????????2015年12月5日，“北京城市管理法治化的研究成果應(yīng)用”課題之“中國(guó)行政程序法”研討會(huì)在北京京儀大酒店隆重召開。本次會(huì)議由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院、北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主辦。中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授、中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生、北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心周成奎理事長(zhǎng)以及來自全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、北京市人大常委會(huì)法制辦公室、北京市政府法制辦、部分已經(jīng)制定行政程序規(guī)定的省市政府法制辦以及來自全國(guó)各地的行政法專家學(xué)者和媒體代表共70余人蒞臨本次會(huì)議。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授、張莉教授、王青斌教授、郝倩副教授、曹鎏副教授以及林華講師參加了本次會(huì)議。

12月5日，“中國(guó)行政程序法”研討會(huì)在北京召開

　　12月5日上午9:00，會(huì)議正式拉開帷幕。開幕式由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授主持，中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生、北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心周成奎理事長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授分別致辭。應(yīng)松年教授在致辭中指出，程序是法治實(shí)際的保障，分散的程序制度及地方行政程序立法實(shí)踐這兩個(gè)方面為完成程序制度做了長(zhǎng)期的努力，本次研討會(huì)正是在建設(shè)法治政府關(guān)鍵的時(shí)間結(jié)點(diǎn)上，對(duì)程序立法的經(jīng)驗(yàn)做一總結(jié)，以便進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的程序法。同時(shí)，應(yīng)松年教授也希望行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)界能夠繼續(xù)形成合力，為建成法治政府創(chuàng)造條件。張春生會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為行政程序方面的立法被耽誤有主觀原因和客觀原因，主觀原因在于人為的未將行政程序法律列入工作日程，客觀原因在于我國(guó)重實(shí)體輕程序的思想使得行政程序立法過程很緩慢，他認(rèn)為制定行政程序法律已經(jīng)積累了足夠的條件，應(yīng)該提上日程，同時(shí)也提出兩點(diǎn)希望：一是希望大家密切合作、共同努力;二是希望行政程序法不要太理想化。周成奎理事長(zhǎng)指出，當(dāng)前是推進(jìn)行政程序立法的好時(shí)機(jī)，我們要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，推動(dòng)行政程序立法，他認(rèn)為推動(dòng)行政程序立法的理由在于：第一，按照五中全會(huì)的精神，行政程序制度屬于法治政府的基本制度;第二，程序是民主化、科學(xué)化決策的需要;第三，程序也是人民主體地位的需要，法學(xué)界要形成共識(shí)，共同來推動(dòng)行政程序法，盡快起草行政程序法并提請(qǐng)審議，爭(zhēng)取能夠早日出臺(tái)。

中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生致辭

北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心周成奎理事長(zhǎng)致辭

中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授致辭

最高人民法院副院長(zhǎng)江必新

　　研討階段由三個(gè)單元組成。第一單元由最高人民檢察院民事行政檢察廳鄭新儉廳長(zhǎng)和國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼教授主持。國(guó)務(wù)院法制辦公室行政復(fù)議司張?jiān)礁彼鹃L(zhǎng)以“行政復(fù)議法與行政程序立法”為報(bào)告主題，主張程序立法應(yīng)該本著一個(gè)中心四個(gè)基本點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)王萬華教授以“涉外行政程序立法的現(xiàn)狀與發(fā)展”為報(bào)告主題，對(duì)域外行政程序法作了詳細(xì)的介紹，主張借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)中國(guó)行政程序立法有所啟示。浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授章劍生教授對(duì)我國(guó)行政程序立法的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了報(bào)告，章教授提出從革新行政體制、確立問題導(dǎo)向的行政程序立法指針等方面探尋中國(guó)行政程序立法的出路。北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授擔(dān)任本單元評(píng)議人。

　　第二單元的討論由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室童衛(wèi)東副主任、國(guó)務(wù)院法制辦公室政府法制研究中心朱衛(wèi)國(guó)副主任主持。首先，最高人民法院江必新副院長(zhǎng)從行政訴訟的角度出發(fā)，認(rèn)為行政程序規(guī)范的效率問題、行政程序的正當(dāng)化和類型化的問題、對(duì)違法行政程序規(guī)范的審查程度等問題有待進(jìn)一步研究。隨后，來自湖南省政府法制辦、山東省政府法制辦、江蘇省政府法制辦、寧夏回族自治區(qū)政府法制辦的4位同志以及西南政法大學(xué)譚宗澤教授分別分享了地方行政程序法的制定與實(shí)施方面的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊偉東教授、浙江省人民政府法制辦公室夏利陽副主任擔(dān)任本單元的評(píng)議人。

　　第三單元的討論由最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇、西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)王周戶教授主持，汕頭市法制局、涼山自治州法制辦、西安市政府法制辦、?？谑蟹ㄖ凭值?位同志分別就地方行政程序法的制定與實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)的匯報(bào)。中國(guó)政法大學(xué)劉莘教授、重慶市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)但彥錚副主任擔(dān)任評(píng)議人。

　　最后，中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年在總結(jié)講話中指出：在中國(guó)要建設(shè)法治政府，需要有統(tǒng)一的行政程序法，此次研討會(huì)包括行政程序立法的理論和實(shí)踐，并對(duì)地方上的行政程序立法試驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，是建設(shè)法治政府、建設(shè)具有中國(guó)特色的行政程序法的一個(gè)起步。我們期望也期待我國(guó)的立法部門能夠早日啟動(dòng)統(tǒng)一行政程序法的立法程序。