10月22日上午九時，由中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會與中國人民大學法學院主辦的“跨太平洋伙伴關系貿(mào)易協(xié)定(TPP)文本研討會”在京召開。韓立余副會長主持會議，中國法學會林中梁會長隨后開幕致辭，簡要描述了自TPP文本公布以來學界的研討進程，分析了本次研討會的重大意義，強調(diào)作為唯一的研究此方向的法律研究會所秉持黨和國家的參謀助手的職責，并對學界盡快取得成果提出殷切希望。最后代表大會主辦方對各位專家學者在大雪紛飛的周末，披寒戴霜趕赴研討會表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。

　　在進行TPP文本內(nèi)容的研討之前，研究會常務副會長、清華大學法學院楊國華教授對TPP的新特征進行總體介紹。TPP的實質(zhì)性條款是失衡的——無固定的組織，無固定的秘書處，無固定的人員實施、監(jiān)督這套高標準、全面的規(guī)則的運行。因此，TPP會作為模范，在未來實際的運轉過程中的效果和作用非常有限。楊教授對將來TPP回歸多邊貿(mào)易體制提出希望，令示范法變成實際適用的法。研究者根據(jù)研究成果，闡明TPP的進步在哪里、未來可能性在哪里、如何發(fā)展才能成為一套對未來世界貿(mào)易規(guī)則的建立更有影響的機制。

　　中國人民大學法學院萬勇教授就TPP的知識產(chǎn)權章節(jié)條款文本內(nèi)容做了簡要介紹。對文本中版權、專利和商標領域的新舊規(guī)則進行比對分析，對數(shù)字化環(huán)境下的知識產(chǎn)權執(zhí)法措施中出現(xiàn)創(chuàng)新性的懲罰性賠償責任做出強調(diào)，并就知識產(chǎn)權層面中國的立法情況、商標領域中關于視覺感知條件的應用等問題與其他學者進行探討。

　　中國政法大學法學院史曉麗教授就TPP第5章海關管理與貿(mào)易便利化、第6章貿(mào)易救濟措施的新增內(nèi)容進行梳理。貿(mào)易便利化章節(jié)中的時間設置更加合理，有關的法律程序仍要以WTO締約方身份遵守其相關規(guī)定。而貿(mào)易救濟措施部分，中倫律師事務所的任清律師等專家主要就6.1與6.2之間的關系、不可預見作為條件的靈活性等進行了深入研討，提出保障措施究竟為全球性還是雙邊性的問題。

　　中國人民大學法學院韓立余教授對第7章檢疫措施和第8章貿(mào)易技術壁壘的新規(guī)則做出介紹。第7章檢疫措施與WTO項下的SPS協(xié)定比對，不同之處體現(xiàn)為：適用范圍、地區(qū)條件的評估與決定、透明度等的細化，更具有可操作性;超越SPS的條款如科學風險分析，建立全新緊急措施制度，未提及技術援助以及特殊和差別待遇的內(nèi)容。第8章貿(mào)易技術壁壘方面，章節(jié)體系架構上不同于WTO，采用總則和附錄的區(qū)別規(guī)制模式，針對特定產(chǎn)品的規(guī)制擬定了專門的附件。內(nèi)容上規(guī)則對象的主體層級發(fā)生變化，增設了世界貿(mào)易組織里不具備的系統(tǒng)而具體的透明度要求。

　　商務部世界貿(mào)易組織司服務貿(mào)易處人員評論時提到，TPP很多內(nèi)容在諸邊協(xié)定中先行達成了基本規(guī)劃，新的章節(jié)與國內(nèi)行政程序法的內(nèi)容有進一步結合。TPP協(xié)定的要點是在確定何為國際標準時做了一些負面規(guī)定，總體上有進步的趨向。

　　中國人民大學鄧華博士在介紹環(huán)境章節(jié)時提到TPP中的重要變革，很多議題方面有新增。這些議題中有些未展開具體要求，也沒有規(guī)定強行性義務;但有些強調(diào)了各締約方應該承擔的責任和義務，如海洋漁業(yè)捕撈用了很多“應當”，這些強制性的做法在以往美國FTA很少用到，如此強硬的用語也出現(xiàn)在貿(mào)易和氣候變化議題上。

　　中國人民大學劉蘇就TPP中的勞工條款與NAALC進行比對，提出 TPP更加強調(diào)所保護的勞工權利是一種國際承認的勞工標準。締約方義務方面， TPP比NAALC提出了三項新增內(nèi)容，其中爭端解決機制上的變化勘稱革命性。TPP沒有明確區(qū)分勞工爭端解決和一般性爭端解決，反映了對于勞工條款約束力的增強。而就爭端解決部分，任清律師、史曉麗教授都參與討論并提出待進一步分析的問題。

