由中國能源法研究會主辦，中國節(jié)能環(huán)保集團公司協(xié)辦、中節(jié)能風力發(fā)電股份有限公司承辦的中國能源法研究會2016年年會暨第一屆理事會第三次會議，于2016年8月17日至19日在河北張家口召開。本次年會以“新形勢下能源立法”為主題。出席會議的有：全國人大常委、法律委員會副主任委員，中國法學會黨組成員、副會長張鳴起，中國法學會研究部主任李仕春，全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇，全國人大常委會法工委原副巡視員宋燕妮，國務院法制辦工交商事司處長安寧，中國節(jié)能環(huán)保集團副總經(jīng)理張超，河北省法學會黨組書記、常務副會長王奎連等領導、嘉賓;中國能源法研究會會長石少華，顧問呂振勇，常務副會長周立濤，副會長郭進平，李朝暉，肖國興，曹富國，陳臻等本研究會領導，以及來自國內外多家科研院校、能源企業(yè)、律所、機構的百余名能源法專家學者。

　　大會由中國能源法研究會常務副會長、中國中煤能源集團有限公司總法律顧問周立濤主持。中國能源法研究會會長石少華、中國節(jié)能環(huán)保集團公司副總經(jīng)理張超和中國法學會黨組成員、副會長張鳴起先后向大會作了精彩的講話和致辭。

中國法學會黨組成員、副會長張鳴起

　　中國法學會黨組成員、副會長張鳴起在講話中，首先對于本次年會的順利舉行表示祝賀。他指出，完善能源法律體系是完善中國特色社會主義法律體系的要求，是落實“四個全面”的體現(xiàn)，能源立法應該進入快車道。實現(xiàn)能源重大改革于法有據(jù)，為能源革命提供法律保障，是黨中央對能源改革發(fā)展提出的基本要求，也是每個能源法工作者的時代使命。張會長就加強能源法研究、做好研究會工作，提出了四點希望：

　　一要發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機遇，進一步推動中國特色社會主義能源法律體系建設。能源法研究會為《能源法》制定做了大量的工作，也提出了很有價值的報告。希望研究會再接再厲，在《能源法(送審稿)》修改的基礎上，加快推動能源立法，抓緊構建中國特色社會主義能源法律體系。要注意現(xiàn)實問題與長遠發(fā)展的結合、借鑒國外與立足本土的結合、理論研究與可操作性的結合，將能源管理、能源服務，國際能源合作和能源法與其他法律的協(xié)調等方面都要考慮得周全長遠，切實通過完善立法實現(xiàn)保障國家能源安全、提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境、履行國際義務的作用。

　　二要突出大局意識、問題意識、服務意識、擔當意識，把握能源法研究發(fā)展的方向，為能源革命和能源法治建設提供更好的智力支持。我們當前正處于能源供給側改革不斷加速，能源生產布局調整和優(yōu)化，傳統(tǒng)能源技術升級，清潔能源、分布式能源、可再生能源的比重不斷增加，新的能源需求樣態(tài)不斷發(fā)展，控制能源需求總量、提高能源效率、深化對外合作不斷深入的能源發(fā)展新形勢下，本次年會的主題“新形勢下的能源立法”非常契合當前的形勢和需要。隨著新形勢的發(fā)展，能源法研究的視野和方法也正在從工業(yè)化時代走入一個新的時代，能源法研究正面臨著跨越式發(fā)展的契機。能源法研究會應當抓住機遇，乘勢而上，在學術研究中不斷回應新形勢下能源法研究的時代要求。

　　三要積極作為，針對能源安全領域重大問題開展前瞻性、針對性、儲備性的研究，為我國能源安全法治化做出貢獻。能源安全關系國家命脈、經(jīng)濟發(fā)展和民生福利，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心板塊。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進，能源安全的多樣性和復雜性日趨明顯，呈現(xiàn)出新趨勢、新特點、新規(guī)律。尤其是“十三五”期間，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，國內經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，面臨穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。當前的能源安全的工作現(xiàn)狀和法治化水平與中央的要求還存在著差距。希望研究會在這方面多做一些貢獻。

