中國法治建設(shè)年度報(bào)告(2016)(中英文)

　　中國法學(xué)會(huì)

　　2017年 6 月

　　目 錄

　　前 言

　　一、關(guān)于全國人大及其常委會(huì)的立法工作和監(jiān)督工作

　　二、關(guān)于依法行政

　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　四、關(guān)于司法體制改革

　　五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　六、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　八、關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究

　　九、關(guān)于國際交流與國際合作

　　結(jié)束語

　　附 錄

　　前 言

　　2016年，中國在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國，法治建設(shè)取得新的偉大成就：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量越來越好;深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設(shè)成效顯著;強(qiáng)力推動(dòng)司法改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，司法公信力進(jìn)一步提升;廣泛開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，全民法治觀念明顯增強(qiáng);不斷創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)教育和法學(xué)研究工作，中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)成果豐碩。2016年，中國立法、執(zhí)法、司法、普法、法治宣傳等各領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，昭示出法治中國建設(shè)的美好前景。

　　一、關(guān)于全國人大及其常委會(huì)的立法工作和監(jiān)督工作

　　2016年，中國全國人大及其常委會(huì)共制定法律10件，修改法律24件，通過有關(guān)法律問題的決定6件，作出1個(gè)法律解釋。截至2016年12月底，中國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共256件。

　　(一)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　——制定慈善法。慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。3月，第十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過了慈善法。該法的主要內(nèi)容：一是明確慈善法的調(diào)整范圍，規(guī)定慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動(dòng)。二是明確慈善組織的定義及設(shè)立程序，規(guī)范慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理，并對(duì)慈善組織的信息公開義務(wù)作出規(guī)定。三是明確慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐，并重點(diǎn)對(duì)公開募捐作出規(guī)范。四是明確慈善信托的備案制度、受托人的范圍以及受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。五是規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)的使用，明確慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的。此外，還對(duì)慈善服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施、慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理、服務(wù)引導(dǎo)以及慈善領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任等作出規(guī)定。

　　——制定境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法。為了規(guī)范境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交往與合作，4月，全國人大常委會(huì)審議通過了境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法。該法規(guī)定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會(huì)組織，可依照本法在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。該法還規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的方式、程序和便利措施，健全完善了相關(guān)管理制度和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)來源、資金使用等情況的監(jiān)管，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　——制定網(wǎng)絡(luò)安全法。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。11月，全國人大常委會(huì)審議通過了網(wǎng)絡(luò)安全法。這部法律正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，明確了有關(guān)主管部門和企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)使用者的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，確立了保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供了法治保障。

　　——制定中醫(yī)藥法。中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。12月，全國人大常委會(huì)審議通過了中醫(yī)藥法。該法的主要內(nèi)容：一是明確中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針，規(guī)定中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，明確國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針。二是發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。三是建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。四是加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。五是加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。六是加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。此外，還規(guī)定了支持中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、推動(dòng)和規(guī)范中醫(yī)藥文化傳播以及法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　——制定公共文化服務(wù)保障法。公共文化服務(wù)保障法是文化領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律。12月，全國人大常委會(huì)審議通過了公共文化服務(wù)保障法。該法的主要內(nèi)容：一是明確公共文化服務(wù)的范圍，即由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。二是明確公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，即應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng);應(yīng)當(dāng)按照“百花齊放、百家爭鳴”的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。三是明確基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放、公共文化服務(wù)公示等制度。四是規(guī)定政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé)。五是規(guī)定公共文化設(shè)施拆除與重建的程序。六是規(guī)定加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。七是規(guī)定提高公共文化服務(wù)的效能。此外，還對(duì)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)以及違法行為的法律責(zé)任等作出規(guī)定。

　　——制定環(huán)境保護(hù)稅法。12月，全國人大常委會(huì)審議通過了環(huán)境保護(hù)稅法，這是本屆全國人大常委會(huì)審議通過的第一部稅收法律。該法以現(xiàn)行排污費(fèi)制度為基礎(chǔ)，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接，按照“稅負(fù)平移”的原則，明確了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額和征收管理等制度。

　　——修改野生動(dòng)物保護(hù)法。7月，全國人大常委會(huì)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法作出修改。這次修改，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，完善野生動(dòng)物保護(hù)管理制度和相關(guān)措施，明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，明確禁止為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。加大對(duì)違法捕獵、經(jīng)營利用野生動(dòng)物及非法貿(mào)易的防范和處罰力度。

　　——修改民辦教育促進(jìn)法。為了推進(jìn)分類管理改革、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，11月，全國人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，健全民辦學(xué)校法人治理機(jī)制，完善政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持措施，并對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的過渡問題等作出規(guī)定。

　　2016年，全國人大常委會(huì)還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、資產(chǎn)評(píng)估法、國防交通法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，修改了海洋環(huán)境保護(hù)法，審議了紅十字會(huì)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、測繪法修訂草案和核安全法、國家情報(bào)法、電子商務(wù)法、水污染防治法修正案草案等。2016年，全國人大常委會(huì)還三次審議了民法總則草案。

