中國法治建設(shè)年度報(bào)告(2015)

　　中國法學(xué)會(huì)

　　2016年 10 月

　　目 錄

　　前 言

　　一、關(guān)于全國人大及其常委會(huì)的立法工作和法律監(jiān)督

　　二、關(guān)于依法行政

　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　四、關(guān)于司法體制改革

　　五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　六、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　八、關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究

　　九、關(guān)于國際交流與國際合作

　　結(jié)束語

　　附 錄

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　　前 言

　　2015年，中國繼續(xù)全面深化改革，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)，法治建設(shè)領(lǐng)域各方面工作取得新的進(jìn)展：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善;嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，積極推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯提升;正確把握改革方向、原則和目標(biāo)，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度;廣泛開展法治宣傳教育，全體公民的法律素質(zhì)和法治觀念不斷增強(qiáng);切實(shí)加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)研究工作，中國特色社會(huì)主義法治文化不斷繁榮。

　　2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。《建議》強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。明確全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系，全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

　　2015年，中國法治建設(shè)取得了新的巨大成就，正在向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

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　　一 、關(guān)于全國人大及其常委會(huì)的立法工作和法律監(jiān)督

　　2015年，中國全國人大及其常委會(huì)共制定法律4件，修改法律38件，修改有關(guān)法律問題的決定1件，通過有關(guān)法律問題的決定9件。截至2015年12月底，中國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共246件。

　　(一)通過立法確保重大改革于法有據(jù)

　　——通過有關(guān)改革的授權(quán)決定，依法支持改革試點(diǎn)工作。一是作出關(guān)于在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定。二是作出關(guān)于在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的授權(quán)決定。三是作出關(guān)于在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的授權(quán)決定。四是作出關(guān)于在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題的授權(quán)決定。五是作出關(guān)于在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定。六是作出在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的授權(quán)決定。七是在相關(guān)授權(quán)決定到期后，作出繼續(xù)在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的授權(quán)決定。

　　——適應(yīng)改革需要，以打包形式一并修改部分法律的相關(guān)規(guī)定。4月，全國人大常委會(huì)在認(rèn)真審議國務(wù)院關(guān)于藥品管理法等26部法律的修正案草案的議案基礎(chǔ)上，按照修改內(nèi)容分類組合，分別通過了關(guān)于修改港口法等七部法律的決定等6個(gè)決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問題的決定，對這些法律和決定中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的個(gè)別條款作出修改，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和價(jià)格改革提供了法律依據(jù)和支持。

　　——修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)“全面兩孩”政策。12月，全國人大常委會(huì)作出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確國家提倡一對夫婦生育兩個(gè)子女，調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度。同時(shí)明確，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人，以及獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。

　　(二)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

　　——確立憲法宣誓制度。7月，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，明確由人大選舉或者決定任命的國家工作人員，以及由“一府兩院”任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，并明確了憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、組織方式、基本規(guī)程等。

　　——實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，通過了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。國家主席習(xí)近平簽署并發(fā)布特赦令，依法特赦參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯。這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實(shí)行特赦。

　　——制定國家勛章和榮譽(yù)稱號法。國家的勛章和榮譽(yù)稱號制度是憲法規(guī)定的國家重要制度。12月，全國人大常委會(huì)通過了國家勛章和榮譽(yù)稱號法，明確國家勛章和國家榮譽(yù)稱號為國家最高榮譽(yù)，規(guī)定國家設(shè)立共和國勛章，授予在中國特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士;設(shè)立“友誼勛章”，授予在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國人;設(shè)立國家榮譽(yù)稱號，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。該法還對國家勛章和榮譽(yù)稱號的授予程序，國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎(jiǎng)?wù)录白C書的繼承等作出規(guī)定。

　　(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　——制定國家安全法。國家安全法是國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。7月，全國人大常委會(huì)審議通過了國家安全法。該法的主要內(nèi)容：一是明確國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。二是界定國家安全的內(nèi)涵，即國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。三是確立中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。四是明確維護(hù)國家安全的基本原則和各項(xiàng)任務(wù)。五是健全有關(guān)國家機(jī)構(gòu)維護(hù)國家安全的職責(zé)、國家安全制度和保障措施。此外，還規(guī)定了公民、組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利等。

　　——制定反恐怖主義法。制定一部專門的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國的國際責(zé)任。12月，全國人大常委會(huì)審議通過了反恐怖主義法。該法規(guī)定：國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。該法對恐怖主義做出明確定義，即通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。該法還確立了反恐怖工作基本原則，健全相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化安全防范、應(yīng)對處置、國際合作、法律懲治等措施。

　　——通過刑法修正案(九)。刑法是我國的基本法律，全國人大常委會(huì)歷來十分重視刑法的修改和完善工作。1997年全面修訂刑法以來，根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過一個(gè)決定和八個(gè)刑法修正案。8月，全國人大常委會(huì)審議通過了刑法修正案(九)，共52條，主要內(nèi)容：取消9個(gè)較少適用的死刑罪名;完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑和假釋;加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對婦女、兒童、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù);將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪;取消嫖宿幼女罪，對此類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。

