3月17日,中國鐵路總公司正式掛牌,吸引了眾多鐵路職工和市民前往拍照。

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??????? 法制網(wǎng)記者 張維
　　3月14日,十二屆全國人大一次會議通過并批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng),屆時(shí),國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。
　　根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,改革的重點(diǎn)是,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,實(shí)行鐵路政企分開,整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。
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　　這次改革有哪些特別之處?改革如何能落到實(shí)處?又會以怎樣的方式影響到我們的社會和生活?《法制日報(bào)》記者為此采訪了中國行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授馬懷德。
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　　行政體制改革有新提法　去掉“管理”二字意義深遠(yuǎn)
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　　《法制日報(bào)》：改革開放以來,中國已經(jīng)歷了六次機(jī)構(gòu)改革,與前六次相比,這第七次改革有哪些特別之處?
　　馬懷德：這次改革有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一,突出了轉(zhuǎn)變政府職能要求,不僅方案名稱凸顯了職能轉(zhuǎn)變要求,而且方案內(nèi)容反復(fù)重申了機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的“表與里”關(guān)系。
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　　第二,以往改革都叫“行政管理體制改革”,其背后所體現(xiàn)的正是傳統(tǒng)的行政思維,即政府存在的意義主要在管理上,改來改去無非都是關(guān)于“政府怎么管”、“分頭管還是統(tǒng)一管”的問題。而這次卻沒有一如往常地強(qiáng)調(diào)“管理”。而沒有了“管理”的“行政體制改革”,側(cè)重于行政機(jī)關(guān)職能權(quán)限和履行職能的方式等,在淡化管理色彩的同時(shí),也突出了政府的服務(wù)與監(jiān)管職能。
　　第三,盡管這次改革也是在推進(jìn)大部門制,但與以前基本將重點(diǎn)放在精簡機(jī)構(gòu)和人員編制上所不同的是,此次重在減少部門間職能交叉和沖突,防止“多頭管理”等問題,提高管理和服務(wù)的效率,給行政相對人帶來便利。
　　第四,這次改革積極回應(yīng)了社會的關(guān)切,反映了民意?？梢钥吹?改革所涉及的領(lǐng)域都關(guān)系到老百姓切身利益。以組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局為例,與近些年相關(guān)事故頻頻發(fā)生,及其所暴露出的政府職能部門在食品藥品安全上的職權(quán)不明,管理銜接不夠,監(jiān)管缺位、錯(cuò)位或越位等問題有著密切關(guān)系。
　　還有對某些機(jī)構(gòu)長期存在的職能分散問題的反思。例如,這次改革所涉及的傳媒管理職能,過去被分給國家廣播電影電視總局和國家新聞出版總署,造成職能分散,多頭管理,在實(shí)踐中產(chǎn)生很多問題?？梢哉f,這次改革是以問題為導(dǎo)向的改革。再如,鐵道部的改革,也是為了解決長期以來政企不分,監(jiān)管職能無法有效履行及容易產(chǎn)生腐敗的問題。這幾年鐵道系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件,與原來的管理體制密不可分。
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　　職能轉(zhuǎn)變應(yīng)朝四個(gè)方向　充分信任市場社會力量
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　　《法制日報(bào)》：有輿論認(rèn)為,上一輪大部制改革也留下了一些遺憾,主要是合并后的部門職能并未有機(jī)整合,內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào),職能未徹底轉(zhuǎn)變。所以,如何讓這次轉(zhuǎn)變真正落到實(shí)處,成為社會普遍關(guān)注的重心。您怎么看這個(gè)問題?
　　馬懷德：十八大報(bào)告和本次改革方案中都強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”,要想實(shí)現(xiàn)有效的機(jī)構(gòu)改革,真正轉(zhuǎn)變職能,首先必須堅(jiān)持這個(gè)大原則和大方向。
　　具體而言,有效轉(zhuǎn)變職能,必須要認(rèn)真思考職能“向哪里轉(zhuǎn)”的問題。第一,要向社會轉(zhuǎn),即某些政府職能要交由社會管理組織和相關(guān)企業(yè)等。目前我們政府機(jī)關(guān)行使的許多職能是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的,當(dāng)時(shí),社會組織尚未發(fā)育或發(fā)育不完全,因此當(dāng)時(shí)這樣做是必要的。但是如今社會組織正在走向成熟,其自我服務(wù)和自我約束的能力大大增強(qiáng),政府應(yīng)適時(shí)將某些職能轉(zhuǎn)給發(fā)育成熟的社會組織等。去年年底全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批,其中就將某些行政許可轉(zhuǎn)給了社會中介組織去履行。
　　第二,要向市場轉(zhuǎn)。有些政府職能的功能主要在于資源配置,而這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物,隨著近年來我國市場化水平的快速提高,由市場來配置資源被證明更為有利——既減少了政府管理的負(fù)擔(dān),也激發(fā)了市場主體參與競爭的積極性。但政府職能向市場轉(zhuǎn),也是阻力最大的,因?yàn)樗D(zhuǎn)變的這些職能在過去正是政府的核心權(quán)力,政府自然不愿意輕易放手。
　　第三,要向公民個(gè)人轉(zhuǎn)。對于本屬公民個(gè)人自主權(quán)范圍內(nèi)的事情,政府應(yīng)放權(quán)給個(gè)人。例如,過去個(gè)人參與商業(yè)演出、企業(yè)生產(chǎn)骨灰盒都要獲得許可,而這些都是本該由公民個(gè)人自主決定的事項(xiàng)。過去,我們在認(rèn)識上存在一種誤區(qū),即總是擔(dān)心如果政府不管,社會就會失控,故而不肯放權(quán)。這種觀念亟待改變。
　　第四,要向下級轉(zhuǎn)。目前權(quán)力過度集中在中央層面,一個(gè)部委的一個(gè)司或一個(gè)處可能完全掌握了全國所有該領(lǐng)域的資源,這樣一方面容易滋生腐敗,另一方面也不利于調(diào)動(dòng)地方積極性。因此,這次機(jī)構(gòu)改革也強(qiáng)調(diào)了下放權(quán)力、減少投資類審批等。
　　至于如何將改革落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)真正意義上的職能轉(zhuǎn)變,我認(rèn)為在改革的勇氣和決心。國務(wù)院組成部門要帶頭執(zhí)行改革方案,落實(shí)職能轉(zhuǎn)變的要求,舍得放棄部門“核心利益和權(quán)力”。要充分信任市場和社會的力量,改變“全能政府”、“凡事離不開政府”的陳舊觀念,切實(shí)推進(jìn)體制改革。此外,還要加快職能整合調(diào)整的規(guī)范化進(jìn)程,制定修改相關(guān)組織法、編制法和程序法,用法治的方式推進(jìn)和保障改革。