????????中共十八大報告提出，要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。為更好地學習貫徹這一重要精神，中國行為法學會基礎(chǔ)理論研究會舉行了主題為“法治思維與職務行為”的基礎(chǔ)理論論壇。一批知名專家學者和來自全國立法、司法、行政機關(guān)及高校的數(shù)十名論文提交者，圍繞著法治思維的內(nèi)涵、法治思維的意義、法治思維的養(yǎng)成，法治思維與職務行為的關(guān)系及其對職務行為的影響等相關(guān)議題展開了熱烈討論

????????朱崇坤

????????中共十八大報告提出，要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。為更好地學習貫徹這一重要精神，中國行為法學會基礎(chǔ)理論研究會于五一節(jié)前夕在北京舉行了主題為“法治思維與職務行為”的基礎(chǔ)理論論壇。一批知名專家學者和來自全國立法、司法、行政機關(guān)及高校的數(shù)十名論文提交者，圍繞著法治思維的內(nèi)涵、法治思維的意義、法治思維的養(yǎng)成，法治思維與職務行為的關(guān)系及其對職務行為的影響等相關(guān)議題展開了熱烈討論。

????????最高人民法院副院長、中國行為法學會會長江必新在致辭時指出，法治思維和法治方式是我們進行法治實踐的基礎(chǔ)，是法治國家建設(shè)的重要前提。從我們的執(zhí)法、司法實踐中看，法治的重要性人所皆知，但是一遇到重大問題，特別是改革、發(fā)展、穩(wěn)定和矛盾化解問題，就往往將法治思維法治方式排到后邊去了。中央提出“法治思維和法治方式”的命題，其實是強調(diào)在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定、矛盾化解等重大問題的時候，也必須堅持法治思維和法治方式。建設(shè)法治中國，沒有領(lǐng)導干部法治思維能力的提升，將是艱難的。他進而指出，“法治思維和法治方式”命題的提出，為中國行為法學會，尤其是基礎(chǔ)理論研究會提出了新的重大理論研究課題。研究會需要集思廣益，研究法治思維的內(nèi)涵和法治思維養(yǎng)成的規(guī)律，研究如何使法治思維在人們的意識中形成定勢；還要研究從法治思維到法治實踐行為之間的轉(zhuǎn)化、運行規(guī)律，也要對不當行為的形成與控制加以研究。

????????中國法學雜志社顧問郭道暉教授、中國法學會法理學會副會長王晨光教授、北京大學法學院博士生導師湛中樂教授、最高人民檢察院理論研究所謝鵬程副所長、中央民族大學法學院博士生導師熊文釗教授在論壇的專家演講環(huán)節(jié)作了主題發(fā)言。

????????郭道暉教授對十八大以來提出的與法治思維相關(guān)的一些新概念和新命題，諸如法治中國、法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)等做了梳理，并著重闡述了提出建設(shè)法治社會的意義、法治社會的內(nèi)涵以及與法治國家法治政府之間的互動關(guān)系。

????????王晨光教授在發(fā)言中指出，法治思維實際上是法治社會的一個必然要求，也應是公職人員的一個基本思維方式。也就是說，法治思維應是職務行為的內(nèi)在指引。講法治思維，首先要有對憲法和法律的敬畏之心，要把憲法和法律放在至高的地位，解決公權(quán)力行使過程中的合法性問題，其中包括實體合法性與程序合法性問題，要用實體合法性來衡量決策的內(nèi)容，用程序合法性來衡量判斷決策的過程。所有的政府決策、政府行為都存在一個是不是由法治思維來指引的問題。所以，法治思維真正作為職務行為內(nèi)在化的指引，不僅僅是一個學術(shù)課題，還是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變的問題。此外，還要確立尊重司法權(quán)，保障公平正義，尊重保障人權(quán)的觀念。

