2015年8月5日上午，中國法學會民族法學研究會2015年年會暨學術研討會在內蒙古通遼市鑫達國際酒店舉行了隆重的開幕式儀式，國家民委政策法規(guī)司司長、中國民族法學會會長楊正根，內蒙古自治區(qū)通遼市副市長賀海東，內蒙古民族大學校長陳永勝，中國法學會研究部副主任李存捧、學術組織處處長張濤，內蒙古民委副巡視員李國成，貴州省社科院院長、中國民族法學會副會長吳大華，中國民族法學會副會長、西北民族大學法學院教授馬玉祥等領導和專家出席會議。中國民族法學會研究會會員代表近七十人參加了會議。開幕式結束后，會議進行了主題發(fā)言并就發(fā)言內容進行了交流與互動。會議開幕式以及主題發(fā)言均由中國民族法學研究會常務副會長吳大華主持。

8月5日，中國法學會民族法學研究會2015年年會暨學術研討會在內蒙古通遼市舉行

中國法學會民族法學研究會2015年年會暨學術研討會開幕式主席臺

　　一、會議開幕式

　　(一)內蒙古民族大學校長陳永勝致歡迎詞

　　陳永勝校長簡要介紹了內蒙古民族大學的基本情況及未來發(fā)展趨勢，并且對我校法學專業(yè)的發(fā)展狀況進行了著重說明。我校高度重視法學專業(yè)的發(fā)展，現有民族法學碩士點1個。自2002年以來共培養(yǎng)本科13屆、1000余名法律本科人才。同時，法學專業(yè)與通遼市共建法制教育培訓基地，培訓通遼市公務員、司法工作人員、人大代表達1萬人次，為國家工作人員法律素質的提升做出了巨大的貢獻。

　　陳永勝校長指出內蒙古民族大學按照國家民委政法司安排，積極籌備本次年會;此次大會對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進民族地區(qū)法治進程，提高少數民族地區(qū)處理民族事務的法律水平，促進各少數民族共同發(fā)展和進步，具有十分重要的意義，更為我校提供了一次近距離與專家學者學習的難得機會，我們堅信，在全體代表的共同努力下，中國法學會民族法學研究會2015年年會暨學術研討會一定能夠開成一個民主團結、求真務實的大會，開成一個動員全國的民族法學工作者開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的大會。我們一定不負重托，集中精力，承辦會議，做好服務。

　　(二)內蒙古自治區(qū)通遼市副市長賀海東致辭

　　內蒙古自治區(qū)通遼市副市長賀海東對本次大會的召開表示了誠摯的祝賀，對來自全國各地的專家學者表示熱烈的歡迎和崇高的敬意。賀海東副市長簡單介紹了通遼市的歷史發(fā)展和現狀，同時指出通遼市作為民族自治地區(qū)的一級政府，我們深知民族法學的研究在當前建設法治國家的大背景下，具有廣闊的空間和良好的平臺。民族問題和民族法制問題在當前和今后一段時間都將是關注的熱點。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善不僅是保障少數民族權益和發(fā)展的要求，也是新常態(tài)下全面深化改革的必然選擇。今天，全國研究民族法學的專家學者光臨我市，暢談交流民族法律法規(guī)體系的建立完善、民族法治實施體系、監(jiān)督體系和保障體系的建立，這如同及時雨，必將給我市的民族法制理論研究和實踐帶來新的推動和契機。