　　(二)支持和保障相關(guān)領(lǐng)域改革

　　——依法作出授權(quán)決定，為改革試點(diǎn)工作提供依據(jù)。深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，全國人大常委會(huì)作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。明確在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán);監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督;監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察;在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政監(jiān)察法和刑事訴訟法、地方組織法等有關(guān)法律規(guī)定。

　　全國人大常委會(huì)還作出了關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的決定，關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定。

　　——統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。7月，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改節(jié)約能源法等6部法律的決定，進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程，提高行政審批效率。11月，通過關(guān)于修改對(duì)外貿(mào)易法等12部法律的決定，對(duì)法律中涉及行政審批和職業(yè)資格認(rèn)定等同類或者相關(guān)條款一并作出修改。這兩次統(tǒng)籌修改法律，為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了法律支持和保障。2013年8月和2014年12月，全國人大常委會(huì)先后兩次作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，并明確規(guī)定相關(guān)改革措施在“三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律”。國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后提出議案，常委會(huì)于2016年9月對(duì)外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律，同時(shí)相應(yīng)終止兩個(gè)授權(quán)決定的法律效力。

　　(三)對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋

　　針對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)個(gè)別候任議員在宣誓時(shí)蓄意宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張、侮辱國家和民族的言行，在香港特別行政區(qū)立法會(huì)內(nèi)部乃至香港社會(huì)引發(fā)的爭議，全國人大常委會(huì)行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，通過了關(guān)于中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋，明確該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件;明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容;明確違反宣誓規(guī)定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責(zé)任。

　　(四)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　全國人大常委會(huì)注重進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，不斷提高立法工作精準(zhǔn)化水平。一是出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見》，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是健全法律草案征求代表意見制度，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評(píng)估等工作，認(rèn)真聽取和采納代表的意見建議，更好發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。三是制定《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是成立立法專家委員會(huì)，發(fā)揮立法專家顧問作用。五是積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，先后就7部法律草案和2017年立法工作計(jì)劃稿征求4個(gè)聯(lián)系點(diǎn)意見，使立法工作更加接地氣、察民情。六是召開第二十二次全國地方立法研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的指導(dǎo)和推動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作。

　　(五)關(guān)于全國人大常委會(huì)的監(jiān)督工作

　　2016年，全國人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保障人民群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，保證黨中央重大決策部署得到全面落實(shí)。

　　——對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2016年，全國人大常委會(huì)共檢查食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實(shí)施情況。

　　對(duì)食品安全法，重點(diǎn)檢查了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度的落實(shí)，全過程監(jiān)管法律制度的落實(shí)，法律責(zé)任制度的落實(shí)，特殊食品等監(jiān)管，食品安全實(shí)行社會(huì)共治相關(guān)法律制度的落實(shí)等情況。對(duì)安全生產(chǎn)法，重點(diǎn)檢查了近年來安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)，安全生產(chǎn)法宣傳貫徹，相關(guān)部門落實(shí)法律監(jiān)管要求的相應(yīng)措施，我國安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題，有關(guān)安全生產(chǎn)工作的意見和建議等情況。對(duì)道路交通安全法，重點(diǎn)檢查了道路交通安全法的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，當(dāng)前道路交通安全存在的突出問題，進(jìn)一步提高道路安全能力和水平的措施和建議等情況。對(duì)環(huán)境保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了各地各部門宣傳貫徹和推進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)法工作進(jìn)展，主要法律制度的落實(shí)，依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、推動(dòng)環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量等方面采取的措施和存在的主要問題等情況。對(duì)水法，重點(diǎn)檢查了農(nóng)田水利建設(shè)和投入，推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水源和工程設(shè)施保護(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員參與農(nóng)田水利建設(shè)，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，健全基層水利服務(wù)體系等情況。對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，重點(diǎn)檢查了各地各部門依法強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用、激勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果、完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面采取的措施，科技成果使用、處置和收益管理，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等方面法律制度的落實(shí)和存在的主要問題等情況。

　　在檢查上述6部法律實(shí)施情況的過程中，常委會(huì)組成人員分別就修改法律制度及改進(jìn)相關(guān)工作等提出了意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視這些意見和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)和落實(shí)的工作措施。

　　此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見和改進(jìn)落實(shí)工作的跟蹤監(jiān)督，督促切實(shí)解決突出矛盾和問題，全國人大常委會(huì)依法要求“一府兩院”就落實(shí)整改情況作出書面或口頭報(bào)告。2016年，除聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告外，還審議了國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告，關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告。

　　——聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。2016年，全國人大常委會(huì)聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告，涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、環(huán)境、司法等多個(gè)方面。

　　一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告，關(guān)于農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況的報(bào)告等，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

　　二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告，關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，關(guān)于深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年中央決算，審查批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2016年中央預(yù)算調(diào)整方案，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革和相關(guān)立法工作，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，切實(shí)把財(cái)政資金管好用好。

　　三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)方面全面貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，努力促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。其中，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，是全國人大常委會(huì)根據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法第二十七條的規(guī)定首次進(jìn)行，將形成制度化安排，并督促縣級(jí)以上地方各級(jí)政府依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。

　　四是聽取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況的報(bào)告，關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告;最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正情況的報(bào)告，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告。通過加強(qiáng)監(jiān)督，積極推動(dòng)深化司法體制改革，支持和推動(dòng)司法領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作依法有序?qū)嵤?，進(jìn)一步強(qiáng)化司法公開，規(guī)范司法行為，完善監(jiān)督機(jī)制，提高司法公信力。

