中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周成奎發(fā)言

??????? 2013年1月27日，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)主辦的“加快完善能源法律體系座談會(huì)”在中國(guó)職工之家舉行。會(huì)議以黨的十八大提出的“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)能源法律體系相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，就亟待加快和完善能源法律體系建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。
　　會(huì)議由能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗主持。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院法制辦原副主任張穹，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)周成奎，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)公司原總經(jīng)理翟若愚，原國(guó)務(wù)院法制局局長(zhǎng)、本會(huì)高級(jí)顧問(wèn)孫琬鐘，國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家能源辦副主任、本會(huì)高級(jí)顧問(wèn)徐錠明，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇，國(guó)家能源局政策法規(guī)司司長(zhǎng)曾亞川，國(guó)務(wù)院法制辦工交司副司長(zhǎng)張要波，國(guó)家電監(jiān)會(huì)信息中心主任、本會(huì)學(xué)術(shù)委委員孫耀唯，原國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司正司級(jí)巡視員、本會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石少華、國(guó)家電網(wǎng)公司原總法律顧問(wèn)、本會(huì)顧問(wèn)呂振勇等到會(huì)并發(fā)言；全國(guó)人大代表、華北科技學(xué)院院長(zhǎng)楊庚宇，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)資委委員、中核集團(tuán)中國(guó)原子能科學(xué)研究院院長(zhǎng)趙志祥，全國(guó)政協(xié)委員、中煤國(guó)際工程集團(tuán)環(huán)境工程所所長(zhǎng)麥方代，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室主任李命志，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室副主任戚東祥，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任方向、副主任李存捧，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)、本會(huì)顧問(wèn)王永干，本會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周立濤、吳鐘瑚、肖國(guó)興、李朝暉，常務(wù)理事吳姜宏、張勇、李艷芳、司坡森、武小楠、陳臻，理事劉輝、陳興華等出席會(huì)議。與會(huì)人員濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞能源法律體系的完善積極建言獻(xiàn)策。
　　與會(huì)同志認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，意義重大，寓意深刻。我國(guó)能源法律體系框架已經(jīng)初步建立，但是還很不完善，與能源領(lǐng)域各種行為和各種關(guān)系的調(diào)整都能做到“有法可依”的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。至今有關(guān)能源的一些重要法律缺失，特別是綜合性、基礎(chǔ)性法律《能源法》自國(guó)務(wù)院決定起草至今已有7年仍未能走出國(guó)務(wù)院提交立法機(jī)關(guān)審議?！睹禾糠ā?、《電力法》等歷經(jīng)十年修訂亦未修出正果，《石油天然氣法》、《原子能法》雖多次組織起草至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)行法律的一些配套法規(guī)急需建立和完善。完善能源法律體系任重道遠(yuǎn)，需要加快進(jìn)行。
　　與會(huì)同志全面深入地分析了能源法立法緩慢、滯后的主要難點(diǎn)：能源法調(diào)整范圍廣泛，法律學(xué)科眾多，能源行業(yè)內(nèi)部差異較大；牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全等，涉及諸多部門(mén)的權(quán)益調(diào)整，協(xié)調(diào)難度大，也缺乏有權(quán)威的能源主管部門(mén)全力推動(dòng)；能源改革還在摸著石頭過(guò)河，能源產(chǎn)業(yè)的體制框架和組織方式還很模糊；對(duì)我國(guó)能源法框架、內(nèi)容、立法重點(diǎn)等方面的意見(jiàn)各方不夠一致，等。一些與會(huì)者指出，能源領(lǐng)域立法的困難客觀存在，要勇于去面對(duì)和解決。在我國(guó)，再難的事只要高層領(lǐng)導(dǎo)和人大重視就不那么難。對(duì)一些缺失的重要能源法律首先要解決有沒(méi)有的問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)殡y就不立或者半途而廢。要積極把握黨的十八大和政府換屆后“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的契機(jī)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域的立法，加快完善能源法律體系。
　　與會(huì)同志普遍認(rèn)為，能源領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)成為今后五年國(guó)家立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。能源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎國(guó)家安全、關(guān)乎全面建成小康社會(huì)、關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的愿景；能源安全、能源結(jié)構(gòu)、能源效率直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗，關(guān)乎黨的十八大提出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式革命”的成效。有的代表形象地指出，能源“綠”則山河綠，能源“美”則國(guó)家美，能源強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，能源文明則國(guó)家文明，能源法治則國(guó)家法治。因此，要從新的戰(zhàn)略高度重視能源立法。
　　與會(huì)同志對(duì)加快完善能源法律體系提出了不少有益的建議：立法機(jī)構(gòu)和高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視能源立法，將《能源法》立法與《電力法》、《煤炭法》等法律修訂以及研究制定《石油天然氣法》、《原子能法》列入下一屆全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成立《能源法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由新一屆政府的分管副總理任組長(zhǎng)；成立能源部，使能源法立法有執(zhí)法基礎(chǔ)；在國(guó)家改革頂層設(shè)計(jì)中明確能源領(lǐng)域改革的方向目標(biāo)，加大制度創(chuàng)新力度；“兩會(huì)”代表、委員和有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)組織應(yīng)對(duì)加快完善能源法律體系多加呼吁；中國(guó)法學(xué)會(huì)在研究起草上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)《下一個(gè)五年加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的專家建議稿》時(shí)應(yīng)考慮將加快《能源法》等重要能源立法納入其中；能源法研究會(huì)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)揮好研究、論證、咨詢作用，提出相關(guān)建議，促進(jìn)研究成果運(yùn)用于國(guó)家能源法律制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，為加快完善能源法律體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　與會(huì)同志相信，雖然中國(guó)能源法律體系的完善路阻且長(zhǎng)，但有來(lái)自政府、人大、政協(xié)和社會(huì)各界精英的支持，有能源領(lǐng)域各行業(yè)企業(yè)的支持，以及能源法研究會(huì)的不懈努力，能源法律體系的完善進(jìn)程一定會(huì)呈現(xiàn)出新面貌、新局面！