3月26日，中國法學會立法學研究會召開制定“五年立法規(guī)劃”專家咨詢會議

　　2017年3月26日，按照中國法學會領導的統(tǒng)一部署，由中國法學會立法學研究會、中國人民大學法學院和中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院共同舉辦的關于制定“五年立法規(guī)劃”專家咨詢會議在人民大學明德法學樓601學術報告廳召開。中國法學會立法學研究會第一屆會長張春生同志、第二屆常務副會長朱景文教授等四十多位在京知名高校和科研院所的專家學者與會研討。中國法學會研究部副主任李存捧、成果應用處孫立軍副處長，全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室侯曉光副處長出席會議。

　　中國法學會立法學研究會常務副會長、中國人民大學法學院資深教授朱景文擔任本次咨詢會主持人。他首先介紹了會議舉辦的背景、意義以及出席會議的專家學者。他指出未來五年我國將全面建成小康社會，也將迎接中國共產黨建黨一百周年，全面深化改革和中華民族偉大復興將進入嶄新時期。在此關鍵的歷史節(jié)點上國家立法機關將面臨完成民法典制定等一系列重大立法任務，后小康時代也還有許多法律法規(guī)需要與時俱進加以修改。2010-2011年，受中國法學會委托，時任研究會會長張春生同志曾組織有關專家起草《致新一屆全國人大常委會2012-2017年立法規(guī)劃的建議》，上報后，受到全國人大常委會領導的高度重視?，F(xiàn)經請示中國法學會領導確定，我研究會將組織常務理事、理事和法學界各方面專家，繼續(xù)研究撰寫《2018-2022年五年立法規(guī)劃》的學者建議稿，以中國法學會名義呈報新一屆全國人大常委會，以期為未來五年的國家立法工作建言獻策。希望本次研討會開個好頭，展現(xiàn)我們研究會科研實力和集體智慧，切實為未來一段時期的立法工作診好脈、服好務。

　　中國法學會研究部副主任李存棒代表中國法學會和張文顯副會長對咨詢會的順利召開表示祝賀，對張春生同志的出席指導致以敬意。他指出，立法學研究會去年底的換屆工作非常成功，通過換屆，隊伍得到了壯大，力量得到了加強，活力得到了提升?，F(xiàn)在組織專家學者對國家急需的立法規(guī)劃問題進行研究，非常重要，法學會和研究部領導都寄予很大希望，希望大家把這個事情研究好，出來高水平的成果。同時希望立法學研究會全體同仁能夠把握好方向，團結好隊伍，組織好研究，為中國法治建設事業(yè)做出更大的貢獻。

　　中國法學會立法學研究會第一屆會長、原全國人大常委會法工委副主任張春生同志做了題為“制定五年立法規(guī)劃的經驗和問題”的主旨發(fā)言。張主任首先從認識論的角度深入分析了立法規(guī)劃的科學性及科學立法問題。雖然各類文章都說科學立法的核心就是要符合客觀規(guī)律，但在具體的立法問題中卻不會讓問題迎刃而解。立法的本質是利益博弈，規(guī)律的本質則是探討真理，二者并不是一件事。簡單地說掌握規(guī)律還解決不了什么問題，而且就規(guī)律來說也有不同層次和不同領域的規(guī)律之分、一般規(guī)律和特殊規(guī)律之分。其實立法工作也有它自身的規(guī)律，其中很重要的一條就是制定出來的法律規(guī)范能讓多數人接受，但能讓多數人接受的這些規(guī)范卻不一定都是科學的。他以我國《婚姻法》三代以內旁系血親不能結婚的例子來說明科學立法與社會規(guī)范之間的關系。接下來，他提出立法工作要充分發(fā)揮專家的作用，包括從事教學、科學研究人員的積極作用。就此他回憶和分享了1986年制定《民法通則》時充分發(fā)揮專家學者重要作用的歷史情景。最后，張主任著重討論了“如何認識法典化”問題，他指出法典化需要兩個必備條件：客觀有需要和條件已成熟?？陀^的需求是現(xiàn)實基礎與根本原因，而條件的成熟則是完成質變跳躍的直接原因。

　　中國法學會立法學研究會副會長兼秘書長、中國人民大學法學院馮玉軍教授作了題為《五年立法規(guī)劃(2018-2022)的初步研究》的報告。馮教授首先對上一個五年立法規(guī)劃的前四年完成情況做了評估。上一個五年立法規(guī)劃中，共有一類和二類法律文件共102件，第一類完成76件中的40件，還有31件正在立法過程中;第二類完成26件中的7件，還有15件正在立法過程中。相較以往歷屆人大常委會的立法規(guī)劃，屬于完成度較高的。其次，馮教授對全面實現(xiàn)小康社會目標新時期的法律供求關系做了深入研究，對我國立法的趨勢提出六項初步判斷并予研討論述：法典化是全面推進依法治國新時期立法的基本趨勢;加快和完善社會立法是新時期工作的重要趨勢;復興民族文化、保護傳統(tǒng)資源是新時期立法的重要領域;維護國家安全和軍法體系立廢改是新時期立法的重要領域;新興科技和人類活動邊界的建章立制是新時期立法的重要領域;黨規(guī)體系和國法體系的全面融合是新時期立法的重要工作。再次，馮教授代表研究團隊提出包括但不限于制定民法典、《監(jiān)察法》、《增值稅法》，修改《民事訴訟法》、《行政復議法》等立法建議。最后，他還就繼續(xù)完善立法體制機制，助推法治中國建設提出了一系列建議。

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　　此后，會議進入了自由討論階段。中國法學會立法學研究會副會長、中國政法大學侯淑雯教授重點討論了我國社會立法中對老年人的保護，并提出立法規(guī)劃數量不宜過多而應當致力于出精品。中央民族大學法學院的熊文釗教授以中國法律的范式為進路，談到了我國憲法修改的方式和內容等。中國人民大學法學院徐孟洲教授以經濟立法尤其是財稅立法為面向，談到我國立法的指導思想與立法的統(tǒng)一標準等內容。國家行政學院法學部任進教授認為如果制定《監(jiān)察法》則必須修改《立法法》，《房地產法》也應當進入立法規(guī)劃，《憲法》的修改應當等待時機成熟。中央民族大學熊文釗教授、張俊杰教授、鄭毅副教授，中國政法大學劉莘教授、王稱心教授、蔣立山教授，中國人民大學湯維建教授、黎建飛教授、郭禾教授、賈林青教授，北京理工大學法學院副院長于兆波教授，中國勞動關系學院楊思斌教授，北京市人大研究部李正斌主任，農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司執(zhí)法監(jiān)督處李迎賓處長，連艷律師、揚智勇律師等專家學者，分別從各自的研究專長提出了相關的立法規(guī)劃建議。

　　會議最后，朱景文教授總結道，本次會議是中國法學會立法學研究會的年會之外，又一重要的主題會議，本次會議各位專家學者的意見一定會得到立法機關的重視。中國法學會立法學研究會將繼續(xù)認真做好立法規(guī)劃的研究工作，充分發(fā)揮研究會的積極作用。