　　此外，全國人大常委會(huì)還聽取和審議了關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況、關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況、關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況等工作報(bào)告。

　　——加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。一是全面貫徹實(shí)施憲法宣誓制度。2016年，全國人大常委會(huì)共舉行6次憲法宣誓儀式，組織新任命的23名國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓。二是舉辦國家憲法日座談會(huì)。2016年12月4日是第三個(gè)國家憲法日，習(xí)近平總書記對(duì)“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強(qiáng)調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施。三是推動(dòng)加強(qiáng)憲法宣傳教育。在常委會(huì)會(huì)議聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告和相關(guān)議案時(shí)，作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，明確突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，要求堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開展憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

　　——推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。一是加強(qiáng)對(duì)法規(guī)和司法解釋的主動(dòng)審查。2016年，全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院報(bào)送備案的37件行政法規(guī)、司法解釋逐件逐條進(jìn)行審查研究，無論是否存在與法律不一致的問題，都提出明確的審查研究意見，結(jié)合選舉法修改、預(yù)算法貫徹實(shí)施、行政審批制度改革等重要事項(xiàng)，有重點(diǎn)地選取相關(guān)地方性法規(guī)開展主動(dòng)審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與修改后的法律不一致等問題的，及時(shí)與有關(guān)地方進(jìn)行溝通，督促妥善處理。二是認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議。2016年，全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)共研究處理審查建議92件，發(fā)現(xiàn)存在與法律不一致問題的法規(guī)1件，并推動(dòng)制定機(jī)關(guān)將修改該法規(guī)列入2017年立法計(jì)劃。審查建議反饋工作逐步規(guī)范化、常態(tài)化，2016年共向28位提出審查建議的公民進(jìn)行了書面反饋。對(duì)屬于全國人大審查范圍的法規(guī)、司法解釋審查研究結(jié)束后，向建議人告知研究結(jié)論;對(duì)不屬于全國人大審查范圍的規(guī)范性文件提出的審查建議，轉(zhuǎn)送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理后，向建議人告知轉(zhuǎn)送情況。三是健全備案審查工作機(jī)制。全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)制發(fā)《全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程(試行)》，規(guī)范與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)商、提出書面研究意見、提出糾正建議等重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)備案審查工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。啟動(dòng)全國人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)工作并上線試運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)法規(guī)電子報(bào)備做好準(zhǔn)備。

　　二、關(guān)于依法行政

　　2016年,中國繼續(xù)大力推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，法治政府建設(shè)取得新成效。

　　(一)國務(wù)院立法工作

　　2016年，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了法律議案13件、決議草案2件，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議條約(公約)10件，制定、修改行政法規(guī)8件，核準(zhǔn)公約(協(xié)定、議定書)11件。

　　——頒布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》。為了依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，國務(wù)院對(duì)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目、價(jià)格改革和實(shí)施普遍性降費(fèi)措施涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理，于2月公布施行《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。2016年，國務(wù)院共取消了165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。

　　——制定《全國社會(huì)保障基金條例》。為規(guī)范全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營，加強(qiáng)對(duì)全國社會(huì)保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，2月，國務(wù)院通過了《全國社會(huì)保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。條例明確全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，并對(duì)基金的籌集、使用、管理運(yùn)營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范。

　　——制定《農(nóng)田水利條例》。為加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，4月，國務(wù)院通過了《農(nóng)田水利條例》，自2016年7月1日起施行。條例確立了發(fā)展農(nóng)田水利應(yīng)堅(jiān)持的原則，規(guī)定了農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序，制定了加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)田灌溉排水管理以及吸引社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的相應(yīng)措施，明確了行為主體違反條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　——制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。為規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，12月，國務(wù)院公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，自2017年2月1日起施行。條例是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，主要內(nèi)容：一是規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為，二是規(guī)范項(xiàng)目備案行為，三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，四是優(yōu)化服務(wù)，五是嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　——修改《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》?！兑呙缌魍ê皖A(yù)防接種管理?xiàng)l例》自2005年6月施行以來，在加強(qiáng)對(duì)疫苗流通和預(yù)防接種的管理，預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生、流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生方面發(fā)揮了重要作用。4月，國務(wù)院對(duì)條例作出修改，主要內(nèi)容：一是完善了第二類疫苗的銷售渠道、冷鏈儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)法律制度，二是建立疫苗全程追溯法律制度，三是加大了對(duì)疫苗流通、預(yù)防接種中的違法犯罪行為和監(jiān)管不力等行為的處罰及問責(zé)力度。

　　——修改《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》。為滿足對(duì)外貿(mào)易發(fā)展對(duì)口岸通關(guān)便利化的要求，6月，國務(wù)院作出對(duì)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》的修改，主要內(nèi)容：一是增加了對(duì)海關(guān)實(shí)施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施，二是進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了海關(guān)稽查程序，三是完善海關(guān)稽查職權(quán)和措施，四是明確了寬嚴(yán)相濟(jì)懲處違法行為的原則。