　　武漢大學漆彤教授、任清律師和上海對外貿(mào)易大學陶立峰副教授介紹了投資章的內(nèi)容。首先，漆彤教授指出TPP的投資規(guī)則實體性條款總體上未做較大變革。征收部分在東道國監(jiān)管權方面有些細微變化，投資定義、投資授權等部分有新規(guī)定。爭端解決部分的變化主要是程序性的。其次，任清律師對投資張的附件進行了補充，提到智利、越南等關于土地征收明確政府債務，提出國家的審查機制、準入待遇是否可訴等問題。最后，陶立峰副教授說明了東道國管制權增加的兩個例外，并從四個方面分析了實際條款的29個條文形成更加有效可行的仲裁的意向，對附件中馬來西亞限定可訴案件的做法，認為值得中國借鑒參考。

　　研究會副會長兼秘書長、對外經(jīng)貿(mào)大學石靜霞教授，金誠同達事務所彭俊律師及任清律師對第10章跨境服務和第11章金融服務內(nèi)容做出匯報?？缇撤詹糠郑琓PP建立在GATS和NAFTA基礎之上，其框架是負面清單模式，航空服務的開放內(nèi)容增多但未涉及服務補貼。核心義務集中于10.3至10.6，其余條款多是在GATS條款基礎上進一步細化。彭俊律師補充了金融服務允許跨境服務存在，以及方式的功能兩個條款，并提請注意審慎例外以及貨幣政策例外。任清律師進一步指出，越南負面清單中出現(xiàn)很多行政措施，沒有成文的文件而直接將限定措施規(guī)定在此值得學習。

　　工信部徐成錦研究員介紹了第13章電信與第14章電子商務。電子商務章中的新內(nèi)容體現(xiàn)在兩個方面：涵蓋范圍廣以及納入新條款。新條款內(nèi)容包括網(wǎng)絡中立、跨境數(shù)據(jù)流以及源代碼備案三個問題，關鍵的是跨境數(shù)據(jù)流。而電信章關鍵的條款是13.4條，接入公共電信服務的權利;其次是自費問題，指出中國電信技術的發(fā)達程度很可能在國際市場取得一席之地。

　　中國人民大學法學院劉一諾博士對第12章商務人士臨時入境的內(nèi)容與NAFTA中的相關規(guī)定進行比對分析。正文內(nèi)容上進一步細化完善，擴大了適用范圍，新增商務人士入境延期規(guī)定;增加12.5商務旅行及12.8合作兩個條文，促進商務人士入境的便利化，提升可行性。附錄中加拿大的承諾表對技術人士與專業(yè)人員分別以負面清單和正面清單限定準入的行業(yè)范圍，是新的發(fā)展趨勢。附錄中對投資者的規(guī)定與投資章的關系仍待探討。

　　中國人民大學法學院王泫斐代表本部分的翻譯人員，匯報第1章一般規(guī)定和第2章貨物國民待遇和市場準入的文本內(nèi)容。正文中有非常多的透明度條款，并細化區(qū)分了再造產(chǎn)品和二手貨物;再者貿(mào)易便利化方面對NAFTA規(guī)定的國民待遇等方面做了變動，新增了兜底條款。爭端解決機制方面設立三個委員會和一個特設磋商程序?，F(xiàn)代生物技術產(chǎn)品貿(mào)易方面，主要強調(diào)透明度加信息共享和低水平混雜現(xiàn)象問題。韓立余教授還提醒分析減讓表，藉以分析與之密切相連的原產(chǎn)地規(guī)則。

　　中國人民大學法學院費秀艷博士簡要介紹第3章原產(chǎn)地規(guī)則和程序。認為條文的規(guī)定非常精細，3.2條關于原產(chǎn)貨物的規(guī)定，非TPP成員不能享受優(yōu)惠海關待遇會產(chǎn)生貿(mào)易轉移問題。3.5條區(qū)域價值成分規(guī)定計算公式，精確性相當高。3.10條，原產(chǎn)產(chǎn)品的認定對于非TPP成員是很大挑戰(zhàn)。3.11條10%的數(shù)字限定非原產(chǎn)材料占產(chǎn)品價值的比重。韓立余教授在區(qū)域含量方面作出補充。區(qū)域含量是這一章非常復雜的部分。NAFTA第4章規(guī)定原產(chǎn)地規(guī)則包括原產(chǎn)貨物、區(qū)域價值成分、累計、微量、可替代貨物、配件、間接材料等等，原產(chǎn)地具體規(guī)則針對各種產(chǎn)品，明確如何做到肥水不落外人田，這也是其作用所在。