　　四要促進能源法學科體系建設，形成具有中國特色的學術理念、學科范式、學術資源和學科方向。如果從上世紀八十年代算起，能源法研究在我國已經(jīng)有三十多年的歷史。但是跟其他傳統(tǒng)優(yōu)勢學科相比，能源法的學科積累仍然相對薄弱，總體影響力仍然有待提升。有影響力的學術專著和論文數(shù)量有限，學科范式和學科體系尚不成熟，研究隊伍建設仍需加強。學術的發(fā)展，學科的建設，既要有量的積累，又要有質的突破;既要有時間積淀，又要有集中發(fā)展;既要有體系構建，又要有問題研究。希望大家能抓住當前的有利機遇，努力打造有中國特色的能源法學術體系、話語體系、人才培養(yǎng)體系和教材體系。要創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)造更有利于學術創(chuàng)新和繁榮的氛圍。

中國能源法研究會會長石少華

　　中國能源法研究會會長石少華在致辭中，首先代表中國能源法研究會向來自各有關方面、全國各地的領導、嘉賓和代表表示歡迎，向關心能源法研究會發(fā)展的老領導、顧問表示敬意，向積極籌備組織這次會議的中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中節(jié)能風電公司和全體會務工作人員表示衷心感謝。石會長回顧了過去一年研究會所做的主要工作，并指出當前是能源法立法進程中的關鍵時期，需要學者對于能源法的最新前沿問題進行研究與討論，為能源法發(fā)展建言獻策。最后，石會長表達了對本次年會成功舉辦的希望。

　　中國節(jié)能環(huán)保集團副總經(jīng)理張超在致辭中，首先代表中國節(jié)能環(huán)保集團公司對與會各位來賓表示熱烈歡迎。他認為本次會議主題定為“新形勢下的能源立法”，與當前能源領域貫徹四個革命、一個合作思想相一致，與十三五期間能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀緊密結合，很有意義，具有深度。張超副總經(jīng)理希望與會代表能夠群策群力，通過三天會議開拓視野、啟發(fā)思路，通過探討健全能源法制及單行法的研討，為國家提供立法支持而貢獻力量。隨后，張超副總經(jīng)理又向在座各位介紹了中國節(jié)能環(huán)保集團公司的情況，并就能夠獲得協(xié)辦本次年會的機會向研究會表示感謝。

　　本次年會包括主旨發(fā)言，大會發(fā)言和圓桌會議三個部分。主旨發(fā)言階段由中國能源法研究會會長石少華主持，全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇，國務院法制辦處長安寧，中國能源法研究會副秘書長陳興華，中國能源法研究會副會長肖國興教授分別結合近期的研究成果和自身的實務經(jīng)歷圍繞年會主題作了深入的闡述與報告，現(xiàn)場反響熱烈。

　　全國人大環(huán)資委法案室翟勇主任做了題為“生態(tài)文明建設與能源立法”的發(fā)言，從能源立法與生態(tài)文明建設、與能源戰(zhàn)略對接的角度對我國能源立法推進過程中所要考慮的要素進行了系統(tǒng)的總結，并且對于能源立法過程中所要注意的幾個關鍵問題進行了分析。

　　國務院法制辦安寧處長的發(fā)言題目為“能源立法工作的幾點體會和思考”，安寧處長分析了目前能源立法的現(xiàn)狀，面臨的困難，以及解決困難的路徑。他指出能源立法工作應當堅持問題導向，首先要分析問題所在，隨后再分析如何解決具體問題，可以建立哪些具體制度。

　　中國能源法研究會副秘書長陳興華博士代表課題組向與會代表匯報了中國法學會委托的重點課題“能源法治之健全能源法律體系研究”項目的進展情況。陳博士首先介紹了課題的主要內容，包括我國能源法律體系建設的現(xiàn)狀與問題，世界主要國家能源法律體系建設經(jīng)驗分析與借鑒以及健全我國能源法律體系的總體方案，隨后指出了課題的總體目標和重點任務，并對課題進展情況進行了自評。