　　(三)中國法學會研究部副部長李存捧講話

中國法學會研究部副主任李存捧出席年會并講話

　　中國法學會研究部副主任李存捧轉達了中國法學會領導對本次會議的熱烈祝賀。他指出，中國法學會領導高度重視研究會的工作，王樂泉會長、陳冀平書記等領導對于研究會的發(fā)展給予了極大的支持和關注。去年，王樂泉會長親自向習總書記做匯報，爭取到了中央財政給研究會的專項經費支持，用以保障研究會開展日常工作，這體現了中央領導對于法學社團的關心。中國法學會各所屬研究會，尤其是民族法學研究會這樣緊密貼合工作大局、研究領域特殊、地位十分重要的研究會，更加要在中國法學會的指導下，貫徹落實好中央關于民族問題和法學研究的方針政策，切實履行好團結培養(yǎng)人才、組織引領研究、服務法治實踐的職責，主動肩負起歷史使命，抓住機遇、奮發(fā)有為。他從研究部和研究會工作的層面，講了三點具體的要求：一是堅持在中國特色社會主義法治理論的指導下進行學術研究。十八屆四中全會指出，“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現社會主義發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐?！蓖鯓啡獣L在本月3號召開的第十屆中國法學家論壇上，就“堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論”發(fā)表重要講話，他指出，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是人類法治文明的最新成果、最高成就，是對中國實踐的理論表達。在中央民族工作會議上，習總書記也強調“民族團結統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的，要堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題?！蔽覀儽仨毶羁痰恼J識到，只有堅持中國特色社會主義法治理論的指導，才能保證我們的法學研究、法學教育和法治實踐能夠把握正確的政治方向，不走岔路、不走彎路。尤其是民族法學屬于政治敏感的問題，更加要在研究中堅持正確的政治方向，強調以中國特色解決民族問題的正確道路。二是堅持以學習型、協同型、智庫型、國際型的標準開展研究會建設。我國幅員遼闊，各民族聚居融合，文化多樣，各地情況不一，既有普遍性也有特殊性。要搞好研究，就要堅持學習，加強調研。國家民委作為民族法學研究會的依托單位，一直以來給與了研究會很大的支持。研究會既要最大限度的爭取依托單位的支持，發(fā)揮京內法學研究資源的優(yōu)勢，也要輻射全國，廣泛吸納本領域有代表性、權威性的專家學者和實務部門代表，實現地域分布均衡、比例分配合理。要拓展研究平臺和合作方式，加強與其他專業(yè)研究會、地方法學會、實務部門的交流合作，實現跨學科、跨區(qū)域、跨部門的協同創(chuàng)新研究。研究會要著力探索建立完善的信息決策和智力支持系統(tǒng)，多提供前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎性的咨詢建議，實現成果及時高效轉化。要重視智庫人才的儲備，通過積極開展活動，發(fā)現、培養(yǎng)、凝聚一批中青年優(yōu)秀人才。三是堅持理論聯系實際，圍繞民族法治建設中關注熱切、亟待解決的重難點問題，著力開展時效性強、對策性強的調查研究。中央民族工作會議在經濟、社會、文化等多個方面都對新時期的民族工作提出了新任務新要求，貫徹落實中央的要求，莫不與法相關，與民族法學研究會相關。希望研究會能夠加大研究力度，圍繞中央關切、社會關注、人民關心的熱點問題，如中央和地方的民族區(qū)域自治法規(guī)研究、少數民族權益保障、少數民族文化教育、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、民族事務管理法治化、民族區(qū)域市場經濟法治化等新課題，積極展開研究。我注意到，今年年會的主題是 “加強四個體系建設，提高民族事務法治化水平”，這個主題緊跟形勢，緊貼實際，具有很強的現實針對性，希望在大家的共同努力下，能夠推出一些切實可行、操作性強的成果，早日促成民族法治“四個體系”的建立完善。

　　(四)國家民委政策法規(guī)司司長、中國民族法學會會長楊正根講話

中國民族法學會會長楊正根在開幕式上講話

　　國家民委政策法規(guī)司司長、中國民族法學會會長楊正根代表民族法學會對參加會議的各位領導、代表表示熱烈歡迎，對承辦單位表示誠摯的謝意。在中國法學會和國家民委的正確領導下，一年來，民族法學研究會致力于學習貫徹十八屆四中全會和中央民族工作會議精神。楊正根會長對一年來民族法學的研究成果以及取得成績進行了簡要介紹，對過去一年的成績感到充實和振奮。2015年任務艱巨，希望以本次會議為契機，進一步深入探索，為實現十八屆四中全會精神做出更扎實的工作和努力。

　　二、主題發(fā)言

　　(一)沈壽文做了 “優(yōu)惠照顧理論”范式下的單行條例功能——以云南省紅河州若干單行條例為例的發(fā)言。

　　云南大學法學院教授沈壽文在其主題發(fā)言中指出：雖然我國《憲法》、《立法法》、《民族區(qū)域自治法》等基本法律均賦予民族自治地方人民代表大會單行條例的制定權，但是就單行條例的功能問題，盡管學術界一直以來有過大量研究，但是迄今為止仍然沒有十分清晰和明確的解答。單行條例在內容上并不是(至少主要不是)用以展現民族自治地方“民族”特色的特殊法規(guī)。單行條例體現了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)惠和照顧的性質，在現行立法體制之下，其主要功能在于彌補2015年《立法法》修正前一些層級的民族自治地方沒有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定權的缺憾，因而單行條例與地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章十分類似。