　　——修改立法法。立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的重要法律。3月，十二屆全國人大三次會(huì)議通過關(guān)于修改立法法的決定。修改的主要內(nèi)容：一是規(guī)范授權(quán)立法，規(guī)定授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。二是普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確事項(xiàng)范圍。三是落實(shí)稅收法定原則，明確稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。四是進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍。五是健全保證科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制和程序。此外，還對加大備案審查力度、加強(qiáng)對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督等方面作出修改。

　　——修改地方組織法、選舉法、代表法。這次修改的重點(diǎn)，是縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定，包括：增加縣級人大常委會(huì)組成人員名額，規(guī)定縣級人大可以設(shè)立專門委員會(huì)，明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作職責(zé)，完善代表資格審查工作機(jī)制，健全代表工作相關(guān)制度等。

　　——制定反家庭暴力法。反對家庭暴力是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是維護(hù)家庭和睦、社會(huì)和諧的必然要求。12月，全國人大常委會(huì)審議通過了反家庭暴力法。該法強(qiáng)調(diào)反家庭暴力是國家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，規(guī)定了相關(guān)單位、組織的職責(zé)，創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告、告誡、人身安全保護(hù)令等制度。

　　——修改大氣污染防治法。中國大氣環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，人民群眾十分關(guān)注。全國人大常委會(huì)高度重視大氣污染防治工作，把加強(qiáng)監(jiān)督與完善法律緊密結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、聽取整改情況反饋報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)推進(jìn)大氣污染防治法修改完善工作。8月，全國人大常委會(huì)對大氣污染防治法作出修改。這次修改，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，建立健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。

　　——修改食品安全法。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。4月，全國人大常委會(huì)對食品安全法作出修改。這次修改，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)施最嚴(yán)格的食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，強(qiáng)化對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究，建立包括有獎(jiǎng)舉報(bào)、信息發(fā)布、責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)的食品安全社會(huì)共治體系。

　　——修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。8月，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定。修改的主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。二是完善科技成果開發(fā)應(yīng)用和收益分配制度，規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資;轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。三是提高對科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限;沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。四是加強(qiáng)科技成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務(wù)。

　　2015年，全國人大常委會(huì)還修改了廣告法、種子法、商業(yè)銀行法、教育法、高等教育法，審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、資產(chǎn)評估法、慈善法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法草案和證券法、野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案等。

　　(四)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　一是加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，把好立項(xiàng)關(guān)。健全立法論證機(jī)制，對立法中的重大敏感問題進(jìn)行專題研究和反復(fù)論證。做好法律出臺前評估工作，除一次審議通過的法律案以外，擬審議通過的法律案都進(jìn)行出臺前評估。制定《依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度的實(shí)施意見》。二是注重發(fā)揮人大代表作用。健全法律草案征求人大代表意見制度，分專業(yè)、有重點(diǎn)地邀請代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。在刑法修正案(九)起草過程中，對十二屆全國人大一次會(huì)議以來代表提出的81件有關(guān)修改刑法的議案和建議逐一研究，將其中條件成熟、各方面認(rèn)識比較統(tǒng)一的意見納入草案。三是多渠道聽取各方面意見。制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會(huì)會(huì)議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)通過中國人大網(wǎng)發(fā)送全國人大代表征求意見，并對整理匯總和研究采納公眾、代表意見建議提出要求。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度并制定相關(guān)工作規(guī)則，征求基層群眾和一線干部的意見。健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，利用地方立法研討會(huì)、代表學(xué)習(xí)班平臺征求地方人大法制部門意見。

　　(五)關(guān)于全國人大常委會(huì)的法律監(jiān)督

　　2015年，全國人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督和對“一府兩院”工作的監(jiān)督，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法和法律全面有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　——對法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2015年，全國人大常委會(huì)共檢查職業(yè)教育法、水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等6部法律的實(shí)施情況，執(zhí)法檢查數(shù)量比往年有所增加，方式上也有改進(jìn)和創(chuàng)新。

　　對職業(yè)教育法，重點(diǎn)檢查了制定配套法規(guī)、政策和發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能以及人力資源開發(fā)，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，面向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展以及資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，推進(jìn)校企合作和發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織作用，畢業(yè)生就業(yè)等情況。對水污染防治法，重點(diǎn)檢查了飲用水水源保護(hù)、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度的落實(shí)，重要江河流域水污染防治，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)水污染治理，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理，船舶污染防治，各地推動(dòng)水污染防治采取的措施和存在的主要問題以及對修改完善水污染防治法的意見建議等情況。對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了公益訴訟、個(gè)人信息保護(hù)、懲罰性賠償、經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任等重要法律制度的落實(shí)，消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)購物、預(yù)付卡消費(fèi)、電信服務(wù)、金融服務(wù)、汽車銷售服務(wù)等問題，有關(guān)部門貫徹執(zhí)行法律的主要措施、存在問題以及解決問題的意見和建議，各地方各部門依法制定配套法規(guī)和規(guī)章等情況。對農(nóng)業(yè)法，重點(diǎn)檢查了保障糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，加大農(nóng)業(yè)投入和支持保護(hù)力度，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策、建立重要水源地和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度等情況。對民族區(qū)域自治法，重點(diǎn)檢查了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制的建立和落實(shí)，少數(shù)民族干部選拔配備，發(fā)展民族文化教育、培養(yǎng)各類人才，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制定等情況。對老年人權(quán)益保障法，重點(diǎn)檢查了各級政府及其有關(guān)部門實(shí)施老年人權(quán)益保障法、完善老年人合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，老年人社會(huì)救助，老年人參與社會(huì)發(fā)展等情況。

