編者按：2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷下，在中央政法委的大力支持和正確指導(dǎo)下，中國(guó)法學(xué)會(huì)緊密團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程，法學(xué)會(huì)事業(yè)取得了新的重大發(fā)展。與此同時(shí)，在中國(guó)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，各地方法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)立足實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新方式方法，在加強(qiáng)組織建設(shè)、開展法學(xué)研究、創(chuàng)新法治宣傳、提供法律服務(wù)、組織對(duì)外交流、提高干部素質(zhì)以及加快會(huì)員發(fā)展等工作中體現(xiàn)了各有特色的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，取得了明顯的成效。現(xiàn)將部分省級(jí)法學(xué)會(huì)和直屬研究會(huì)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法予以刊發(fā)，以期借鑒。　　

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中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)：深度參與國(guó)家重大財(cái)稅立法、依法行政、司法改革和法制宣講等活動(dòng)

　　財(cái)稅法是治國(guó)安邦之法，是中國(guó)極其重要的民生法律。研究會(huì)圍繞著財(cái)稅立法和改革，研究會(huì)不斷開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)和工作，經(jīng)驗(yàn)如下：

　　研究會(huì)始終注意緊跟國(guó)家立法動(dòng)態(tài)，服務(wù)國(guó)家立法需要，將學(xué)術(shù)研究與國(guó)家立法活動(dòng)相結(jié)合，圍繞立法修改的主題和涉及到的諸多理論與實(shí)踐重點(diǎn)難點(diǎn)問題，多次組織會(huì)議進(jìn)行專門研討，以研究會(huì)的名義向國(guó)家有關(guān)部門提交了多份會(huì)議研討成果及立法建議報(bào)告，發(fā)揮了重要的咨詢、服務(wù)作用。

　　(一)為“稅收法定”明確寫入《立法法》作出重要努力

　　落實(shí)稅收法定原則是財(cái)稅法學(xué)人多年的主張，被寫入了三中全會(huì)、五中全會(huì)等重要文件，全國(guó)人大常委會(huì)此后也多次明確表示要將稅制改革納入法治軌道，令學(xué)者們感到驕傲和自豪。2015年3月15日，全國(guó)人大修改《立法法》，對(duì)稅收法定原則做了清晰、細(xì)化的規(guī)定。為使該法中稅收法定原則的表述更加科學(xué)、完整，研究會(huì)成員通過各種渠道建言獻(xiàn)策，深度參與和推動(dòng)修法活動(dòng)，最終促成《立法法修正案(草案)》在表決之前完成重大修改。在短短幾天的時(shí)間內(nèi)，要促使全國(guó)人大對(duì)已經(jīng)交付代表討論的《立法法修正案(草案)》作出調(diào)整，是一件非常不易的事情。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，無論是做實(shí)質(zhì)內(nèi)容的改動(dòng)，還是修改一下標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，也絕非簡(jiǎn)單。正因如此，研究會(huì)卓有成效、爭(zhēng)分奪秒的努力得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，這在主流新聞媒體以及各大門戶網(wǎng)站均有專題報(bào)道，包括《民主與法制》雜志在《稅醒中國(guó)》專題報(bào)道中發(fā)表了題為《“稅收法定”寫入立法法的四天四夜》的報(bào)道，《南方周末》雜志發(fā)表了題為《“辯法”四天——立法法“稅收法定”修訂逆轉(zhuǎn)背后》，從中可見研究會(huì)和財(cái)稅法學(xué)界的共同智慧。

　　罪刑法定主義和稅收法定主義是人類社會(huì)法治的“兩大基石”，研究會(huì)2015年對(duì)稅收法定原則的立法工作所付出的辛勤智慧具有重要意義。若用歷史的眼光看，“稅收法定”概念在2006年以前尚屬于法學(xué)界的自言自語，而在2015年《立法法》修改后，“稅收法定”才真正成為官方語言、老百姓語言，并且得到全社會(huì)的公認(rèn)。無疑，落實(shí)稅收法定原則的影響是巨大的，它直接觸及稅收深層次的歸屬，即稅收來源于納稅人的財(cái)產(chǎn)，并且服務(wù)于全體納稅人。當(dāng)前，我國(guó)多項(xiàng)稅收立法正蹄疾步穩(wěn)地向稅收法定靠攏，以此為基點(diǎn)，未來更多的財(cái)政收支環(huán)節(jié)，例如收費(fèi)、政府性基金、地方債等也有望規(guī)范化、民主化。