　　2015年《立法法》的修改使得單行條例的功能發(fā)生了重要變化，單行條例的功能將在自治州地方性法規(guī)制定范圍之外發(fā)揮作用，同時依法變通有關的法律法規(guī)。而自治區(qū)與自治縣的單行條例的功能并未受到影響。

　　(二)嚴永和就我國少數民族傳統(tǒng)名號的知識產權保護問題進行了發(fā)言。

　　中南民族大學法學院教授嚴永和認為，傳統(tǒng)名號是傳統(tǒng)或者社區(qū)傳統(tǒng)文化資源的重要組成部分，具有重要的商業(yè)價值。我國少數民族傳統(tǒng)名號資源極為豐富。在現行知識產權制度框架下，我國少數民族傳統(tǒng)名號的知識產權保護，主要由兩大路徑：一是商業(yè)標志制度，二是反不正當競爭制度。現行商業(yè)標志制度和反假冒制度經過適當創(chuàng)新，可以為傳統(tǒng)名號提供較多的保護。只是這種過度修改，將損害商業(yè)標志制度和反假冒制度的內在結構及體系，甚至與制度旨趣存在沖突，并且即使進行修改，其能為傳統(tǒng)名號所提供的保護也是有限的?？梢?，對商業(yè)標識制度和反假冒制度進行修改，只是傳統(tǒng)名號保護制度構建的次佳選擇。基于制度稟賦與制度理性，我國少數民族傳統(tǒng)名號知識產權的最佳制度選擇，是參酌商標法等商業(yè)標志法，構建傳統(tǒng)名號特別權利制度，同時對反假冒制度進行適當的修改。二者妥善銜接，相互支持，可以為傳統(tǒng)名號提供較為周全的保護，也可以為國際社會提供一個傳統(tǒng)名號保護制度的范例。

　　(三)王福革教授做了題為《我國研究民族區(qū)域自治制度問題之研究》的主題發(fā)言

　　內蒙古民族大學政法與歷史學院教授王福革對民族區(qū)域自治制度三十年來的研究進行了反思，肯定了所取得的成績，同時也指出了存在的問題。我國民族區(qū)域自治制度不能等同于《民族區(qū)域自治法》，其性質不僅僅是一個法律問題，同時還包括中央和民族地區(qū)相互關系的政治、經濟關系問題，它事實上超出了《民族區(qū)域自治法》的調整范圍。我國的民族區(qū)域自治制度研究過度注重理論研究，而忽視了實際問題的解決，問題意識不強。在研究方法上，注重規(guī)范與制度研究，缺少民族地區(qū)的社會調查。甚至有些研究者只講成績，刻意回避問題。對民族地區(qū)的社會發(fā)展與民族區(qū)域自治制度的關系研究也不夠充分。

　　總之，在民族區(qū)域自治制度研究問題中，從最初的如何貫徹、實行民族區(qū)域制度，到今天的民族區(qū)域自治制度存在的問題研究，再到以研究民族區(qū)域自治制度問題為對象開展研究，標志著我國民族區(qū)域自治制度研究走上了一個新高度，即對研究的方向、原則、標準問題的研究。

　　主題報告結束后，與會的各位學者同三位主題報告人對相關問題進行了交流和探討?，F場學術氣息濃厚，各位專家學者各抒己見，可謂百花齊放、百家爭鳴，氣氛十分熱烈。

　　2015年8月5日下午，中國法學會民族法學研究會2015年年會暨學術研討會分兩個會場，圍繞“建立完備的民族法律法規(guī)體系”和“建立民族法治實施、監(jiān)督和保障體系”等主題進行了分組討論。

　　第一分會場就建立完備的民族法律法規(guī)體系問題進行了探討。

　　中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院教授彭謙教授認為全面推進依法治國，建設“法治中國”是治國理念和治國方式的重大轉變。城市民族工作法治化是全面推行依法治國方略的重要組成部分。城市民族工作是民族工作的重點，城市民族工作法治化進程中還存在很多問題：指導城市民族工作的法律體系尚不完善;城市少數民族權益缺乏保障;城市民族突發(fā)事件缺乏有效治理。因此，在城市民族工作法治化的進程中，應提高城市民族工作法治化認識，對城市各族居民進行普法宣傳，加強城市民族工作立法，建立高效的民族工作法治實施體系，建立嚴密的城市民族工作法治監(jiān)督體系，建立有力的城市民族工作法治保障體系。