　　在檢查上述6部法律實(shí)施情況的過程中，常委會(huì)組成人員分別就修改法律制度及改進(jìn)相關(guān)工作等提出了意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視這些意見和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)和落實(shí)的工作措施。

　　——聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。2015年，全國人大常委會(huì)共聽取和審議16個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、民生、環(huán)境、司法等多個(gè)方面。其中，聽取和審議了“一府兩院”一系列根據(jù)授權(quán)決定進(jìn)行的改革工作情況的報(bào)告，通過依法加強(qiáng)監(jiān)督，支持、推動(dòng)、保障相關(guān)改革舉措有序推進(jìn)、順利實(shí)施，確保中央改革決策貫徹落實(shí)。在聽取審議國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員積極評價(jià)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的重要階段性成果。同時(shí)提出，要積極穩(wěn)妥、深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)守底線，防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既要突出特色，又要有機(jī)聯(lián)系。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升政府治理水平和監(jiān)管能力，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)法治化營商環(huán)境。在審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得了初步成效。同時(shí)提出，要繼續(xù)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保試點(diǎn)工作遵循刑事訴訟法的基本原則，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)司法公正。要及時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和評估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。

　　——加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。2015年是修改后的預(yù)算法實(shí)施的第一年。全國人大常委會(huì)以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，推動(dòng)新預(yù)算法全面貫徹執(zhí)行。一是依法聽取審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，積極的財(cái)政政策有效實(shí)施，財(cái)政收入穩(wěn)定增長，重點(diǎn)支出得到保障，財(cái)稅改革有序推進(jìn)。同時(shí)提出，國務(wù)院及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)決算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績效，切實(shí)把財(cái)政資金管好用好。二是推動(dòng)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。8月份的常委會(huì)會(huì)議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》，通過了關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院議案的決議;12月份的常委會(huì)會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在充分肯定地方政府債務(wù)管理工作取得階段性成果的同時(shí)，指出一些地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識不足，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，償債能力不足的問題依然突出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還需進(jìn)一步健全;強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，從緊控制地方政府債務(wù)增長，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，完善債務(wù)考核評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，健全違規(guī)舉借債務(wù)責(zé)任追究制度，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督。制定《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。按照《意見》要求，12月份的常委會(huì)會(huì)議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并結(jié)合審議進(jìn)行了專題詢問。會(huì)前，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對2014年度審計(jì)查出突出問題整改情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。常委會(huì)組成人員充分肯定整改工作成效，同時(shí)提出，國務(wù)院及有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)改革要求和預(yù)算法、審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)對整改工作的跟蹤督促，建立健全審計(jì)查出問題整改的長效機(jī)制。四是圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算開展專題調(diào)研。常委會(huì)組成專題調(diào)研組，聽取了財(cái)政部、國資委、審計(jì)署等中央部門的情況介紹，赴廣東、陜西、遼寧、新疆等省、自治區(qū)實(shí)地調(diào)研，走訪十多家在京中央企業(yè)。同時(shí)，委托福建、陜西、上海等3省、市人大開展專題調(diào)研，召開部分地方人大同志座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告并印發(fā)12月份的常委會(huì)會(huì)議。調(diào)研報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，適時(shí)將國有資本收益全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，加強(qiáng)國有資本收益管理、支出管理和價(jià)值管理，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督實(shí)效，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況透明度，推動(dòng)國有資本從管理向治理轉(zhuǎn)變。

　　——推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)對法規(guī)和司法解釋的主動(dòng)審查。有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對2015年新制定的20多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究。在審查中發(fā)現(xiàn)司法解釋存在與法律規(guī)定不一致問題的，首次以書面形式將研究意見函送最高人民法院，督促其研究糾正。同時(shí)，對與法律取消和下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)的100余件地方性法規(guī)進(jìn)行主動(dòng)審查，針對地方性法規(guī)沒有根據(jù)法律修改情況進(jìn)行相應(yīng)修改的問題，向有關(guān)地方發(fā)函，督促其及時(shí)修改，并推動(dòng)地方建立健全法律制定或者修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理工作機(jī)制。二是認(rèn)真研究處理國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)全年共接收處理各類審查建議近200件;逐步建立起常態(tài)化的審查建議反饋機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大反饋范圍，豐富反饋形式。三是探索建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展相關(guān)研究工作。四是按照修改后的立法法規(guī)定，對設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)進(jìn)行備案。