　　(二)持續(xù)致力于《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的修訂

　　預(yù)算體制改革和《預(yù)算法》修改無疑是近幾年的財(cái)稅法熱點(diǎn)事件，研究會(huì)在這一修法過程中持續(xù)予以關(guān)注并提出一系列法治建議。2012年《預(yù)算法修正案(征求意見稿)》公布后，研究會(huì)立即召集專題研討會(huì)，挑選成熟可行的修改建議，于2012年8月通過中國(guó)法學(xué)會(huì)要報(bào)將其報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)，其中提到當(dāng)時(shí)的“征求意見稿”過于保守，不宜草率提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批。預(yù)算法修正案最終被暫時(shí)擱置，立法機(jī)關(guān)決定繼續(xù)完善，跟研究會(huì)的建議有很大關(guān)聯(lián)。此后直至《預(yù)算法》于2014年8月21日經(jīng)表決通過的兩年時(shí)間里，研究會(huì)舉行或推動(dòng)舉行了多個(gè)《預(yù)算法》修改專題研討會(huì)，參與了中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的立法咨詢會(huì)，向中央多次呈送專家建議稿，并在期刊和報(bào)刊上發(fā)表多組相關(guān)文章，對(duì)完善《預(yù)算法》產(chǎn)生了較大的影響力。

　　新《預(yù)算法》第1條立法宗旨條款開宗明義地提出“規(guī)范政府的收支行為”，規(guī)劃了建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度藍(lán)圖，強(qiáng)化了預(yù)算民主、預(yù)算完整、預(yù)算公開、預(yù)算審查監(jiān)督等原則和措施，從而實(shí)現(xiàn)了《預(yù)算法》從過去的治民之法到治官、治權(quán)之法的轉(zhuǎn)變。這是民主政治和法治的體現(xiàn)，與財(cái)稅法學(xué)人在《預(yù)算法》修改過程中建言獻(xiàn)策的持續(xù)努力密不可分，《預(yù)算法》修改中的一些重大觀念轉(zhuǎn)變和制度改進(jìn)正是立法機(jī)關(guān)接納研究會(huì)建議的體現(xiàn)。

　　《預(yù)算法》順利修改之后，對(duì)《預(yù)算法實(shí)施條例》的修改也被提上日程。研究會(huì)圍繞《預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》召開專題研討會(huì)，分析其不足和缺漏，并形成修訂建議遞交中央。如，2015年7月7日，研究會(huì)在廣州舉辦“《預(yù)算法實(shí)施條例(修正草案征求意見稿)》專題研討會(huì)”。來自財(cái)稅法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)界以及廣州人大預(yù)算委員會(huì)的著名專家、學(xué)者，共同探討《預(yù)算法》實(shí)施過程的重大理論問題和實(shí)踐問題。2015年7月14日下午，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)在北京舉辦了“《預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》專家研討會(huì)(暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年第19期立法專家咨詢會(huì))”。

　　(三)參與《環(huán)境保護(hù)稅法》的立法工作

　　《環(huán)境保護(hù)稅法》是中央明確強(qiáng)調(diào)稅收法定原則和《立法法》修改之后出臺(tái)的第一部稅收法律，也是一部重要的稅種法律，它對(duì)我國(guó)未來的稅種立法具有突出的標(biāo)桿性、范本性作用。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室于2015年6月公布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，向社會(huì)各界公開征求意見。2015年6月25日，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)共同主辦召開《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》專家研討會(huì)，圍繞《征求意見稿》中的有關(guān)問題進(jìn)行有針對(duì)性的討論。2016年7月8月，研究會(huì)主辦、中國(guó)政法大學(xué)承辦了第二屆“中國(guó)財(cái)稅法治30人論壇”暨“環(huán)保稅立法和稅收征管法修訂”專題研討會(huì)。會(huì)議圍繞環(huán)保稅立法等主題進(jìn)行了廣泛交流和深入探討，并提出了若干關(guān)于《環(huán)境保護(hù)稅法》的立法建議呈送中央。

　　2016年，全國(guó)人大常委會(huì)一審了《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》，并于9月份第二次公開征求意見。相較于去年國(guó)務(wù)院法制辦公布的《征求意見稿》，《草案》取得了很大進(jìn)步，其中最大的亮點(diǎn)在于對(duì)稅收法定原則的落實(shí)，即該法中有關(guān)地方稅授權(quán)立法的規(guī)定更加規(guī)范、明確和有度。這一結(jié)果與北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心2015年向高層遞交的一份關(guān)于地方稅授權(quán)立法的研究報(bào)告有很大關(guān)系。