　　廣西壯族自治區(qū)民族事務委員會副主任周健認為我們在民族工作中，過分強調政策，淡化了法治思維。究其原因，一是涉及民族工作的法律法規(guī)太少、太粗，不夠具體，在實際工作中不好操作，日常處理民族事務時，很少直接運用民族法律法規(guī)處理相關問題。二是民族法律法規(guī)的普及面比較窄，尚未能做到人人知法懂法用法，少數民族群眾還未能正確運用法律表達訴求，爭取自己的合法權益，“信訪不信法”。三是民族工作部門的干部法治意識不強，除了照本宣科念念《民族區(qū)域自治法》，大部分干部真不知道民族工作還有什么法律規(guī)定。鑒于此，廣西壯族自治區(qū)民族事務委員會副主任周健認為應該細化涉及民族工作的法律規(guī)定，解決有法可依的問題;強化法律意識，解決有法必依的問題;加強民族法律的宣傳和教育，解決全民知法懂法用法守法最基礎的問題。

　　貴州大學法學院劉月鳳老師認為近年來，隨著民族村寨旅游的發(fā)展，提高了當地的經濟收入，還改善了村民的生活基礎設施。然而，對于民族村寨的自然生態(tài)景觀和人文景觀的保護也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。目前民族村寨景觀缺乏針對性的法律法規(guī)保護、民族文化資源產權不明確、民族村寨景觀保護監(jiān)管不足，執(zhí)法隊伍缺失以及缺乏合理的旅游規(guī)劃等問題嚴重。因此以民族村寨景觀法律保護為出發(fā)點，制定旅游環(huán)境管理法律法規(guī)，加強當地環(huán)保法制教育;明晰旅游資源產權、拓展生態(tài)補償渠道;建立旅游環(huán)境保護執(zhí)法隊伍;進行科學合理的旅游規(guī)劃，對保護獨具特色的民族村寨景觀，維護當前的生態(tài)環(huán)境和文化結構，滿足游客對民族村寨旅游的需求具有重要意義!

　　云南民族大學法學院教師郭友旭首先介紹了印度籍經濟學家阿瑪蒂亞2005年的著作《身份與暴力：命運的幻象》，認為它應該是民族法學界必讀之書。該書反對單一身份、提倡在身份問題上的自由選擇和自由思考、高揚人的理性能力的思想，在理論和實踐上都具有很強的穿透力，對我國的民族、宗教、語言等領域政策法制的理論研究和實踐行動都具有重要的指導意義。它的指導作用在理論上似乎可以涵蓋我國民族政策法制學術研究和實踐的所有領域，包括民族識別和民族成分的確認，語言、文化多樣性及其保護，涉及民族和宗教的媒體宣傳等等。

　　廣西大學張文山教授首先表達了對民族法學會發(fā)展狀況的擔憂。他認為近幾年來的民族法學理論上并沒有突破性進展，民族法學存在的重大核心理論問題仍然沒有解決，研究水平總體不高，使得民族法治工作實際問題得不到有效的理論上的指導。

　　然后，張文山教授對各位主題發(fā)言人的發(fā)言談了一些自己的感受。首先城市民族工作的對象問題應當明確，到底是指城市中原有的少數民族，還是僅僅指后移進去的少數民族，亦或者是二者兼有。張文山教授認為在城市中應當淡化民族意識。少數民族優(yōu)惠政策，有時會產生消極的作用，在有些情況下，民族優(yōu)惠政策的實際效果令人堪憂!少數民族對其景觀、服飾等是否享有權利，這事實上涉及到民族自決權問題。對于郭友旭老師的學術勇氣，張文山教授表示贊賞。認為其文章具有一定的開創(chuàng)性。