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　　二、關(guān)于依法行政

　　2015年,中國依法行政和法治政府建設(shè)取得了新的成績，特別是中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，意義重大。

　　(一)國務(wù)院立法工作

　　2015年，國務(wù)院共向全國人大常委會(huì)提交法律議案8件、決議草案4件，提請全國人大常委會(huì)審議條約(公約)12件，制定、修改行政法規(guī)8件。

　　——頒布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》。1月，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，自2015年3月1日起施行。條例對當(dāng)前政府采購實(shí)踐中一些行之有效并取得廣泛共識的規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)，對面臨的若干問題作出規(guī)定，并明確電子化政府采購相關(guān)制度。

　　——頒布《存款保險(xiǎn)條例》。2月，國務(wù)院公布《存款保險(xiǎn)條例》，自2015年5月1日起施行。條例規(guī)定，存款保險(xiǎn)是投保機(jī)構(gòu)向存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)，形成存款保險(xiǎn)基金，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依照規(guī)定向存款人償付被保險(xiǎn)存款，并采取必要措施維護(hù)存款以及存款保險(xiǎn)基金安全的制度。存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。中國人民銀行會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存款結(jié)構(gòu)變化、金融風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素調(diào)整最高償付限額，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險(xiǎn)存款賬戶的存款本金和利息合并計(jì)算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付;超出最高償付限額的部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財(cái)產(chǎn)中受償。

　　——制定《博物館條例》。為促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮博物館功能，滿足公民精神文化需求，提高公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，1月，國務(wù)院通過了《博物館條例》。條例一是明確了博物館的非營利組織性質(zhì)。二是規(guī)定了博物館的設(shè)立、變更與終止條件。三是明確了博物館日?；顒?dòng)應(yīng)遵循的管理規(guī)范。四是明確博物館應(yīng)向社會(huì)提供服務(wù)，對博物館、各級人民政府文物主管部門和博物館行業(yè)組織以及接受服務(wù)的公眾提出了相應(yīng)要求。五是明確博物館違反法律、行政法規(guī)的法律責(zé)任。

　　——修改《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》。《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》自1991年12月施行以來，在保障臺灣海峽兩岸人員往來、促進(jìn)各方交流、維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要作用。6月，國務(wù)院對辦法進(jìn)行首次修改。修改的主要內(nèi)容：一是取消涉及臺灣居民來往大陸辦理簽注以及簽注管理的相關(guān)規(guī)定;二是簡化臺灣居民申請臺胞證手續(xù)。

　　——制定《居住證暫行條例》。為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，10月，國務(wù)院通過了《居住證暫行條例》。條例共23條，突出了居住證的賦權(quán)功能和政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，明確了居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件，確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利等。

　　——制定《地圖管理?xiàng)l例》。為加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，11月，國務(wù)院通過了《地圖管理?xiàng)l例》。主要內(nèi)容：一是作出了有利于進(jìn)一步豐富地圖產(chǎn)品、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平的相關(guān)規(guī)定;二是明確了地圖編制的主體、標(biāo)準(zhǔn)和要求;三是規(guī)定縣級以上人民政府測繪地信行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布公益性地圖，供無償使用，并定期更新;四是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)安全、保密方面的內(nèi)容。

　　(二)制定《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》

　　12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！毒V要》圍繞政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高等衡量標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)任務(wù)和措施。

　　依法全面履行政府職能方面：深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　完善依法行政制度體系方面：完善政府立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，提高政府立法公眾參與度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

　　推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面：健全依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量，加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持集體討論決定，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面：改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

　　強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面：健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

　　依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛方面：健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，改革信訪工作制度。

　　全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面：樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，完善政府工作人員法治能力考查測試制度，注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　(三)依法行政工作

　　——政府信息公開。4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，明確提出推進(jìn)關(guān)于行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等信息的公開。

　　——規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，取消62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。明確對國務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。要求抓緊建立國家職業(yè)資格管理長效機(jī)制，制定公布國家職業(yè)資格目錄清單，在目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。

　　——行政復(fù)議工作。2015年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請5069 件(含結(jié)轉(zhuǎn) 2856 件)，辦結(jié) 2367 件。加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，針對有的地方不依法受理案件進(jìn)行約談要求糾正;對省級政府征地實(shí)施方案以及政府對生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)是否屬于復(fù)議范圍等問題，研究提出處理意見。

　　——法規(guī)規(guī)章備案登記工作。2015年，有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)報(bào)送國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共566件;國務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報(bào)送國務(wù)院備案的規(guī)章共658件，其中地方政府規(guī)章501件、國務(wù)院部門規(guī)章157件。國務(wù)院法制辦公室根據(jù)設(shè)區(qū)的市和自治州新獲立法權(quán)的進(jìn)展情況印發(fā)通知，要求及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)送國務(wù)院備案;結(jié)合國務(wù)院取消下放行政審批項(xiàng)目以及修改的法律行政法規(guī)梳理部門規(guī)章。