　　中國能源法研究會副會長、華東政法大學肖國興教授的演講題為“能源革命與《能源法》的制度之維”，肖教授敏銳地指出，《能源法》立法工作的關鍵已經(jīng)不再是法律和技術問題，而應當綜合考慮政治、經(jīng)濟和制度等多重維度，無論是能源轉型還是能源革命，還是正在進行的能源立法工作，都必須沿著政黨政治開拓的制度軌道前行。

　　8月17日下午，與會代表匯聚第一會議室，繼續(xù)進行大會的第二部分——大會發(fā)言部分，由國家電力投資集團公司總法律顧問吳姜宏主持。全國人大法制工作委員會經(jīng)濟法室原副巡視員宋燕妮，中國能源法研究會顧問呂振勇，國家電網(wǎng)公司經(jīng)濟法律部處長劉春瑞，中國石油天然氣集團公司法律事務部副處長劉輝，上海眾華律師事務所高級律師岳文輝，重慶大學法學院黃錫生教授，武漢大學法學院楊澤偉教授和西安交通大學法學院胡德勝教授先后發(fā)言，涉及《能源法》立法、《電力法》修改、《石油天然氣法》立法以及能源稅收法律制度和國際能源合作等各領域問題，各位發(fā)言代表根據(jù)自身優(yōu)勢各展所長，發(fā)言內容引發(fā)了與會代表的共鳴，主持人亦做了精彩總結和點評。

　　年會期間，中國能源法研究會的理事及其委托代表召開了一屆三次理事會，呂振勇顧問到會指導，部分會員自愿列席。理事會由周立濤常務副會長主持，完成了四項議程：一是傳達學習《中國法學會2016年工作要點》;二是審議中國能源法研究會2015年工作報告;三是審議關于增減個人會員、理事的議案;四是審議增補常務理事的議案。石少華會長最后作了總結講話，他指出，一年來我會堅持圍繞能源發(fā)展大局進行改革創(chuàng)新、堅持“三個服務”的辦會宗旨、堅持發(fā)揮專委會和“產學研政律”的協(xié)同優(yōu)勢，研究會全體同仁群策群力，工作取得了一定的成績，也存在著一些困難和問題。按照《中國法學會2016年工作要點》的要求，結合我會實際，今明年研究會的工作重點將轉入推動能源法學科體系建設，同時將在課題研究與成果轉化、支持行業(yè)立法與能源企業(yè)轉型發(fā)展等方面取得新進展。要籌備辦好2017年年會，籌辦第四屆海峽兩岸能源經(jīng)濟與能源法學術交流論壇，進一步完善專業(yè)委員會的運作機制，加強能源法研究會網(wǎng)站建設。按照中國法學會、能源法研究會章程的有關規(guī)定，一屆三次理事會審議通過了增減部分會員、理事、常務理事的議案，實現(xiàn)了研究會會員、理事結構的吐故納新，凝聚關心、熱愛和投身于能源法研究事業(yè)的骨干力量，有利于我會的長遠發(fā)展。希望全體同仁齊心聚力、知難而上，努力完成研究會2016年重點工作。

　　8月18日上午，參會代表分為兩個會場進行了兩場圓桌會議，分為代表發(fā)言、專家點評和交流討論三個環(huán)節(jié)，討論問題涉及到能源法各個領域。各位專家學者各抒己見，討論熱烈，取得了良好的交流效果。

　　圓桌會議一主題為新形勢下的能源立法，由能源法研究會常務副會長周立濤和能源法研究會副會長李朝暉主持，西安交通大學胡德勝教授和中國政法大學李顯冬教授點評。發(fā)言人和發(fā)言題目為：重慶大學法學院教授曾文革博士，后巴黎時代歐盟碳排放權交易立法新趨勢與中國的應對;香港中文大學教授Anatole Boute博士，能源市場改革與法律：可供中國借鑒的國際經(jīng)驗;北京大學能源法律與政策研究基地副主任張利賓博士，油氣行業(yè)立法的若干思考;華東政法大學經(jīng)濟法學院副教授任超博士，《能源法》與低碳稅收制度建構;河南省發(fā)改委人事處副處長孫耀霖，《能源法》立法若干問題;南開大學法學院副教授申進忠博士，強化總量目標制度對政府的責任約束;中國政法大學國土資源法律研究中心李顯冬教授，《礦產資源法》修訂對《能源法》制度設計的借鑒;華東政法大學經(jīng)濟法學院副教授曾晶博士，《能源法》與競爭機制與反壟斷法適用;中國社會科學院法學研究所助理研究員張忠利博士，中國語境下碳排放交易體系與節(jié)約能源法制的沖突與協(xié)調。