　　第二分會場就建立民族法治實施、監(jiān)督和保障體系問題進行了熱烈的討論。

　　西北民族大學法學院教授馬玉祥認為法律的權威性和生命力在于實施，唯有嚴密的法治監(jiān)督體系才能保障憲法法律的實施及實效。法治監(jiān)督體系建設事關法治建設全局，是一項宏大的法治系統(tǒng)工程。全面推進依法治國，為適應民族法治體系建設的要求，必須建立起完備的民族法律規(guī)范體系及民族法治監(jiān)督體系。把堅持和完善民族區(qū)域自治制度，進一步推進民族法制建設，作為建設民族法治體系及其監(jiān)督機制的重點基礎性工程來抓。民族法治建設任重而道遠，民族法制尚不完備，民族立法存在缺口嚴重、建設工程量大的特點。完善的民族法治監(jiān)督體系是民族法治實施保障的關鍵。因此應當立足于保障憲法實施，立足于保障民族法實施;強化執(zhí)法與司法力度，切實保障城市少數民族流動人員合法權益;在民族自治地方，少數民族的語言文字、風俗習慣和宗教信仰等方面，能夠得到保障;加強人權司法保障;依法執(zhí)政;健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　中央民族大學法學院教授田艷認為進入新世紀以來，企業(yè)作為民族法實施的重要主體也受到越來越多的關注，對少數民族(原住民)權利的保障成為企業(yè)社會責任的新的內容。因為對少數民族權利侵犯的最大可能來自于企業(yè)，而企業(yè)作為社會的產物，本應承擔對社會整體利益應盡的責任，尊重少數民族的基本文化權利就是其重要的道德義務之一，而通過承擔尊重人權方面的社會責任也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，保障民族法實施是民族地區(qū)企業(yè)社會責任的核心，這種責任主要包括尊重少數民族風俗習慣，尊重少數民族語言文字權利，尊重少數民族文化，少數民族特需品供應，促進少數民族就業(yè)。

　　西南民族大學法學院副教授李劍通過解讀《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，認為涉及民族因素的普通刑民事糾紛應當“去民族問題化”，在法治軌道上進行處理。將涉及民族因素的矛盾糾紛作“特殊”考量，在執(zhí)法或司法實踐中寬宥少數民族的做法，淵源于“兩少一寬”等民族政策，這不僅在合理性基礎上存在疑問，在實踐中也產生出很多問題和弊端。在全面推進依法治國，同時各民族之間的交往交流空前頻繁的大背景下，應當認為“兩少一寬”等民族政策的歷史使命已經完成，并樹立依法解決涉及民族因素矛盾糾紛的法治觀念。同時，發(fā)揮“習慣法”及民間權威的積極作用，亦應當在正式制度構建的框架以內。

　　西北民族大學法學院尕永強老師認為高效民族法治實施體系應當具備以下幾個要素：樹立憲法權威，形成完備的民族法律體系以及具有高素質的民族法治人才。而目前我國民族地區(qū)法治實施卻存在諸多困難：民族地區(qū)經濟發(fā)展落后，法律意思淡薄，監(jiān)督效力不強，民族地區(qū)立法滯后。因此應當大力發(fā)展民族地區(qū)經濟，增強民族法治建設支撐力度，增強少數民族公民的法律意識，完善民族地區(qū)立法，構建民族地區(qū)法律監(jiān)督機制，加強民族地區(qū)法治隊伍建設，這對于實現民族區(qū)域法治，構建中國特色社會主義法律體系具有重要意義。

　　中南民族大學法學院教授嚴永和認為馬玉祥教授的文章高瞻遠矚，提出了有力度的觀點，特別是宗教法問題和黨的信仰沖突確實是需要解決和突破的現實問題。田艷教授把企業(yè)社會責任和民族法實施結合起來，視角獨特。但是有些問題還需要多斟酌，比如社會責任如何在企業(yè)法中貫徹，公司法等法律如何體現企業(yè)社會責任，這些仍需要立法上的努力。李劍教授的文章所反映的問題十分重要，一些民族政策的確需要反思，在特定背景下所實施的政策，如果形勢變化，就應當適時進行修改或者說封存?，F階段應立足從法治視角來解決民族矛盾和民族糾紛，逐步將各種思路現實化、法治化。尕永強老師文章主題很宏大，但是應加強對少數民族習慣法的吸收，民族地區(qū)法治化實施存在諸多困難，因此文章還需從多個角度進行突破。

　　中南民族大學研究生陳蒙民族地區(qū)普法是促進少數民族和民族地區(qū)現代化的現實需要，是維護社會穩(wěn)定和社會主義民族關系的客觀要求，是保障民族團結和強化國家認同的必要條件，是少數民族權利保護和提高民族事務治理能力的必然選擇。在民族地區(qū)普法，應當處理和傳統(tǒng)法律文化與現代法治文明的關系，權利倡導與義務宣傳的關系，法制宣傳與法治實踐的關系。在普法中，創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，加強基層普法人才隊伍建設，建立科學的普法績效評估機制和普法工作責任制，鼓勵引導社會力量參與法制宣傳教育。