　　中國青年政治學院張新娟教授就第4章紡織品和服裝的相關內(nèi)容與ATC進行比對講解。TPP的改變主要是：將海關犯罪的機構與監(jiān)督合并，沒有規(guī)定過渡性保障措施，確定嚴重損害或嚴重損害威脅的標準，時間的規(guī)定不同，對合作的規(guī)定非常細致等等，并認為越南的紡織品競爭力在國際市場上不容小覷。韓立余教授補充說明ATC目前已失效，并就 “美國基本沒有紡織品，制定這些規(guī)則的意義何在”“紡織品緊急措施與第6章過渡性保障措施的關系”等問題發(fā)表了意見。

　　中國人民大學法學院推免碩士生塔林夫就第21、22、24、25章，即合作與能力建設，競爭力和商業(yè)便利化，中小型企業(yè)以及監(jiān)管的執(zhí)行進行介紹。第21章要求設立能力建設特別委員會，該機制曾被美國貿(mào)易代表處認為具有開創(chuàng)性。第22章聚焦于區(qū)域供應鏈，是一項比較新的議題。第24章規(guī)定各方應承諾建立旨在便利中小企業(yè)獲得TPP相關對其有利信息的保障，是美國加入的第一個單獨開設中小企業(yè)章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定。第25章主要以美國監(jiān)管經(jīng)營的核心特色為藍本，以公眾衛(wèi)生安全的公共利益進行自我監(jiān)管規(guī)制。綜合比較下來，TPP取得共識的程度仍舊高于其他國際組織和自貿(mào)協(xié)定，其中規(guī)定的強制性義務比較多。

　　中國政法大學祁歡副教授和彭俊律師介紹了第16章競爭政策、第17章國有企業(yè)和指定壟斷實體的內(nèi)容。祁歡教授對第16章內(nèi)容進行了逐條講解，第17章國有企業(yè)以前未作專章規(guī)定，是直接的關于國際貿(mào)易的問題，細化政府職能。彭俊律師補充了比較主要的內(nèi)容，即國有企業(yè)職管的范圍，關于非歧視考察問題等。韓立余教授就彭俊律師提出的新增問題提供國家豁免的案例進一步深入說明，并對任清律師提出的國企的管轄權、相關義務履行等問題進行解答。

　　北京師范大學法學院廖詩評副教授對第27章管理和機構安排、第28章爭端解決、第29章例外和一般規(guī)定、第30章最后條款的內(nèi)容進行比對分析。TPP最后條款30.3規(guī)定一旦WTO規(guī)則修改，締約方通過協(xié)商一致修改TPP。共列舉了五個例外并逐項進行講解。爭端解決機制較有特色的是對專家組的職能進行了界定，主要以程序性規(guī)則為主，與多邊場合的規(guī)定并沒有實質(zhì)性的區(qū)別。。措辭上，排除了33條也排除了國際法公約框架之外的其他的解釋條約的方法，但是這種理解有待實踐去檢驗的。機構管理措施主要是設立委員會，決策機制內(nèi)容略有不同但仍是統(tǒng)一的。

　　最后韓立余教授代替池潔如律師，對第15章政府采購做介紹：TPP規(guī)定的適用范圍擴大，表現(xiàn)為將BOT合同和公共工程建設特許經(jīng)營權合同納入適用范圍、增加了限制性招標規(guī)定。關于一般原則和過渡措施，國民待遇和非歧視原則為TPP協(xié)議的一般原則。TPP將對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則命名為過渡措施，僅發(fā)展中國家可能在過渡期內(nèi)實現(xiàn)過渡措施，TPP協(xié)議中的國民待遇和非歧視原則更為嚴格。采購過程的細節(jié)變化，明確采取公開招標方式，過程更加追求效率和統(tǒng)一。

　　一天的研討會落幕之際，林中梁會長對全天研討內(nèi)容做了全面而深刻的總結發(fā)言。提出繼續(xù)深入研究課題、盡快將文本中文版出版的希望，并對會議主辦方人大法學院的認真籌備和各位專家參會再次表示衷心的感謝!跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)文本學術研討會在熱烈的氛圍中圓滿結束。(文/周小康)