　　——國務(wù)院文件、行政法規(guī)的清理工作。2015年，國務(wù)院法制辦公室對4400多件國務(wù)院文件和部門提出初步清理意見，逐件研究提出法律審核意見。重點(diǎn)清理不利于民間資本投資的政策規(guī)定，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)、城市執(zhí)法體制改革等方面的文件。全面梳理了現(xiàn)行有效的242件法律、615件行政法規(guī)中涉及行政檢查和公民出具證明的規(guī)定。為提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，組織地方和部門開展完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作。

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　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　(一)審判工作

　　2015年，最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%;地方各級人民法院共受理案件1951.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。

　　——刑事審判工作。2015年，各級法院共審結(jié)一審刑事案件109.9萬件，判處罪犯123.2萬人。依法嚴(yán)懲危害國家安全、暴力恐怖犯罪，審結(jié)危害國家安全、暴力恐怖犯罪案件1084件，判處罪犯1419人。嚴(yán)懲故意殺人等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、放火等犯罪案件26.2萬件。依法嚴(yán)懲毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件13.9萬件。依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，依法審理一批重大職務(wù)犯罪案件，審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.4萬件4.9萬人。依法嚴(yán)懲侵害婦女、未成年人權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣婦女兒童、性侵婦女兒童等犯罪案件5446件。依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪，審結(jié)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、尋釁滋事等犯罪案件6221件。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好特赦案件裁判工作，依法裁定特赦參加過抗日戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯31527人。

　　——民事商事審判工作。2015年，各級法院共審結(jié)各類一審民事案件622.8萬件，同比上升19.1%。其中，婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承等案件173.3萬件，消費(fèi)、教育、醫(yī)療、住房等案件72.2萬件，民間借貸案件142萬件，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件30萬件。各級法院共審結(jié)一審商事案件334.7萬件，同比上升20.3%。其中，破產(chǎn)兼并、強(qiáng)制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.4萬件，金融糾紛105.3萬件，保險(xiǎn)案件10.7萬件，虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件。

　　——行政審判、國家賠償及司法救助工作。2015年，各級法院共受理一審行政案件24.1萬件，審結(jié)19.9萬件。依法審理刑事冤錯(cuò)賠償案件，完善冤假錯(cuò)案復(fù)查糾正、國家賠償、責(zé)任追究機(jī)制，審結(jié)國家賠償案件5439件，賠償金額2.4億元。規(guī)范人民法院司法救助工作，為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)2.6億元。

　　——執(zhí)行工作。2015年，各級法院共受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件。制定審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的司法解釋，開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，公布典型案例。制定《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》，維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人的合法權(quán)益。修改《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，拓寬限制高消費(fèi)范圍，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。全面推進(jìn)執(zhí)行信息公開，全國法院共公開失信被執(zhí)行人338.5萬人次，采取限制高消費(fèi)等信用懲戒措施467萬人次。

　　——立案信訪和審判監(jiān)督工作。2015年，各級法院共審結(jié)申訴和申請?jiān)賹彴讣?6萬件，依法提起再審3.2萬件。做好涉訴信訪工作，全年共接待信訪79.9萬人次。加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，2015年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的10324件，占生效裁判的0.1%。各級法院全面落實(shí)立案登記制改革，制定推行立案登記制改革的意見和登記立案的規(guī)定，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。各級法院嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)的意見，加快建設(shè)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等，為當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)。出臺《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴(yán)格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》，著力解決指令再審和發(fā)回重審隨意性較大的問題。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，公布典型案例，開通“全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)”。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，推進(jìn)網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，完善律師等第三方參與機(jī)制，健全信訪聽證制度。

　　(二)檢察工作

　　——依法履行批捕起訴職能。2015年，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人873148人，提起公訴1390933人。深入開展嚴(yán)打暴恐活動(dòng)、打黑除惡等專項(xiàng)工作，依法懲治影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，起訴故意殺人、搶劫、綁架、放火等犯罪73792人，起訴黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪2027人。積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)懲治以電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)施的詐騙犯罪。從嚴(yán)打擊危害食品藥品安全犯罪，開展專項(xiàng)立案監(jiān)督，督促食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案877件。切實(shí)保障未成年人、婦女、殘疾人權(quán)益，出臺8項(xiàng)未成年人司法保護(hù)措施，嚴(yán)懲性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪，起訴嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)益犯罪24219人。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極參與偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等重點(diǎn)地區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場所治安突出問題專項(xiàng)整治。依法打擊惡意欠薪，起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪1688人。

　　——保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，確保各種所有制企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護(hù)平等。促進(jìn)規(guī)范金融秩序，突出懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進(jìn)行非法集資犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪12791人。會(huì)同有關(guān)部門深入開展打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、操縱證券期貨市場犯罪。加大打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪力度，完善同步介入事故調(diào)查處理機(jī)制，起訴重大責(zé)任事故犯罪2199人。加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，督促監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1852件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案2040件。重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊假冒注冊商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，起訴8664人。

　　——加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪案件40834件54249人。突出查辦大案要案，查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上案件4490件，同比上升22.5%;查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上干部4568人，同比上升13%。查辦受賄犯罪13210人，為謀取不正當(dāng)利益“圍獵”干部等行賄犯罪8217人，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13040人。開展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，查辦“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人，事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪8699人。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，提出檢察建議12621件。