　　2016年9月8日，《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2016年第26期立法專家咨詢會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)召開。在研討會(huì)結(jié)束后，研究會(huì)總結(jié)形成了3萬字的咨詢報(bào)告，并由通過中國(guó)法學(xué)會(huì)將相應(yīng)的立法建議和學(xué)術(shù)研討成果呈送中央高層。

　　(四)為《稅收征收管理法》的修改建言獻(xiàn)策

　　2008年《稅收征收管理法》修改列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃后，國(guó)家稅務(wù)總局便啟動(dòng)了修法工作，并于2013年5月將送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院。為適應(yīng)稅制改革的新要求，2014年1月28日，稅務(wù)總局將《關(guān)于報(bào)送稅收征管法補(bǔ)充修訂內(nèi)容的函》報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，建議在送審稿的基礎(chǔ)上增加相關(guān)修訂內(nèi)容。之后，稅務(wù)總局多次廣泛聽取專家意見，形成了《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》，并于2015年1月至2月公開征求意見。目前，《稅收征收管理法》修訂仍在進(jìn)行過程中，研究會(huì)在2015年之前就已先后舉辦了多場(chǎng)以《稅收征收管理法》修訂為主題的專家研討會(huì)，而在2015-2016年間則繼續(xù)針對(duì)《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》和《稅收征收管理法修訂草案(送審稿)》等最新文本，舉辦相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議并提出修法建議。

　　2015年1月23日上午，中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)在北京舉辦了“《稅收征收管理法修訂草案(送審稿)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年第3期立法專家咨詢會(huì)”。 2016年7月8月，研究會(huì)主辦、中國(guó)政法大學(xué)承辦了第二屆“中國(guó)財(cái)稅法治30人論壇”暨“環(huán)保稅立法和稅收征管法修訂”專題研討會(huì)，《稅收征收管理法》修訂便是論壇主題之一。與會(huì)專家進(jìn)行了深入討論，提出了若干關(guān)于《稅收征收管理法》的修法建議呈送中央。

　　(五)參與其他重要的財(cái)稅法治活動(dòng)

　　除了前一部分所重點(diǎn)闡述的法治參與活動(dòng)以外，2015-2016年間，研究會(huì)對(duì)于《房地產(chǎn)稅法》的制定、“營(yíng)改增”和《增值稅法》的制定、《關(guān)稅法》的制定、《個(gè)人所得稅法》的修改、《資源稅法》的制定等重大財(cái)稅改革和法治建設(shè)始終予以關(guān)注，并通過召開和參加研討會(huì)、總結(jié)專家建議、組織申請(qǐng)課題、組織發(fā)表論文等一系列切實(shí)的行動(dòng)，貢獻(xiàn)學(xué)界的智識(shí)和力量。

　　2015年9月28日上午，《資產(chǎn)評(píng)估法(草案三次審議稿)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年第29期立法專家咨詢會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)召開。研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授參加會(huì)議并發(fā)表了意見。

　　2015年12月15日，中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開專家研討會(huì)。就國(guó)務(wù)院法制辦組織征求《住房公積金管理?xiàng)l例》的意見進(jìn)行論證，遵照中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)，研究會(huì)推薦了三位對(duì)此領(lǐng)域有研究的專家學(xué)者參會(huì)。

　　2016年3月31日，國(guó)家稅務(wù)總局舉辦“聚焦?fàn)I改增 助力供給側(cè)改革”座談會(huì)。國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)出席座談會(huì)，研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文教授、中國(guó)人民大學(xué)朱青教授等專家參加了座談會(huì)。值今年5月1日即將全面推進(jìn)“營(yíng)改增”之際，本次座談會(huì)探討了全面實(shí)施“營(yíng)改增”在助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和稅收現(xiàn)代化建設(shè)等方面的重要作用，并邀請(qǐng)納稅人代表和專家學(xué)者與會(huì)研討，征求他們的意見和建議。

　　總之，在推動(dòng)財(cái)稅法治建設(shè)方面，研究會(huì)和財(cái)稅法學(xué)界建樹頗多。近年來，無論是《個(gè)人所得稅法》費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的聽證，還是《企業(yè)所得稅法》的統(tǒng)一制定;無論是成品油消費(fèi)稅改革，還是“營(yíng)改增”完成擴(kuò)圍;無論是《預(yù)算法》修改，還是稅收法定原則的確立，財(cái)稅法學(xué)人都留下了智慧和汗水，這其實(shí)也是財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)和學(xué)者對(duì)整個(gè)法學(xué)的貢獻(xiàn)。