　　——修改《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》。《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》自1993年9月施行以來，在保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用、維護(hù)無線電波秩序方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，11月，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)條例進(jìn)行修改。修訂后的條例一是涵蓋了無線電頻率管理、臺(tái)站管理、發(fā)射設(shè)備管理以及無線電涉外管理等方面的內(nèi)容，二是完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，三是減少并規(guī)范了無線電行政審批，四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度。

　　(二)依法行政工作

　　——行政復(fù)議工作。2016年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)7491件(含結(jié)轉(zhuǎn)2702件)，辦結(jié)2409件;立案審查1495件(含結(jié)轉(zhuǎn)數(shù))，辦結(jié)373件。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和行政復(fù)議法修訂工作，指導(dǎo)監(jiān)督全國行政復(fù)議工作，對(duì)改進(jìn)原級(jí)行政復(fù)議立案工作提出明確要求，開發(fā)了全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

　　——法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2016年，有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)報(bào)送國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共891件;國務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報(bào)送國務(wù)院備案的規(guī)章共747件，其中地方政府規(guī)章488件、國務(wù)院部門規(guī)章259件。國務(wù)院法制辦對(duì)新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市和自治州報(bào)備的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了重點(diǎn)審查，并圍繞“放管服”改革對(duì)已備案的部門規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)審查。

　　——貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》?！毒V要》印發(fā)后，國務(wù)院法制辦積極進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全面開展書面督察基礎(chǔ)上，赴江蘇、廣東等地進(jìn)行實(shí)地督察，并召開國務(wù)院部門貫徹綱要督察會(huì)議等，切實(shí)推動(dòng)了綱要的貫徹落實(shí)。

　　——仲裁制度建設(shè)工作。2016年，國務(wù)院法制辦進(jìn)一步完善仲裁機(jī)構(gòu)受理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，建立仲裁違法違紀(jì)處理情況和仲裁裁決被司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)情況報(bào)送制度，完善仲裁委員會(huì)換屆工作和復(fù)核制度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定有利于仲裁發(fā)展的政策措施。司法部圍繞提高仲裁公信力，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)登記管理的意見》。同時(shí)，將“制定并組織實(shí)施仲裁機(jī)構(gòu)登記管理制度規(guī)定”列入司法部權(quán)力和責(zé)任清單，由中央編辦網(wǎng)站向社會(huì)公布;將仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立確定為省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)行使的行政審批事項(xiàng)。

　　——相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作。自2015年3月中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案〉的通知》以來，我國啟動(dòng)了新一輪的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作。天津、河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、貴州八個(gè)省市的試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)改革在原有基礎(chǔ)上得到了較為深入的推進(jìn)。本輪改革中，大部分試點(diǎn)地區(qū)以建立獨(dú)立的“行政審批局”為抓手，大幅削減了許可審批事項(xiàng)的數(shù)量，對(duì)許可審批機(jī)構(gòu)、從事許可審批的人員實(shí)現(xiàn)了一定程度的精簡，在一定程度上提高了辦事效率，探索建立了監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分清單等。

　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　(一)審判工作

　　2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%;地方各級(jí)法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。

　　——刑事審判工作。2016年，各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，判處罪犯122萬人。嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，審結(jié)周世鋒等顛覆國家政權(quán)案，加大對(duì)暴力恐怖、邪教犯罪等懲治力度。嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，審結(jié)貪污賄賂案件4.5萬件6.3萬人。為脫貧攻堅(jiān)提供司法服務(wù)，堅(jiān)決懲處貪污、挪用扶貧資金等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件。加大打黑除惡工作力度，審結(jié)殺人、搶劫、綁架及盜竊等犯罪案件22.6萬件。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件11.8萬件。審結(jié)內(nèi)幕交易、集資詐騙等案件2.3萬件。嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣、性侵婦女兒童犯罪案件5335件，審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1726件。最高人民法院依法提審聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女一案，依法改判聶樹斌無罪。

　　——民事商事審判工作。2016年，各級(jí)法院審結(jié)各類一審民事案件673.8萬件，同比上升8.2%。其中，婚姻家庭案件175.2萬件，勞動(dòng)爭議案件47.5萬件，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件2.9萬件。各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%，其中，股權(quán)、證券、期貨、票據(jù)、保險(xiǎn)等糾紛案件124.8萬件，破產(chǎn)案件3373件，房地產(chǎn)糾紛案件25.5萬件，涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件31.8萬件。

　　——行政審判、國家賠償工作。2016年，各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。加強(qiáng)北京、上海跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，推行行政案件異地管轄、集中管轄。積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。各級(jí)法院審結(jié)國家賠償案件5812件。

　　——執(zhí)行工作。2016年，各級(jí)法院受理執(zhí)行案件614.9萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升31.6%和33.1%,執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。與公安部、國家工商總局、中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)等部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，著力解決執(zhí)行難問題。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，各級(jí)法院累計(jì)網(wǎng)拍43萬余次，成交額2700多億元。推進(jìn)“信用中國”建設(shè)，與國家發(fā)改委等40多個(gè)部門簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬例，采取信用懲戒措施857萬人次。依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為，司法拘留1.6萬人，追究刑事責(zé)任2167人。

