十、關于國際交流與國際合作

　　2011年，中國積極參與有關國際立法，向國際社會表達國際法治相關領域的立場和觀點，努力推進涉外法治建設，不斷增進法治領域的國際交流與合作，取得了一系列積極成果。
　　（一）參與國際立法，履行國際義務
　　——在國際海洋法方面，中國政府派團參加了《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議等海洋法領域的重要國際會議，闡述中方在有關問題上的立場。在6月舉行的第21次《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議上，中國常駐聯(lián)合國代表團大使王民發(fā)言表示，中國政府支持大陸架界限委員會嚴格按照《公約》及議事規(guī)則履行職責，希望外大陸架劃界平衡處理沿海國合法權益和國際社會整體利益。
　　——在國際反恐法方面，中國代表團參加了聯(lián)大反恐特委會屆會等反恐國際立法會議，支持制定一項綜合性反恐公約，以對國際社會面臨的新反恐形勢做出回應，并完善反恐國際法律制度。中國政府將繼續(xù)本著合作和建設性的態(tài)度參與聯(lián)合國制定《關于國際恐怖主義的全面公約》，希望公約的遺留問題得到妥善解決，盡早獲得通過。
　　在地區(qū)反恐立法層面，中國政府繼續(xù)推動與周邊國家締結打擊恐怖主義的雙邊條約，充分利用上海合作組織下的區(qū)域反恐機構和相關法律文件開展合作交流。12月，全國人大常委會批準了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。
　　3月，首次中日韓三方反恐磋商在韓國舉行，三方就當前國際和地區(qū)反恐形勢、打擊索馬里海盜、網絡安全等問題深入交換了意見，并就加強三方反恐務實合作達成多項共識。
　　10月，全國人大常委會通過了《全國人大常委會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》，從法律上界定了恐怖活動及其組織和人員，明確了反恐怖工作領導機構和組織力量，完善了涉恐資產凍結機制等。這是中國首次就恐怖活動進行法律意義上的界定，對參與國際反恐立法和開展國際反恐斗爭等都具有重要意義。
　　——參加《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》履約審議機制談判。5月，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》履約審議機制政府間工作組第一次會議在維也納舉行，會議討論了審議機制職權范圍、指導方針和藍圖草案，通過了草案一讀和報告，決定就遺留問題繼續(xù)進行討論。中國代表團積極參與討論，主張履約審議機制的建立應循序漸進，不能操之過急，履約審議機制應體現(xiàn)“不干涉內政”的原則。
??? 　——參加網絡安全國際立法活動。1月，聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法委員會所設打擊網絡犯罪問題政府間專家組首次會議在維也納召開，會議審議了通過加強國際合作以有效打擊網絡犯罪活動等議題，并決定繼續(xù)研究如何強化國際司法合作機制和規(guī)則等問題。中國代表團出席專家組會議，參與會議各議題的磋商，表明了中國作為網絡犯罪受害國，積極支持并參與有關國際合作的立場。11月，參加英國主辦的網絡問題國際會議，系統(tǒng)提出網絡空間的五項原則：網絡主權原則、國際合作原則、均衡原則、和平利用網絡空間原則和公平發(fā)展原則。
　　——在難民法和人道法方面。12月，中國代表在紀念《關于難民地位的公約》通過60周年部長級會議上表示，《公約》在推進難民保護和人道主義事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。中方主張加強沖突預防與解決機制，發(fā)展經濟，實現(xiàn)共同發(fā)展，根據形勢變化逐步完善難民保護機制等。30多年來，中國政府嚴格履行《公約》義務，克服各種困難，向近30萬印支難民提供了有效保護。在利比亞人道危機中，中國政府迅速、高效撤離了在利的3萬多名中國公民，并協(xié)助撤出了來自希臘、意大利等12個國家的兩千多人。中國政府將繼續(xù)建設性地參與難民問題的國際對話，加強與各國交流與合作，推動難民問題的持久解決；并將根據中國國情及立法進程，加快推進難民立法。
　　——中國代表團參加了10月在摩洛哥舉行的《聯(lián)合國反腐敗公約》第四屆締約國大會，中方代表團在大會上介紹了中國為全面、認真履行公約規(guī)定的各項義務，在立法、行政和司法方面采取的一系列措施，并與其他締約國分享了中國積極開展反腐敗國際合作的經驗。同時強調公約的權威應該得到維護，要堅持各國本著打擊腐敗的共同政治意愿，切實履行公約義務，擴大國際合作，創(chuàng)造廉潔法治環(huán)境，使腐敗分子無處逃遁。
