12月27日，《旅行社條例（修訂草案送審稿）》專家研討會在北京召開

????????2016年12月27日上午，《旅行社條例（修訂草案送審稿）》專家研討會暨中國法學會2016年第37期（總第75期）立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學會研究部彭伶副主任和北京市法學會黨組成員杜石平專職副會長共同主持。

????????研討會開始后，國家旅游局政法司李磊副司長介紹了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》的起草背景和主要考慮。國務院法制辦工交商事法制司李盛副處長參加會議。

????????全國人大常委會法工委民法室原副主任、巡視員扈紀華，北京市法學會旅游法學研究會會長、北京第二外國語學院國際法學院原院長楊富斌教授，中國法學會行政法學研究會常務理事、中央民族大學法學院熊文釗教授，中國法學會消費者權益保護法研究會秘書長、中國人民大學法學院劉俊海教授，中國政法大學民商經濟法學院社會法學研究所所長趙紅梅教授，北京市法學會旅游法學研究會秘書長、北京第二外國語學院國際法學院副院長孟凡哲教授，北京市法學會旅游法學研究會副會長、中央民族大學法學院原院長宋才發(fā)教授，北京市法學會旅游法學研究會常務理事、青島大學法學院程國慶教授，山東大學法學院李長勇教授，北京市法學會旅游法學研究會常務理事、湖南師范大學旅游學院湯靜教授，北京市法學會旅游法學研究會常務理事、北京聯(lián)合大學旅游法學院鄭晶教授，北京市法學會旅游法學研究會副會長、中青旅總社李京副總裁，北京市法學會旅游法學研究會常務理事、河北保定市旅游局旅游執(zhí)法大隊隊長嚴明星等專家學者參加會議并發(fā)表意見。對外經貿大學法學院副院長蘇號朋教授提交了書面修改意見。

????????從2016年第34期立法專家咨詢會開始，為使法律立得住、行得通、切實管用，將同時開展第三方立法前評估工作，請專家學者除了對條文提出具體的修改意見和建議之外，還就法律法規(guī)出臺的必要性、與上位法的合法性、與同位法的協(xié)調性、可操作性、對經濟的預期影響、對社會的預期影響、對環(huán)境的預期影響、需要配套的制度環(huán)境等發(fā)表評估意見，作為“立法前評估”單獨一部分，體現(xiàn)在《專家咨詢報告》中，一并報送立法機關和中央有關部門參考。

????????與會專家學者一致認為，旅行社在滿足人民群眾的旅游需求、促進旅游業(yè)發(fā)展以及經濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社行業(yè)的不正當競爭現(xiàn)象和不規(guī)范經營現(xiàn)象也日益突出。各種旅游投訴、旅游糾紛日益增多，特別是虛假廣告、合同陷阱、零(負)團費等問題反映尤為突出，修訂《旅行社條例》十分必要。專家學者認為，現(xiàn)階段是根據(jù)2013年通過并施行的《旅游法》制定《旅游法實施條例》，還是對現(xiàn)行的《旅行社條例》和《導游人員管理條例》分別進行修訂完善，需要立法機關充分調研并作出決定。修法目的應立足于規(guī)范旅行社的經營行為，整頓旅游市場秩序、保護旅游者合法利益，并為旅游市場的健康發(fā)展提供充分、有力的法律依據(jù)。專家學者認為，《旅行社條例（修訂草案送審稿）》具備了一定的立法基礎，建議從立法定位、后置行政許可、旅行社和旅游者合法權益的平等保護、旅行社準入條件、旅行社分類制度、旅游服務質量保證金、“零（負）團費”的規(guī)制等方面進一步修改和完善。

????????本次會議由中國法學會研究部、北京市法學會共同承辦。中國法學會研究部成果應用處孫立軍副處長，國家旅游局監(jiān)督管理司伍興紅同志和政法司魏社同志，北京市法學會研究部主任助理李慧敏列席了本次會議。

????????為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央黨的群團工作會議精神，充分發(fā)揮中國法學會作為國家法治領域核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學法律專家學者提供貢獻智慧、學術報國的平臺和渠道，中國法學會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，建立常態(tài)性機制，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章（草案）進行研討。中國法學會又從2016年第1期開始推出網上“立法咨詢意見征集平臺”。中國法學會根據(jù)線下立法專家咨詢會的現(xiàn)場發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實的《專家咨詢報告》，供中央領導和有關部門決策參考。自2015年1月創(chuàng)辦以來，中國法學會已經組織了70余場立法專家咨詢會。會議形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領導、立法機關和中央相關部門的高度重視，收到了顯著效果。

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