　　——增強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對性和有效性。強(qiáng)化對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)立案14509件，追加逮捕18196人、追加起訴23722人;對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴6591件，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴3548件、再審檢察建議3874件。健全冤錯(cuò)案件源頭防范和發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制，對近年來糾正的冤錯(cuò)案件進(jìn)行深入剖析。對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件;監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形31874件次;對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人;對涉嫌犯罪但無社會(huì)危險(xiǎn)性的，決定不批捕90086人;對犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的，決定不起訴50787人;對不需要繼續(xù)羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施。繼續(xù)監(jiān)督各政法機(jī)關(guān)清理久押不決案件，加大監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行力度，對提請“減假暫”不符合法定條件或程序的，監(jiān)督糾正20062人。開展社區(qū)服刑人員脫管漏管專項(xiàng)檢察，糾正脫管7164人、漏管3614人，督促收監(jiān)執(zhí)行1063人。加強(qiáng)對民事虛假訴訟的監(jiān)督，對1401件虛假訴訟向人民法院提出抗訴或再審檢察建議。嚴(yán)肅查辦司法不公背后的腐敗犯罪，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2424人。

　　(三)司法解釋與指導(dǎo)性案例工作

　　2015年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋4件。最高人民法院單獨(dú)出臺司法解釋20件，其中刑事司法解釋6件，民事司法解釋8件，行政司法解釋1件，其他司法解釋9件;發(fā)布指導(dǎo)性案例12個(gè)。最高人民檢察院單獨(dú)出臺司法解釋6件。這些司法解釋和指導(dǎo)性案例為法律的正確實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

　　——對正確處理刑事司法工作中重大復(fù)雜問題予以指導(dǎo)。5月，最高人民法院公布《關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加強(qiáng)刑事追訴工作，加大對財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。10月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于時(shí)間效力問題的解釋》，會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(六)》,指導(dǎo)地方各級法院認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治各類刑事犯罪。12月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪。

　　——對妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。1月和6月，最高人民法院先后公布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，積極推進(jìn)環(huán)境訴訟，統(tǒng)一司法適用。8月，最高人民法院公布《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對企業(yè)間借貸、互聯(lián)網(wǎng)借貸、借貸利率等作出規(guī)定，進(jìn)一步維護(hù)資金融通秩序，保護(hù)人民群眾的合法利益。11月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國保險(xiǎn)法〉若干問題的解釋(三)》，對人身保險(xiǎn)合同有關(guān)法律適用問題作出解釋，指導(dǎo)各地法院妥善審理保險(xiǎn)案件。指導(dǎo)案例50號李某、郭某陽訴郭某和、童某某繼承糾紛案，明確了夫妻關(guān)系存續(xù)期間，雙方一致同意利用他人的精子進(jìn)行人工授精并使女方受孕后，男方反悔，而女方堅(jiān)持生出該子女的，不論該子女是否在夫妻關(guān)系存續(xù)期間出生，都應(yīng)視為夫妻雙方的婚生子女;如果夫妻一方所訂立的遺囑中沒有為胎兒保留遺產(chǎn)份額，該部分遺囑內(nèi)容無效，分割遺產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)為胎兒保留繼承份額。指導(dǎo)案例52號海南豐海糧油工業(yè)有限公司訴中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海南省分公司海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)合同糾紛案，明確了海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)合同中的“一切險(xiǎn)”，除包括平安險(xiǎn)和水漬險(xiǎn)的各項(xiàng)責(zé)任外，還包括被保險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸途中由于外來原因所致的全部或部分損失，在被保險(xiǎn)人不存在故意或者過失的情況下，由于相關(guān)保險(xiǎn)合同中除外責(zé)任條款所列明情形之外的其他原因，造成被保險(xiǎn)貨物損失的，可以認(rèn)定屬于導(dǎo)致被保險(xiǎn)貨物損失的“外來原因”，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸途中由該外來原因所致的一切損失。指導(dǎo)案例53號福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行訴長樂亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司金融借款合同糾紛案，明確了特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押，并可作為應(yīng)收賬款進(jìn)行出質(zhì)登記，特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)依其性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣或變賣，質(zhì)權(quán)人主張優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院可以判令出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人將收益權(quán)的應(yīng)收賬款優(yōu)先支付質(zhì)權(quán)人。

　　——對妥善處理行政訴訟和國家賠償領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用若干問題的解釋》，針對修改后的行政訴訟法規(guī)定的若干創(chuàng)制性的、迫切需要解決的重大問題作出細(xì)化規(guī)定，確保新制度、新規(guī)定的貫徹落實(shí)。12月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》，明確刑事賠償?shù)姆蛇m用，規(guī)范刑事賠償處理程序，統(tǒng)一刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)公安工作