　　——在國際人權條約談判和履行方面。2月，中國派團出席《兒童權利公約》來文申訴程序任擇議定書工作組第二次會議下半期會議，積極參與草案的磋商，并在人權理事會第17次會議和第66屆聯(lián)合國大會上參加協(xié)商一致通過《兒童權利公約關于來文申訴程序的任擇議定書》。9月，中國就聯(lián)合國禁止酷刑委員會起草的《對〈禁止酷刑公約〉第14條的一般性意見》（工作文件）向委員會提交中國政府評論，對“受害人”及“補償”的定義、締約國的民事賠償義務、實現(xiàn)獲得補償權利的障礙等內容提出意見。12月，中國完成撰寫執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》的第七、八期合并報告。此外，中國積極參與聯(lián)合國人權高級專員發(fā)起的“加強人權條約機構體系進程”，5月，中國派員參加人權高專辦公室與締約國的非正式磋商，就人權條約機制改革闡述中國政府的立場和主張；11月，中國向人權高專提交對該進程的書面意見，就改革的方向、方式方法和具體事項提出建議。
　　（二）開展司法協(xié)助工作
　　——2011年，共收到美國、法國、俄羅斯、白俄羅斯、泰國、日本、巴西、秘魯等30多個國家依約向我提出的刑事司法協(xié)助請求251件，向越南、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、南非、委內瑞拉等7個國家提出刑事司法協(xié)助請求8件。
　　——中美執(zhí)法合作對話邁出重要步伐。5月，中美雙方代表舉行了執(zhí)法合作對口磋商，這是中美首次在戰(zhàn)略與經濟對話框架下就執(zhí)法合作舉行磋商。雙方著重就中美執(zhí)法合作的現(xiàn)狀、未來發(fā)展等全局性問題以及在反腐敗、禁毒和知識產權等領域的合作深入交換了意見，形成了不少重要共識。雙方同意在2011年中美聯(lián)合聲明精神和中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組（JLG）有關共識指導下，相互尊重，繼續(xù)推進務實合作，建立與兩國合作伙伴關系相適應，并且長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的執(zhí)法合作關系，造福于兩國和兩國人民。
??? ——加強區(qū)域警務和國際執(zhí)法合作。7月，涉嫌特大走私案的賴昌星被加拿大遣返中國。自1999年逃亡加拿大后，賴昌星以多種理由逃避法律制裁。加拿大聯(lián)邦法院2011年7月作出裁決，否決了賴昌星暫緩執(zhí)行遣返令的申請。賴昌星被遣返，樹立了中加執(zhí)法合作的典范。9月，中國警方聯(lián)手臺灣地區(qū)和東盟8國警方采取集中統(tǒng)一行動，成功摧毀了兩個特大跨國跨兩岸電信詐騙犯罪集團，抓獲犯罪嫌疑人828名，總涉案金額2.2億元。
　　——11月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組（JLG）第九次會議在華盛頓舉行。雙方討論了兩國在打擊網絡犯罪、反腐敗、刑事司法協(xié)助、知識產權刑事執(zhí)法、追逃、遣返非法移民、打擊偷渡等領域的執(zhí)法合作問題。
　　——中美警方首次聯(lián)合打擊跨國網絡淫穢色情犯罪。8月，中國公安部與美國警方聯(lián)合摧毀在全球擁有1000多萬名會員的最大中文淫穢色情網站聯(lián)盟——“陽光娛樂聯(lián)盟”。該案是兩國首次通過聯(lián)合行動破獲的跨國網絡淫穢色情犯罪案件。
　　——此外，中國在國內大力打擊網絡犯罪的同時，積極探索通過多種渠道開展國際合作，2004年至2011年，中國公安機關共協(xié)助40多個國家調查網絡犯罪案件700多起，并按照同有關國家簽訂的司法協(xié)助條約，及時向請求國提供司法協(xié)助。
　　——2011年，中國分別與愛沙尼亞、阿聯(lián)酋、馬耳他互換了《刑事司法協(xié)助條約》的批準書，與阿根廷互換了《民商事司法協(xié)助條約》的批準書并簽署了互換批準書證書，完成了《中國和澳大利亞移管被判刑人條約》生效程序。中國與有關國家分別舉行了談判，就《中國和阿根廷刑事司法協(xié)助條約》、《中國和波黑刑事司法協(xié)助條約》、《中國和波黑民商事司法協(xié)助條約》、《中國和波黑引渡條約》、《中國和英國刑事司法協(xié)助條約》草案內容達成一致。中國與泰國完成了《移管被判刑人條約》談判并正式簽署該條約。中國全國人大常委會還先后批準了《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關于民事和商事司法協(xié)助的條約》、《中華人民共和國和意大利共和國引渡條約》、《中華人民共和國和意大利共和國刑事司法協(xié)助條約》以及《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。