　　——立案信訪和審判監(jiān)督工作。2016年，各級(jí)法院共審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?79702件，依法提起再審33890件。加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，2016年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11055件，占生效裁判的0.09%。各級(jí)法院加快訴訟服務(wù)中心建設(shè)，充分利用訴訟服務(wù)網(wǎng)、APP客戶端、12368熱線等，為當(dāng)事人提供全方位、立體式訴訟服務(wù)。探索建立電子法院、網(wǎng)上法庭等智能化服務(wù)平臺(tái)，簡化立案程序，推行網(wǎng)上立案、巡回立案，全國法院當(dāng)場登記立案率超過95%。加強(qiáng)網(wǎng)上申訴和視頻接訪工作，方便群眾申訴。

　　(二)檢察工作

　　——依法履行批捕起訴等職能。2016年，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人828618人，提起公訴1402463人。堅(jiān)決維護(hù)國家安全，深入開展反分裂、反滲透、反顛覆、反邪教斗爭。嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，加大對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織、傳播暴恐音視頻等犯罪打擊力度，起訴故意殺人、強(qiáng)奸、放火等嚴(yán)重暴力犯罪65076人，起訴黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪1106人，起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪399708人。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人19345人。切實(shí)維護(hù)校園安全，與教育部等共同發(fā)布防治中小學(xué)生欺凌和暴力指導(dǎo)意見，起訴針對(duì)在校學(xué)生實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪4604人，起訴針對(duì)校外成年人教唆、誘騙在校學(xué)生犯罪678人。依法懲治涉醫(yī)犯罪，與公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，起訴故意傷害醫(yī)務(wù)人員、在醫(yī)院聚眾滋事等犯罪3308人，督辦30起重大涉醫(yī)犯罪案件。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，開展專項(xiàng)立案監(jiān)督，建議食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1591件，起訴危害食品藥品安全犯罪11958人。維護(hù)未成年人、婦女、老年人、殘疾人合法權(quán)益，起訴性侵、拐賣等侵害未成年人人身權(quán)益犯罪16078人，起訴侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益犯罪2663人，起訴侵害婦女人身權(quán)益犯罪24061人，起訴侵害老年人合法權(quán)益犯罪34709人，起訴侵害殘疾人合法權(quán)益犯罪4750人。深化檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理，起訴“黃賭毒”犯罪210325人，起訴虐待、遺棄、重婚犯罪1405人，起訴家庭暴力犯罪5134人。堅(jiān)決打擊惡意欠薪，起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪2135人。

　　——保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)司法合作，突出懲治和預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域犯罪。著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，突出懲治非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，起訴集資詐騙等犯罪16406人。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，堅(jiān)持依法平等保護(hù)，制定實(shí)施保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“18條意見”、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)“22條意見”，起訴侵犯非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益犯罪13629人，立案偵查侵犯非公企業(yè)合法權(quán)益職務(wù)犯罪1009件。制定保障科技創(chuàng)新“15條意見”，突出懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪，起訴21505人。依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，起訴重大責(zé)任事故犯罪2635人，查處事故背后失職瀆職等職務(wù)犯罪814人。

　　——依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。立案偵查職務(wù)犯罪47650人，其中原縣處級(jí)干部2882人、原廳局級(jí)干部446人。在征地拆遷、社會(huì)保障、涉農(nóng)資金管理等民生領(lǐng)域查辦“蠅貪”17410人。查辦受賄犯罪10472人、行賄犯罪7375人。查辦玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職侵權(quán)犯罪11916人。依法查辦遼寧拉票賄選案涉及的職務(wù)犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查辦涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法人員8703人、司法工作人員2183人。開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，查辦相關(guān)職務(wù)犯罪1892人。加強(qiáng)職務(wù)犯罪源頭治理，與中國郵政集團(tuán)公司共同推廣江蘇“預(yù)防職務(wù)犯罪郵路”，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出檢察建議11172件。依靠群眾力量查辦職務(wù)犯罪，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)的積極性，與公安部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護(hù)、鼓勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》。

　　——強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督工作。強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)立案14650件，追加逮捕、追加起訴43960人，監(jiān)督糾正違法取證、違法適用強(qiáng)制措施、刑訊逼供等偵查活動(dòng)違法情形34230件次;對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴3282件、再審檢察建議2851件，對(duì)民事行政審判程序中的違法情形提出檢察建議13254件，對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)提出檢察建議20505件。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等原則，著力健全冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)報(bào)告、審查指導(dǎo)、監(jiān)督糾正、賠償問責(zé)等長效機(jī)制。開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)，核查出11379人，督促糾正6381人，其中收監(jiān)執(zhí)行5062人。開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察，全面核查2013年以來人民法院判處的涉及財(cái)產(chǎn)刑案件，對(duì)尚未執(zhí)行和未執(zhí)行完畢的監(jiān)督執(zhí)行，提出書面糾正意見3172件、檢察建議11897件。持續(xù)監(jiān)督糾正久押不決案件，2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人，全部清理糾正完畢。加強(qiáng)羈押必要性審查，提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議42159人。持續(xù)監(jiān)督糾正違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行，對(duì)提請(qǐng)不當(dāng)?shù)模O(jiān)督糾正23831人;對(duì)裁定或決定不當(dāng)?shù)?，監(jiān)督糾正3703人。督促糾正社區(qū)服刑人員脫管漏管8477人。加強(qiáng)民事虛假訴訟監(jiān)督，對(duì)民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域2017件“假官司”提出監(jiān)督意見，立案偵查涉及民事虛假訴訟的職務(wù)犯罪146件。