　　黃河科技學院民族學院教師楊芳芳認為要想使民族工作走上法治化道路，必須高度重視民族法制教育，特別是對少數民族預科生的教育。黃河科技學院民族學院通過制定民族法制教育的目標和主要任務，設置專門的民族法制教育課時，開展民族法制教育活動，利用特殊時期特殊事件強化民族法制教育，創(chuàng)設環(huán)境宣傳民族法律知識，向少數民族學生講解憲法和國家基本法律、民族法律法規(guī)以及民族基本政策。與此同時，黃河科技學院民族學院還加強民族法制教育的師資培養(yǎng)與培訓工作，制定具體的培訓計劃，采取措施開展培訓，全員承擔，人人都是民族法制教育的教師。從組織實施上來看，領導重視，親臨親為，分工明確，加強合作，重視監(jiān)督，獎罰分明，使得黃河科技學院民族學院法制教育活動取得了相當的成效。

　　寧夏民委法規(guī)處馬雅琦認為當前和今后一個時期，民族工作最主要、最核心的任務，就是深入學習領會、全面貫徹落實中央民族會議精神和全區(qū)民族工作會議精神。我們要牢牢樹立大局意識、憂患意識、責任意識，進一步用法治精神引領、用法治思維謀劃、用法治方式實施和推進各項工作，加強和改進立法，深入推進依法行政，強化監(jiān)督檢查，增強全民法治觀念，不斷開創(chuàng)民族工作法治化的新局面。具體來講要大力推進民族事務治理法治化加快少數民族聚居區(qū)經濟發(fā)展，加強城市民族工作，依法監(jiān)督清真食品，開展民族政策法規(guī)落實監(jiān)督檢查。全面提升依法治理宗教事務的能力，依法加強宗教活動場所管理，加強宗教教職人員管理，加強大型宗教活動管理，加強宗教團體管理。積極推進依法行政，依法全面履行政府職能，健全依法行政決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，加強法治工作隊伍建設。

　　中央民族大學法學院講師傅智文認為少數民族就業(yè)問題關乎少數民族群眾民生保障、民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關系到民族團結和國家統(tǒng)一的大局。由于語言、歷史、教育等原因，我國少數民族水平和質量長期處于較低水平，國家在法律和政策層面都做出了重要的規(guī)定并有相當成績。國際組織和各國對提升就業(yè)弱勢群體有許多不同方面的法律實踐，包括反就業(yè)歧視制度、美國的肯定性行動計劃、歐盟的區(qū)域協調政策和就業(yè)力提升計劃、印度的比例就業(yè)制度等都具有很強的操作性并取得了一定的實效，可供我國在進一步完善少數民族就業(yè)權保障制度時借鑒。

　　西北民族大學法學院教授馬玉祥指出雷振揚教授、陳蒙合作的文章是從兩個背景來完成的，一是政策背景，二是現實背景。文章從政治、經濟、歷史、宗教、國內、國際多種因素來談普法，難度很大，但找到了很好的解決路徑，具有一定的現實意義和實際價值。馬玉祥教授還對發(fā)言中若干層次問題逐項進行了精辟的有針對性的點評。楊芳芳老師的論文很有現實意義，民辦學校預科班開設法制課程，實現了常態(tài)化，意義重大，方式方法多樣化，比較新穎。多民族國家在相處過程中存在矛盾，利用法制教育方式進行有效的化解，受益匪淺。馬雅琦從寧夏實際出發(fā)，提出了有針對性的建議，尤其是清真食品相關立法問題，對寧夏地區(qū)有重要意義。少數民族人口流動也是一個重要問題，宗教信仰、生活習慣、生活方式等在人口流動中有諸多不便，需要相關立法來解決。另外，宗教事務條例進一步的完善也是目前面臨的緊迫問題。傅智文老師談了少數民族就業(yè)權問題，就業(yè)權是發(fā)展權和生存權的基礎，國外的經驗很寶貴，值得借鑒。并且從行文中可以看出傅智文老師對國外相關領域的立法比較熟悉，文章具有十分重要的意義。