????????湛中樂教授就法治思維與行政法問題做了發(fā)言。他提出，法治思維在公權(quán)力領(lǐng)域，到了政府管理層面，一定是講法治行政?！胺ㄖ涡姓敝v的是政府的一切權(quán)力來自法律。行政要受制于法律，受法律的支配，嚴格依照法律的規(guī)定，依照法的宗旨和原則來運行?！胺ㄖ涡姓钡暮诵木褪菑娬{(diào)運用法律來規(guī)范、約束、控制政府，防止政府越位、缺位，避免行政機關(guān)失職、濫用職權(quán)。在法律與行政權(quán)的關(guān)系，與行政機關(guān)的關(guān)系，與公務員的關(guān)系方面，他論述了職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先與法律優(yōu)位、法律適用規(guī)則、職權(quán)與職責等問題。

????????謝鵬程副所長就法治思維與深化改革做了發(fā)言。他認為，法治思維是一種經(jīng)過學習和實踐形成的，符合法治精神的思維模式，是一種強調(diào)運用法律規(guī)范、原則、理論分析判斷事物的性質(zhì)，評判事物的是非，提出解決問題方案的思維模式。從法治思維的性質(zhì)來說，它是一種傾向保守的、理性的思維方式。作為理性思維，它具有明確的思維方向。作為保守型思維，傾向于用現(xiàn)有的規(guī)則和價值觀念來評價事物和判斷發(fā)展方向。法治思維的保守型傾向符合鞏固改革成果的需要。同時法治思維又是科學立法和民主立法的思維方式。未來深化改革將主要是通過民主立法和科學立法來推進，以民主的力量化解改革的阻力，以科學的權(quán)利義務配置方案來解決社會矛盾。這是理性的選擇，是人類文明發(fā)展的趨勢。

????????熊文釗教授在發(fā)言中，首先將法治思維歸納為四個方面：合法性思維、權(quán)利義務思維、公平正義思維、責任后果思維。他提出，合法性思維是一個規(guī)則性的思維、制度性的思維；權(quán)利義務思維，是指管理者與被管理者之間是權(quán)利義務關(guān)系，雙方都是權(quán)利義務主體，不能將被管理者當做客體來對待；法治思維體現(xiàn)了公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映公平正義的內(nèi)在要求；法治思維不僅僅是行為規(guī)則的思維、判斷思維、行為思維，還是責任后果思維。行為者要對其行為的后果承擔相應的責任，這是法治思維的應有之義。接著，他闡述了法治思維的行為模式。他指出，行為合法是一切行為的底線，要尊重和敬畏規(guī)則，堅持法律面前人人平等，注重程序的優(yōu)先性、公正性和終局性。

????????中國行為法學會李文燕副會長在總結(jié)專家主題發(fā)言時指出，法治思維的關(guān)鍵在于如何理解法治?，F(xiàn)代法治社會是基于公權(quán)從壓制私權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綑?quán)的保護和對私權(quán)沖突的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的。公權(quán)尊重私權(quán)、私權(quán)相互尊重，公權(quán)受到制約和規(guī)范，建立起這樣一種法治理念和社會架構(gòu)是現(xiàn)代文明法治的內(nèi)在機理。法治的實質(zhì)內(nèi)涵在于對公權(quán)力的制約，因此法治是有境界的。一是有法可依，二是有法必依，三是依法限政。

????????在論文作者主題發(fā)言環(huán)節(jié)，上海市人大常委會法工委立法一處處長郭樹勇、山東省高級人民法院執(zhí)行局審判長劉成良、北京市朝陽區(qū)人民檢察院法律政策研究室助理檢察員孫利國、湖北省武漢市中級人民法院審判委員會委員、研究室主任楊凱，安徽省阜陽市中級人民法院宣傳教育處處長徐向軍、北京市西城區(qū)人民法院審判員鄒濤、景德鎮(zhèn)市中級人民法院法官歐陽國、北京第二外國語學院法政學院副教授王惠靜等分別就各自提交的論文擇要進行了發(fā)言。

????????會議結(jié)束時，中國行為法學會副會長兼基礎(chǔ)理論研究會會長、中央黨校政法部林喆教授對論壇做了總結(jié)發(fā)言，對與會各位領(lǐng)導、專家與學者對論壇的支持深表感謝。她表示，在大家的關(guān)心與支持下，中國行為法學會的基礎(chǔ)理論研究一定會取得更大的成績。