會(huì)議現(xiàn)場

　　3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過的《立法法修正案》，使稅收法定原則在法律層面得到更為清晰、具體的確立。2015年4月是我國的第24個(gè)稅收宣傳月，其主題是“新常態(tài)、新稅風(fēng)”。因此，為了更好地宣傳稅收法定主義在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，2015年4月24日，由中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)主辦，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院與中國青年政治學(xué)院法學(xué)院聯(lián)合承辦的“稅收宣傳月學(xué)術(shù)研討會(huì)”在中國青年政治學(xué)院成功舉行。本次會(huì)議以“稅收法定主義與民生”為主題進(jìn)行研討，來自全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、國家稅務(wù)總局、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京工商大學(xué)、中國青年政治學(xué)院、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、新華社、中國稅務(wù)報(bào)、稅務(wù)研究雜志社等30余位專家、學(xué)者參與了本次會(huì)議。

　　會(huì)議的開幕式由中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長賈紹華研究員主持。中國青年政治學(xué)院法學(xué)院執(zhí)行院長吳用教授、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長喻中教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文教授分別致辭。

　　吳用教授致辭時(shí)指出，此次會(huì)議的主題選取是恰逢其時(shí)的，是“四個(gè)全面”的應(yīng)有之義。

　　喻中教授認(rèn)為，稅收法定既關(guān)系民生，更關(guān)系國家的法治和憲治，在相當(dāng)程度上，人類的一部憲治史和憲政史完全可在稅制史當(dāng)中得以折射，稅是國家權(quán)力的物質(zhì)起點(diǎn)，也是公民和國家進(jìn)行交往的最為關(guān)鍵的紐結(jié)和紐帶，而本次會(huì)議不僅是對稅收宣傳月的回應(yīng)，也是在搭建稅制和憲治的稅收交流平臺(tái)。

　　劉劍文會(huì)長指出，今年全國“兩會(huì)”的召開和立法法的修訂，是我國法治建設(shè)中的里程碑，將會(huì)逐步改變我國的法治生態(tài)、政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，其意義是不言而喻的。每年的稅收宣傳月(四月)，宣傳稅收法治，支持稅務(wù)總局的工作，讓社會(huì)更好的理解稅收法定和稅收法治，正是基于上述原因舉辦此次會(huì)議。劉劍文會(huì)長還解釋了稅收法定和民生的關(guān)系，稅收法定的解讀層面較多，但無論如何解讀都離開不了民生，不能忽視民生，應(yīng)當(dāng)通過稅收法定來發(fā)展、重視和提升民生，進(jìn)一步完善中國民生法律制度。

　　一、稅收法定原則對民生的意義和影響

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)監(jiān)事長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院甘功仁教授主持了本階段的研討。

　　國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長張學(xué)瑞認(rèn)為，稅收法定和民生具有天然和不可分割的聯(lián)系。稅收法定的本質(zhì)就是對國民財(cái)富的剝奪，從其本質(zhì)來看，對每個(gè)人的生產(chǎn)和生活都有著極其重要的影響，關(guān)乎民生，涉及每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，之所以上升到法定的高度，目的就在于約束和限制政府這只有形的手。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)對稅收法定的落實(shí)需要把握規(guī)律性，注重階段性，應(yīng)根據(jù)具體的國情和稅收情況來處理，落實(shí)該原則是目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，而在此過程需要主要解決良法善治的問題，良法需考量是否符合廣大人民群眾的利益和呼聲，是否反映現(xiàn)實(shí)情況的要求以及是否符合自然的定律，而善治則講究法律法治的人情味，不能僵化，需要體現(xiàn)人性，這樣才能營造一個(gè)好的環(huán)境，將稅收法定主義再往前更推進(jìn)一步。

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委原室主任俞光遠(yuǎn)主要闡釋了稅收法定原則的重大意義以及落實(shí)該原則的核心內(nèi)容和主要內(nèi)容。他指出稅收法定原則具有重大的意義，該原則不僅是依法治稅、理財(cái)和治國的需要，也是反腐倡廉的需要，還是保護(hù)納稅人權(quán)益的需要。并建議強(qiáng)化稅收司法建設(shè)：建立納稅人的稅收法律救濟(jì)制度，落實(shí)對群體的法律救濟(jì)服務(wù)，如建立納稅人維權(quán)協(xié)會(huì);健全受理納稅人稅務(wù)投訴機(jī)構(gòu)，設(shè)立稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，健全受理納稅人稅收訴訟的機(jī)構(gòu)，建立專門的稅務(wù)法院，如德國的稅務(wù)法庭等。

　　中國青年政治學(xué)院法學(xué)院劉映春教授通過介紹自己與地方稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員交流的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)目前實(shí)踐中落實(shí)稅收法定原則存在的許多新問題，由此在稅收法定原則如何貫徹落實(shí)方面提出了一個(gè)非常重要的問題，即稅法法定確定之后對稅務(wù)機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生的影響，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變、權(quán)力清單的制定時(shí)觀念的變換等，她認(rèn)為這也是落實(shí)稅收法定原則的重要一步，而稅法學(xué)的工作者的任務(wù)也將由此而非常繁重，因此呼吁各稅法工作者在此方面繼續(xù)不懈的努力。

