)持中求發(fā)展”，“要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。無(wú)論是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，還是建設(shè)法治政府，一定要有正確的政治方向。需要堅(jiān)持的就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”，這個(gè)大的方向是三者有機(jī)統(tǒng)一。在依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題上，習(xí)總書(shū)記的講話(huà)切中要害，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。一方面堅(jiān)持，一方面改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)的是要改進(jìn)，更加注重改進(jìn)執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。只有真正有效的改進(jìn)，才能堅(jiān)持得住。提出了一系列新的要求，尤其是“三個(gè)善于”，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入整個(gè)憲法和法律的框架之內(nèi)。習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)中關(guān)于“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政的關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的論斷強(qiáng)調(diào)了憲法的重要性，依憲執(zhí)政就是要依照憲法的原則、憲法的精神、憲法的規(guī)定來(lái)執(zhí)政。十八大報(bào)告把改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧這四個(gè)題目提到新的高度，領(lǐng)導(dǎo)干部要用法治思維和法治方式解決目前改革、發(fā)展、穩(wěn)定 三者之間的關(guān)系；把依法執(zhí)政和法治國(guó)家聯(lián)系到一起，對(duì)傳統(tǒng)行政法提出了新任務(wù)。要真正解決依法執(zhí)政的問(wèn)題，就必須把黨的建設(shè)納入到法治國(guó)家建設(shè)中，涉及到黨在決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)方面的作用怎樣發(fā)揮，以及在這三個(gè)領(lǐng)域怎樣依法執(zhí)政。
??????? 三是法治政府建設(shè)的目標(biāo)。十八大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)基本建成法治政府。把小康社會(huì)的建成和法治政府的建成一起來(lái)提，意味著基本建成法治政府是全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求下，法治政府和依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)也是并列提出的，這個(gè)定位已經(jīng)超出了國(guó)務(wù)院2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，說(shuō)明法治政府已經(jīng)成為黨治國(guó)理政的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是全黨、全國(guó)都要服從的目標(biāo)。
??????? 四是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。大家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)，有三個(gè)關(guān)鍵因素：一是政治家的決斷。法治政府的實(shí)現(xiàn)必須靠政治家的決心。只要我們拿出全面建成小康社會(huì)的決心，就能如期實(shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)；只要有自我限權(quán)自我約束的決心，像十八大報(bào)告里講的：“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，建成法治政府并不難。二是政治家的智慧。我們?cè)趥鹘y(tǒng)文化、公民的素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，都很特殊。在這種特殊的背景下，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)，需要政治家在制度設(shè)計(jì)和推動(dòng)落實(shí)過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的智慧。三是社會(huì)力量的成長(zhǎng)。如果社會(huì)不成長(zhǎng)，比如社會(huì)多元化不足、公民的意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)代科技不發(fā)達(dá)的話(huà)，要想實(shí)現(xiàn)法治政府也難。如果政治家有決心、有智慧，社會(huì)力量能夠參與、支持和配合，再加上公眾理性監(jiān)督、推動(dòng)，法治政府就大有希望。
?????? ?五是法治政府建設(shè)的具體舉措。大家提出，依法行政、建設(shè)法治政府首先需要有法治思維，即合法性思維；其次，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)；再次，應(yīng)建立決策的問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制；最后就是權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。十八大報(bào)告對(duì)依法行政提出了規(guī)則制定和重大決策的合法性要求。決策行為涉及到行事的合法、政治上的民主參與，以及基于專(zhuān)家理性支持的多重合法性。法治政府建設(shè)應(yīng)采取以下舉措：重大決策上民主參與；政府信息公開(kāi)；權(quán)力運(yùn)行應(yīng)更加規(guī)則、明晰，行政權(quán)力的各環(huán)節(jié)要進(jìn)行有效控制；加強(qiáng)法律的監(jiān)督和救濟(jì)。十八大報(bào)告提出要推進(jìn)大部制體制改革，就是要求精簡(jiǎn)和降低行政成本，減少副職以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)重視組織法建設(shè)。在監(jiān)督救濟(jì)制度方面，要改革信訪制度和司法體制機(jī)制。信訪制度使得黨和政府站在解決糾紛的最前沿，損害了司法權(quán)威，也影響了行政秩序?；馍鐣?huì)矛盾要更加注重用法治的方式，司法應(yīng)當(dāng)成為解決各類(lèi)社會(huì)矛盾的最終方式，真正做到司法公正和司法權(quán)威。應(yīng)完善政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核體系，將法治GDP落實(shí)到政府的考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核當(dāng)中。一定要有科學(xué)、全面的考核體系，才能真正構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制。
??????? 六是法治政府的建設(shè)環(huán)境。大家提出，法治政府還欠缺一些支撐性的、基礎(chǔ)性的條件。這些條件是未來(lái)建設(shè)法治政府必須真正面對(duì)和解決的，即：需要更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；更成熟的公民社會(huì)；更明確的黨政關(guān)系。在法律文化的建設(shè)方面，十八大提出“增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”，法律文化是一個(gè)國(guó)家法治完善的重要標(biāo)志，法律文化落后的國(guó)家是不可能有良好的法治環(huán)境的。