　　(三)司法解釋與指導(dǎo)性案例工作

　　2016年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)司法解釋3件。最高人民法院單獨(dú)出臺(tái)司法解釋26件，其中刑事司法解釋7件，民事司法解釋11件，行政司法解釋1件，其他司法解釋10件;發(fā)布指導(dǎo)性案例21個(gè)。這些司法解釋和指導(dǎo)性案例為法律的正確實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

　　——對(duì)正確處理刑事司法工作中重大復(fù)雜問題予以指導(dǎo)。4月，最高人民法院公布《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治毒品犯罪;會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治貪污賄賂犯罪。11月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲處非法采礦、破壞性采礦犯罪。12月，最高人民法院公布《關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，依法懲處非法行醫(yī)犯罪，保障公民身體健康和生命安全;公布《審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪，切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益;會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪。

　　——對(duì)妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。2月，最高人民法院公布《關(guān)于適用若干問題的解釋(一)》，保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利及市場交易安全與效率。4月，最高人民法院公布《關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)審理消費(fèi)民事公益訴訟案件的法律適用作出規(guī)定，最大限度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。7月，最高人民法院公布《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》，為家庭暴力的受害者提供保護(hù)。11月，最高人民法院公布《關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各級(jí)法院正確審理獨(dú)立保函糾紛案件，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　——對(duì)妥善處理行政訴訟和國家賠償領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一非刑事司法賠償案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)公安工作

　　——維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。深入開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，深化對(duì)“黑拐槍”、“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”、侵害公民個(gè)人信息等群眾反映強(qiáng)烈的突出犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融證券犯罪等新型犯罪的打擊治理，加快完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和現(xiàn)代科技手段提高社會(huì)治理智能化水平，提升防范打擊違法犯罪效能。加強(qiáng)消防、道路交通和監(jiān)管場所安全管理，全年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故特別是一次死亡10人以上事故，火災(zāi)事故、道路交通事故、監(jiān)管場所責(zé)任事故均創(chuàng)近年來新低，人民群眾安全感始終保持在90%以上。

　　——推進(jìn)公安工作改革。推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，有效解決“奇葩證明”問題。進(jìn)一步規(guī)范居民身份證的使用管理，推動(dòng)實(shí)名制和社會(huì)誠信體系建設(shè)，提升窗口單位管理服務(wù)水平。駕考制度、車檢制度、外國人在華永久居留制度和異地辦證、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)28項(xiàng)措施等“放管服”改革取得新的成效。深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)受案立案制度改革意見、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，推進(jìn)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口機(jī)制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序。深化人民警察招錄培養(yǎng)和公安院校教育教學(xué)改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹中辦國辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，出臺(tái)規(guī)范公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄、公安行政處罰裁量基準(zhǔn)等一系列制度，修訂公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造工作，探索建立多警種合成化作戰(zhàn)、一站式辦案機(jī)制，全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案區(qū)規(guī)范化改造基本完成，并建成3500多個(gè)辦案中心。各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后的“四個(gè)一律”(即一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進(jìn)行人身安全檢查、一律有人負(fù)責(zé)看管、一律有視頻監(jiān)控并記錄)要求，確保執(zhí)法安全，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。組織開展新一輪執(zhí)法示范單位選樹命名工作，公安部命名10個(gè)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)、100個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和200個(gè)基層所隊(duì)作為全國執(zhí)法示范單位。各級(jí)公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、案例點(diǎn)評(píng)等多種形式的實(shí)戰(zhàn)化執(zhí)法培訓(xùn)，公安部舉辦2次全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，細(xì)化、實(shí)化規(guī)范的執(zhí)法流程，培訓(xùn)民警超過100萬人次。深化執(zhí)法資格等級(jí)考試，截至目前，全國公安民警有208.7萬、111.5萬、4.05萬人次分別取得基本級(jí)、中級(jí)、高級(jí)執(zhí)法資格。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，會(huì)同有關(guān)部門開展依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、適用逮捕措施等專項(xiàng)調(diào)研檢查和網(wǎng)上執(zhí)法巡查。

　　(五)司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。截至2016年底，全國共有監(jiān)獄680個(gè)，在押犯156萬人。強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，落實(shí)安全穩(wěn)定工作制度，全國監(jiān)獄沒有發(fā)生獄內(nèi)重大案件、重大安全生產(chǎn)事故和重大疫情。加強(qiáng)罪犯教育改造工作，罪犯入監(jiān)教育考試合格率達(dá)99.51%,心理健康教育普及率達(dá)99.08%，罪犯出監(jiān)綜合評(píng)估率達(dá)98.4%。嚴(yán)格規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行工作，出臺(tái)了《監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》等制度，進(jìn)一步嚴(yán)密了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度體系。