　　——維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，成功處置新疆拜城“9﹒18”重大暴恐案件，相繼偵破一批暴恐極端案件。全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展緝槍治爆、打擊嚴(yán)重暴力犯罪、打擊電信詐騙、打擊食品藥品犯罪“利劍”行動(dòng)、打擊黃賭違法犯罪“斷鏈”行動(dòng)、禁毒會(huì)戰(zhàn)、護(hù)校安園、嚴(yán)打涉醫(yī)違法犯罪和打擊傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播恐怖音視頻、網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)邊境管控，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。全面落實(shí)警衛(wèi)安保、社會(huì)面整體防控等各項(xiàng)措施，圓滿完成抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)等重大安保任務(wù)。深入開展打擊證券期貨違法犯罪、地下錢莊、金融詐騙和境外追逃等專項(xiàng)行動(dòng)，妥善應(yīng)對和處置因非法集資、勞資糾紛、環(huán)保、出租車管理等引發(fā)的事件，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展安全隱患大排查大整治，參與“東方之星”客船翻沉、天津港“8﹒12”火災(zāi)爆炸、深圳“12﹒20”山體滑坡等重特大事故救援處置和事故調(diào)查工作。2015年，全國嚴(yán)重暴力犯罪案件比上一年下降12.5%，火災(zāi)事故、道路交通事故分別下降14.5%、4.6%，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

　　——推進(jìn)公安工作改革。深化行政審批制度改革，出臺簡化優(yōu)化公安服務(wù)流程、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)等一系列措施。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，解決無戶口人員登記戶口問題。深化交通管理制度改革，改革機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，修改機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定，開展跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn)。集中推出加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理，支持國家自由貿(mào)易區(qū)、上海科技創(chuàng)新中心和北京中關(guān)村建設(shè)，簡化公民申辦出入境證件，臺胞來往大陸免簽注等一系列政策措施。推動(dòng)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，出臺《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，組織開展刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機(jī)制改革試點(diǎn)。推動(dòng)人民警察分類管理、招錄培養(yǎng)、職業(yè)保障制度改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，制定26項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具體措施。在全國公安機(jī)關(guān)開展立案突出問題專項(xiàng)治理，組織首次公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法巡查，部署執(zhí)法辦案場所精細(xì)化設(shè)置示范點(diǎn)建設(shè)。出臺《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，修訂《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像和執(zhí)法公開規(guī)定，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。規(guī)范公安機(jī)關(guān)12389舉報(bào)投訴平臺運(yùn)轉(zhuǎn)，提高對群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)的核查質(zhì)效。組織36萬民警參加執(zhí)法資格等級考試，編寫警種專業(yè)訓(xùn)練大綱，提高公安民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法制度體系建設(shè)，基本完成基層所隊(duì)辦案區(qū)規(guī)范化改造，建成3500多個(gè)辦案中心，2504個(gè)看守所設(shè)立法律援助中心工作站。普遍實(shí)現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，執(zhí)法質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高。

　　(五)司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。2015年，全國監(jiān)獄共辦理減刑案件359245起，假釋案件16438起，暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2425起，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。全年沒有發(fā)生獄內(nèi)重大案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大疫情。落實(shí)中央監(jiān)獄體制改革補(bǔ)助資金31.5億元，落實(shí)高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，30個(gè)省(市、區(qū))完成監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)任務(wù)。

　　——司法行政戒毒工作。截至2015年底，全國司法行政戒毒場所收治的戒毒人員有25萬余人。切實(shí)加強(qiáng)對戒毒人員的戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練。全系統(tǒng)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)369個(gè)，醫(yī)務(wù)人員3700余人，并積極與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展定點(diǎn)合作，有效地保證了對戒毒人員的脫毒治療和疾病診療。對戒毒人員進(jìn)行了良好的教育矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)、心理康復(fù)訓(xùn)練和體能康復(fù)訓(xùn)練，戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)接受率達(dá)73.8%，心理咨詢接受率達(dá)95.5%。切實(shí)加強(qiáng)戒毒場所的衛(wèi)生防疫工作，全年未發(fā)生任何疫情和食源性疾病。

　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。2015年，全國新接收社區(qū)服刑人員47萬人，解除社區(qū)服刑人員50萬人。截至年底，全國共建立社區(qū)矯正教育基地9128個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地24787個(gè)，就業(yè)基地8165個(gè);全國98%的地(市、州)和97%的縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。全國從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者8.2萬多人，志愿者69萬多人;全國各地共建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1339個(gè)。刑滿釋放人員安置幫教工作已在全國31個(gè)省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的323個(gè)地市、3141個(gè)區(qū)縣開展，共有專職工作人員1.02萬人，從事安置幫教工作的社會(huì)工作者27.7萬人，社會(huì)志愿者134萬人。各級安置幫教機(jī)構(gòu)2015年共銜接刑滿釋放人員80.7萬人，安置77.3萬余人，幫教80.2萬余人。截至2015年底，全國建設(shè)以政府投入為主過渡性安置基地共239個(gè)，依托企業(yè)建立基地11593個(gè)。