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國稅務(wù)報(bào)社總編劉佐研究員在表達(dá)了對其稅收法定原則的一些的新的理解。他認(rèn)為從稅收法定的含義、稅法體系以及中文表述的邏輯來看，將稅種、稅率和征管制度這三個(gè)名詞并列并不是很貼切，通過舉例和推理等方式提出了自己新穎的見解，也為學(xué)界對稅收法定原則的研究梳理了一個(gè)清單。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授認(rèn)為，稅收法定主義實(shí)現(xiàn)了從原則到規(guī)范、從口號到行動(dòng)、從云端到人間的轉(zhuǎn)變，并肯定了財(cái)稅法學(xué)者在立法博弈過程中所付出的心血。他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡快啟動(dòng)稅收法定入憲的工作，從新修改的立法法中并不能解釋出是對稅收法定的原則的落實(shí)，而劉劍文教授多次提出的稅收法定入憲問題則具有重要的意義，是接下來進(jìn)一步需要推動(dòng)的重大問題。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所丁一副教授指出，稅收法定主義反映的是對國家稅收權(quán)力的約束，是對納稅人權(quán)利的保障，是對人類法治文明成果的吸收和借鑒，其法理基礎(chǔ)是民主法治，是基于人權(quán)和公民權(quán)利的法治路徑。她從我國傳統(tǒng)文化的角度對稅收法定原則進(jìn)行研究，她認(rèn)為在稅收領(lǐng)域可吸收古人的智慧，繼續(xù)開拓道德人文來補(bǔ)充理性人文，使中國的稅收法治能走出一條更為自主和更為平衡的路徑。

　　二、稅收法定原則與民生制度的完善

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國稅務(wù)報(bào)社總編劉佐研究員主持了本階段的研討。

　　賈紹華研究員認(rèn)為，稅收貫穿于人生各個(gè)不同的階段，其重要性不言而喻。他分別從稅收法律關(guān)系、稅收實(shí)質(zhì)法定、稅收征收程序法定等角度對稅收法定的范圍進(jìn)行了解讀，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)全民財(cái)稅法教育，重視財(cái)稅法的教學(xué)和科研。

　　甘功仁教授分享了他對民生財(cái)政中民生的理解。他認(rèn)為應(yīng)從更宏觀的角度看待民生問題，這包括四個(gè)方面：第一，以財(cái)政促進(jìn)西部的發(fā)展;第二，以財(cái)政來促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展;第三，以財(cái)稅改革促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展;第四，稅收法定的關(guān)鍵在于稅收法定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)關(guān)注是否有利于促進(jìn)和保障民生問題。

　　北京工商大學(xué)法學(xué)院郝琳琳教授認(rèn)為，民生的基本要義是基本消費(fèi)的平等化，這可分為三個(gè)層次來表達(dá)：第一，居民一般衣食住行的消費(fèi)水平，宏觀上可用消費(fèi)率來作為估量的標(biāo)準(zhǔn);第二，實(shí)現(xiàn)居民基本的營養(yǎng)、住房教育和社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)權(quán)利的平等化，改善城鄉(xiāng)的不公平;第三，確保居民在生存和發(fā)展的環(huán)境上是安全，突出表現(xiàn)在生態(tài)和環(huán)保方面。并指出納稅人都期待著稅收法定原則的實(shí)質(zhì)落實(shí)。

　　山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院潘明星教授則通過一段視頻表達(dá)其觀點(diǎn)，以之前成品油的三次上漲為背景，闡釋了其對稅收法定原則的理解。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所滕祥副研究員志非常贊同丁一副教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為在中華民族復(fù)興的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上可以在傳統(tǒng)的稅收法定理念中吸取一些精華，將稅收法定原則上升到國學(xué)的角度來完善。

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)秘書長、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中教授與潘明星觀點(diǎn)有所區(qū)別，他為成品油消費(fèi)稅是不合規(guī)的產(chǎn)物，并以此為出發(fā)點(diǎn)對稅收公平主義進(jìn)行了重新解讀。

　　劉劍文會(huì)長在閉幕式上作總結(jié)。他肯定了此次會(huì)議所探討內(nèi)容之深入和角度的多樣化。他指出，我國真正落實(shí)稅法法定原則可能需要5年至15年的時(shí)間，2020年之前基本上要解決形式法定的問題;2020年到2030年的十年間，稅收法定領(lǐng)域需解決公平稅負(fù)、量能課稅、生存權(quán)保障等實(shí)質(zhì)法定的問題。他還對新立法法中所取得的成就和尚存在的問題進(jìn)行了梳理。他提出，稅收法定原則的確立和落實(shí)之意義應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)層面的兩個(gè)維度來理解：從納稅人角度看，既能更好的保護(hù)保護(hù)納稅人合法權(quán)益，又能更有效提高納稅人的稅法遵從度;從政府角度看，既能規(guī)范和限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力，又能夠保護(hù)、授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力，防范和化解行政機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高行政機(jī)關(guān)效率。他特別感謝兩個(gè)會(huì)議承辦單位和與會(huì)專家為本次會(huì)議的成功舉辦所做出的貢獻(xiàn)。