　　——司法行政戒毒工作。截至2016年底，全國司法行政戒毒場所收治的戒毒人員有25萬余人。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戒毒人員的戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練。全系統(tǒng)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)343個(gè)。戒毒人員法律道德教育和禁毒常識(shí)教育接受率達(dá)100%，職業(yè)技能培訓(xùn)接受率達(dá)87.2%，心理咨詢接受率達(dá)95.5%。加強(qiáng)戒毒場所的安全衛(wèi)生工作，全年未發(fā)生毒品流入、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫事故。

　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。2016年，全國新接收社區(qū)矯正對(duì)象48.6萬人，解除社區(qū)矯正對(duì)象49.8萬人。截至年底，全國共建立社區(qū)矯正教育基地9353個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地25204個(gè)，就業(yè)基地8216個(gè);全國98%的地(市、州)和縣(市、區(qū))司法局均成立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。全國從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者8.3萬人,社會(huì)志愿者69萬人;全國各地共建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1560個(gè)。各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)2016年共銜接刑滿釋放人員58.2萬人，安置54.6萬余人，幫教57萬余人。截至2016年底，全國建設(shè)以政府投入為主過渡性安置基地共273個(gè)，依托企業(yè)建立基地10326個(gè)。

　　——法律服務(wù)和法律援助工作。截至2016年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師32.8萬多名，律師事務(wù)所2.6萬多家，全國律師全年共辦理各類訴訟案件354萬余件，非訴訟法律事務(wù)84萬多件。2016年，新任命公證員710名，免去公證員124名。截至年底，全國共有公證員1.3萬多名。全國公證機(jī)構(gòu)全年共辦理公證事務(wù)1399萬余件。2016年，全國共辦理法律援助案件130多萬件，提供法律咨詢802萬人次。

　　——人民調(diào)解工作。截至2016年底，全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個(gè)，人民調(diào)解員385.2萬名，全年共排查矛盾糾紛301.4萬次，調(diào)解各類矛盾糾紛901.9萬件，調(diào)解成功率97.5%。其中，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織45萬個(gè)，人民調(diào)解員8.7萬人，化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛140.2萬件。

　　——國家司法考試和司法鑒定工作。2016年，全國共有43.8萬余人參加國家統(tǒng)一司法考試。開展對(duì)司法鑒定工作人員相關(guān)培訓(xùn)，全國6000多名法醫(yī)臨床鑒定人參加培訓(xùn)考試，31個(gè)省(區(qū)、市)的司法鑒定管理干部和司法鑒定人完成了多種形式的培訓(xùn)?；I建國家資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定行業(yè)評(píng)審組，會(huì)同國家認(rèn)監(jiān)委、國家認(rèn)可委新培訓(xùn)50名認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審員。開展司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動(dòng)，全國31個(gè)省(區(qū)、市)的2051家鑒定機(jī)構(gòu)共參加能力驗(yàn)證6060項(xiàng)(次)，總體通過率為87%。截至2016年底，全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記在冊(cè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)1772個(gè)，鑒定人22601名，年鑒定業(yè)務(wù)量達(dá)到50.52萬件。

　　四、關(guān)于司法體制改革

　　2016年，中國縱深推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步完善改革主體框架，提升司法公信力，增強(qiáng)人民群眾獲得感，推動(dòng)中央重大決策部署落地生根。

　　(一)改革主體框架基本確立

　　2016年，以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，以司法人員分類管理為標(biāo)志的司法管理體制改革，以審判為中心、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、司法公開為重點(diǎn)的訴訟制度改革，以立案登記制、異地辦理居民身份證為代表的便民利民改革等具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

　　——司法責(zé)任制改革配套政策基本到位。一是在落實(shí)司法責(zé)任制方面，出臺(tái)《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》《省以下人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見》。二是在完善職業(yè)保障制度方面，出臺(tái)《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》《法官檢察官工資制度改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。三是在完善人員分類管理制度方面，出臺(tái)《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》，拓寬司法人員選任渠道，規(guī)范選任機(jī)制。

　　——訴訟制度改革主體框架基本建立。一是出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保障訴權(quán)、適用法律方面的實(shí)質(zhì)性作用，從制度上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。二是經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，對(duì)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，在實(shí)體上從寬、程序上從簡，提高司法效率，減少社會(huì)對(duì)抗。三是完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，出臺(tái)《深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》《跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)實(shí)施方案》，規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，規(guī)范司法鑒定委托與受理，落實(shí)鑒定人出庭作證，加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的管理。四是深化律師制度改革，印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí)，劃定律師行為“紅線”，強(qiáng)化律師行業(yè)自律。五是深化司法公開，制定在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書規(guī)定、庭審網(wǎng)絡(luò)直播操作流程，建立訊問錄音錄像制度和執(zhí)法全過程記錄制度。扎實(shí)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。六是推進(jìn)案件繁簡分流、訴調(diào)對(duì)接，出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，深化訴訟程序、裁判文書和事務(wù)性工作繁簡分流，提高訴訟效率。

　　——便民利民改革舉措不斷豐富完善。2016年，最高人民法院在南京、鄭州、重慶、西安增設(shè)4個(gè)巡回法庭，完成巡回法庭設(shè)立總體布局，進(jìn)一步下沉審判重心，方便群眾訴訟。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革的意見》《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，為群眾提供更多高效便捷的糾紛解決方式。