　　——法律服務(wù)和法律援助工作。截至2015年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師29.7萬多名，律師事務(wù)所2.4萬多家，全國律師全年共辦理各類訴訟案件330多萬件，非訴訟法律事務(wù)78萬多件。2015年，新任命公證員730名，免去公證員89名。截至年底，全國共有公證員1.3萬多名。全國公證機(jī)構(gòu)全年共辦理公證事務(wù)870多萬件。2015年，全國共辦理法律援助案件132萬件，提供法律咨詢704萬人次。

　　——人民調(diào)解工作。截至2015年底，全國共有人民調(diào)解組織79.8萬個(gè)，人民調(diào)解員391.1萬名，全年共排查矛盾糾紛294.2萬次，調(diào)解各類矛盾糾紛 933.1萬件，調(diào)解成功率98.2%。其中，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬個(gè)，人民調(diào)解員19.1萬人，化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛143.8萬件。

　　——國家司法考試和司法鑒定工作。組織2015年國家統(tǒng)一司法考試，全國共有37萬余人參加考試。完成2014年通過國家統(tǒng)一司法考試人員的法律職業(yè)資格審核工作，授予7.4萬余人法律職業(yè)資格。截至2015年底，全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記在冊的司法鑒定機(jī)構(gòu)4924個(gè)，鑒定人55662 名，年鑒定業(yè)務(wù)量達(dá)到208萬件，有利地保障了訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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　　四、關(guān)于司法體制改革

　　2015年，中國以前所未有的力度全面推進(jìn)司法體制改革，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，出臺了一系列重大改革舉措，成效顯著。

　　——深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)。6月，黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽等11個(gè)省(區(qū)、市)開展司法體制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國18個(gè)省(區(qū)、市)。7月，在上海召開全國司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。9月，最高人民法院、最高人民檢察院分別印發(fā)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》。10月，中央組織部會(huì)同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，12月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，許多改革措施開始在各地落地生根，改革成效逐步顯現(xiàn)。上海市法院改革后一線辦案人員增加18.5%，審結(jié)案件同比上升11.3%，一審、二審服判息訴率分別達(dá)到92.1%和99%。吉林省檢察院改革后一線辦案力量增加23.6%，批捕案件、公訴周期分別縮短了9%和23%。

　　——設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院、檢察院。1月，在深圳、沈陽分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，實(shí)行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制。截至年底，兩個(gè)巡回法庭共收案1774件，審結(jié)1648件，審限內(nèi)結(jié)案率、裁判文書上網(wǎng)率均為100%。12月，在北京、上海分別成立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，管轄跨地區(qū)行政訴訟、重大民商事、重大職務(wù)犯罪、重大環(huán)境資源保護(hù)、重大食品藥品安全等容易受地方因素影響的案件，以及原有的涉鐵路運(yùn)輸?shù)劝讣?。截至年底，北京四中院收?893件，結(jié)案1799件;上海三中院收案1370件，結(jié)案1162件;北京市檢四分院辦理新增管轄職能案件44件, 上海市檢三分院受理新增管轄職能案件137件。試點(diǎn)法院、檢察院在解決訴訟“主客場”問題、保護(hù)重大民生利益方面發(fā)揮了積極作用。

　　——建立防止違法干預(yù)司法活動(dòng)制度。3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》;同月，中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，規(guī)定所有干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理以及過問案件的情況都要記錄，屬于違法干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理的要通報(bào)，違法干預(yù)、過問案件造成后果的要追責(zé)。6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行動(dòng)的若干規(guī)定》，破除司法活動(dòng)中的潛規(guī)則，嚴(yán)肅查處和懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

　　——改革法院案件受理制度，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，將立案審查制改革為立案登記制。當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理，實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理。自5月1日意見開始實(shí)施起至年底，全國各級法院共登記立案1323.6萬余件，同比增長20.4%，當(dāng)場立案率達(dá)95%。5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。7月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京、內(nèi)蒙古等13個(gè)省(區(qū)、市)開展為期2年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

　　——改革人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。5月，最高人民法院、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，在北京等10個(gè)省份的50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。截至12月底，50個(gè)試點(diǎn)法院人民陪審員選任工作陸續(xù)完成，新增選人民陪審員7800余人，其中高中及以下學(xué)歷人員占33%，普通群眾比例達(dá)到86%。目前，人民陪審員總數(shù)已增至法官員額數(shù)的4倍左右，人民陪審員隊(duì)伍代表性和廣泛性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3月，最高人民檢察院、司法部印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，將人民監(jiān)督員的選任管理職能由檢察機(jī)關(guān)移交司法行政機(jī)關(guān);監(jiān)督范圍從7種增加至11種，基本覆蓋了立案、撤案、采取強(qiáng)制措施等職務(wù)犯罪案件辦理的各關(guān)鍵環(huán)節(jié);擴(kuò)大了監(jiān)督程序啟動(dòng)主體，優(yōu)化了監(jiān)督評議流程，設(shè)置了復(fù)議程序，強(qiáng)化了對知情權(quán)的保障。截至12月底，北京等10個(gè)試點(diǎn)省份已完成兩級人民監(jiān)督員的選任工作，共選任新一屆人民監(jiān)督員6570名，其中省級院人民監(jiān)督員853名、地市級院人民監(jiān)