　　圓桌會議二主題為“一帶一路”與低碳發(fā)展立法，由能源法研究會副會長肖國興教授和常務理事田其云教授主持，武漢大學楊澤偉教授和重慶大學黃錫生教授點評。華東理工大學法學院教授任虎博士，“一帶一路”戰(zhàn)略與能源雙邊國際合作法律制度研究;杭州電子科技大學副教授文緒武博士，“一帶一路”能源合作風險評估與《能源法》制度抉擇;西安交通大學法學院博士生歐俊，“一帶一路”能源市場特征及合作路徑研究;上海燃氣(集團)有限公司法務經(jīng)理陳新松，中國天然氣產業(yè)法律規(guī)范的現(xiàn)狀、主要問題及完善建議;北京理工大學法學院副教授龔向前博士，可再生能源優(yōu)先權的法律構造;河南財經(jīng)政法大學民商經(jīng)濟法學院院長、教授陳曉景博士，環(huán)境規(guī)制對能源效率的影響及制度因應;上海杉達學院副教授曹俊金博士，論《能源法》與能源低碳轉型發(fā)展;清華大學核能研究院副教授陳熹，《巴黎協(xié)定》中的INDC條款與我國能源法制之因應;西安交通大學博士生王濤許勝晴，論能水關聯(lián)與能源政策與法律的科學化。

　　8月18日下午，本次年會舉行了閉幕式。閉幕式由中國能源法研究會會長石少華主持，中國能源法研究會常務理事張利賓博士、重慶大學黃錫生教授，中國能源法研究會副會長肖國興教授先后就兩次圓桌會議和發(fā)言總體情況作了總結?？偨Y指出本次年會改變了與會者對于《能源法》立法的認識，參會代表們的心態(tài)回歸正常，開始在認識到《能源法》立法任重道遠的基礎上，更深入地重新探討能源立法中涉及的基本法理問題。隨后中國能源法研究會常務副會長、中國中煤能源集團有限公司總法律顧問周立濤作大會總結：第一是年會的主題既承接去年的年會的主題，同時又契合的新的形勢，突出體現(xiàn)了研究會近幾年工作一以貫之的思路;第二是在研究梯隊上，來了許多新面孔、年輕人，壯大了能源法的研究隊伍，為能源法研究注入了生機和活力;第三是在研究方法上體現(xiàn)出法教義學的解釋論方法和跨法域研究的增加，為法律問題提供解決方案，是一種漸進務實的研究方法;第四是發(fā)言踴躍，氣氛熱烈，大家覺得意猶未盡。閉幕式主持人石會長再次強調能源法研究會在未來的研究中一定要堅持問題意識，切合年會主題進行討論，為能源法學發(fā)展建言獻策，推動學科建設。最后石會長對到場參與年會的各位代表表示衷心感謝，對會議的承辦方和志愿者同學也表示了謝意，宣布年會圓滿閉幕。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》于2016年3月17日正式發(fā)布，受到國內日益嚴峻的能源形勢影響，能源“十三五”規(guī)劃將突出能源革命主題，貫徹習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略發(fā)展思想，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。要解決我國傳統(tǒng)能源產能過剩、可再生能源發(fā)展諸多瓶頸制約等問題，完成供給側結構性改革“三去一降一補”等重要任務，根據(jù)“重大改革與法有據(jù)”的精神，必須做好能源法律法規(guī)的立、改、廢工作。因此，本次年會以“新形勢下的能源立法”為主題，希望能夠能源法治和能源法律體系建設作出貢獻。這是一次承上啟下、繼往開來的盛會，是一場充滿思想果實、思維火花相互碰撞的學術盛宴!

中國能源法研究會2016年會全體與會人員合影