　　(二)改革逐步落地生根

　　——抓住關(guān)鍵事項(xiàng)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。2016年初，在全國全面推開司法責(zé)任制改革試點(diǎn)。7月，在吉林長春召開全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步完善員額制、司法責(zé)任追究、司法人員職業(yè)保障以及省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等方面政策措施。截至年底，全國法檢機(jī)關(guān)均開展司法責(zé)任制改革試點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，確保改革質(zhì)量。一是著眼于提升專業(yè)化職業(yè)化水平推進(jìn)員額制改革，突出辦案業(yè)績和能力科學(xué)公正開展遴選，建立員額退出機(jī)制。二是著眼于提升辦案質(zhì)量效率落實(shí)司法責(zé)任制，建立權(quán)力清單，科學(xué)組建辦案團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用制度機(jī)制、現(xiàn)代科技、案例指導(dǎo)等辦法，推動(dòng)管理監(jiān)督從個(gè)案審批、文書簽發(fā)轉(zhuǎn)向全院全員全過程的質(zhì)量效率監(jiān)管，確?！白寣徖碚卟门小⒂刹门姓哓?fù)責(zé)”的司法責(zé)任制落地生根。

　　——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成。一是在推進(jìn)司法責(zé)任制改革過程中，同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，解決各地特別是基層法院檢察院“官多兵少”、職能重疊的問題，整合力量資源，推動(dòng)中層業(yè)務(wù)骨干入額后回歸一線辦案。二是配套推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等訴訟制度改革，推進(jìn)繁簡分流，完善小額程序、速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系，努力實(shí)現(xiàn)訴訟程序多樣化、精細(xì)化，發(fā)揮改革的整體效能。三是在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的同時(shí)，探索認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一、打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一。

　　——強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)落地生根。一是開展專項(xiàng)督察。2016年，中央改革辦對(duì)湖北、安徽等部分省市的司法體制改革工作進(jìn)行督察。中央政法委會(huì)同“兩高”對(duì)吉林、重慶、河北、山東等10省區(qū)開展了兩輪督察。同時(shí)，最高人民法院對(duì)北京、上海、河南、山西等28個(gè)省(區(qū)、市)的司法責(zé)任制及其相關(guān)配套改革開展了督察。針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，最高人民法院2016年年底在昆明召開的全國法院司法責(zé)任制改革督察推進(jìn)會(huì)，對(duì)相關(guān)問題做了集中通報(bào)，并要求各地認(rèn)真對(duì)照查擺問題、加強(qiáng)整改。二是開展第三方評(píng)估。中國法學(xué)會(huì)、中國政法大學(xué)分別開展司法體制改革第三方評(píng)估，客觀評(píng)估進(jìn)展成效，查找問題，提出對(duì)策建議。

　　(三)改革成效逐步顯現(xiàn)

　　——司法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化水平顯著提高。通過實(shí)行司法人員分類管理，法院檢察院人員管理模式不符合司法職業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)骨干脫離辦案一線等問題得到根本破解，法院檢察院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，司法人力資源配置向辦案一線下沉，作為辦案核心的法官檢察官隊(duì)伍“瘦身提質(zhì)”。改革后，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。

　　——符合司法規(guī)律的司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷完善，辦案質(zhì)量效率顯著提升。法官檢察官辦案主體地位進(jìn)一步確立。上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達(dá)到98%以上，由檢察官審查決定的公訴案件占90%以上。2016年，全國法院人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降，全國法院2016年審結(jié)案件1979.5萬件，同比上升18.33%，一審服判息訴率達(dá)88.93%。

　　五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　2016年，中國繼續(xù)加大各項(xiàng)人權(quán)保障力度，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利得到有效加強(qiáng)，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實(shí)保障，中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

　　(一)生命健康權(quán)保障

　　——制定《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。綱要明確全民健康是建設(shè)健康中國的根本目的，要立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，做好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點(diǎn)人群的健康工作，強(qiáng)化對(duì)生命不同階段主要健康問題及主要影響因素的有效干預(yù)，惠及全人群、覆蓋全生命周期，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。綱要圍繞健康影響因素(包括遺傳和心理等生物學(xué)因素、自然與社會(huì)環(huán)境因素、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)因素、生活與行為方式因素)，提出普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)以及健康中國“三步走”的目標(biāo)：“2020年，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列”，“2030年，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國家行列”，“2050年，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家”。

　　——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。1月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，明確整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。6月，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》，提出加大健康扶貧工作力度，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從夯實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)、全面深化應(yīng)用、規(guī)范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)、加強(qiáng)保障體系建設(shè)等方面部署了14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。7月，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革意見的通知》，要求推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格分類管理，明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。11月，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》，提出建立 “三醫(yī)”(醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、健全公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的外部制約、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、加快分級(jí)診療制度建設(shè)、充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等8個(gè)方面推動(dòng)醫(yī)療改革縱深發(fā)展的措施。

　　——加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。2月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布2015年食品安全監(jiān)督抽檢情況，在全國范圍內(nèi)組織抽檢的172310批次食品樣品中，檢驗(yàn)不合格樣品5541批次，樣品合格率96.8%，食品安全整體形勢穩(wěn)中趨好。5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》，提出健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，加快完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制。

　　(二)戶口登記與戶籍制度改革

　　——1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前