　?。ㄈ﹪@氣候變化、陸地、海洋等問題的協(xié)商談判和對話交流
　　——1月，中英首次海洋法磋商在倫敦舉行，雙方就國際海洋法法庭等《聯(lián)合國海洋法公約》機構工作和海盜等海洋法熱點問題交換了意見。5月，第二輪中美海洋法與極地事務對話在華盛頓舉行，雙方就共同關心的海洋法與極地事務進行了廣泛、深入的交流。
　　——4月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設工作組第14次會議和《京都議定書》附件一國家進一步承諾特設工作組第16次會議在泰國曼谷召開，中方代表團發(fā)言強調，《京都議定書》是應對氣候變化的法律基礎和重要里程碑，是當前唯一有法律約束力的國際減排協(xié)議。任何拋棄議定書、否定第二承諾期和拖延談判的做法，都不利于應對氣候變化國際合作。中方希望各方帶著更多誠意，展現(xiàn)更多政治意愿，顯示更多靈活，共同推動談判在“巴厘路線圖”授權基礎上取得積極成果。
??? ——11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議在南非德班召開，中國代表團在會議后第一時間發(fā)表聲明，指出德班會議取得了五大成果，但還有“更多工作”需要完成。就會議的結果而言，中國認為，一是堅持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”授權，堅持了雙軌談判機制，堅持了“共同但有區(qū)別的責任”原則；二是就發(fā)展中國家最為關心的《京都議定書》第二承諾期問題作出了安排；三是在資金問題上取得了重要進展，啟動了綠色氣候基金；四是在坎昆協(xié)議基礎上進一步明確和細化了適應、技術、能力建設和透明度的機制安排；五是深入討論了2020年后進一步加強公約實施的安排，并明確了相關進程，向國際社會發(fā)出積極信號。但同時指出，德班會議未能全部完成“巴厘路線圖”談判，落實坎昆協(xié)議和德班會議成果仍需時日。各方在有關2020年后加強公約實施的安排上還需要做更多工作。中方并表示，發(fā)達國家在自身減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓支持的政治意愿不足，是影響國際社會合作應對氣候變化努力的最主要因素。
　　——7月，2011庫布其國際沙漠論壇在內蒙古舉行，中國強調荒漠化是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，氣候變化與荒漠化是同一個問題的兩個方面，防治荒漠化有助于應對氣候變化、減輕貧困，加速實現(xiàn)千年發(fā)展目標。作為《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的締約國，中國十分重視荒漠化防治工作，經過不懈努力，中國的荒漠化面積連續(xù)十年呈下降趨勢，防沙治沙取得了顯著成效，獲得國際社會的一致認可和高度贊揚。
　　——2011年是《南極條約》生效50周年，6月20日至7月1日，第34屆南極條約協(xié)商會議在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，中國代表團在發(fā)言中肯定《南極條約》在維護南極和平、促進南極科學研究與環(huán)境保護方面的積極作用，強調協(xié)商與合作精神是《南極條約》取得成功的關鍵，也是解決南極各種挑戰(zhàn)的根本途徑。
　　——8月，中國與老撾兩國代表在北京正式簽署《中國和老撾關于邊界管理制度的協(xié)定》和《中國和老撾關于邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》，從而為今后進一步規(guī)范和加強兩國邊界管理和口岸事務的協(xié)調與合作奠定堅實的法律基礎。
　　——8月29日至9月7日，中俄國界第一次聯(lián)合檢查籌備組第九次會議在北京舉行，中俄雙方就《中俄國界第一次聯(lián)合檢查委員會條例》等七份聯(lián)檢法律技術文件完全達成一致，討論制定了聯(lián)檢工作計劃。
　　——9月和11月，中國參加了兩輪聯(lián)合國海洋和海洋法決議非正式磋商，積極參與有關決議草案的談判，使決議內容反映我國相關政策主張。
　　——10月，中國與越南兩國代表在北京正式簽署《關于指導解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》。該協(xié)議顯示了中越兩國致力于通過友好協(xié)商妥善處理和解決海上爭議的共同意愿和決心，對推動雙方海上問題談判具有積極的指導意義。
　　——10月和11月，中國分別與芬蘭和丹麥在華進行北極事務雙邊交流，就各自對北極問題的原則主張、北極開發(fā)與合作等問題交換意見。
??? （四）對外法學交流取得新進展
　　5月，在俄羅斯葉卡捷琳堡舉辦了“歐亞法律大會”第五次會議暨第三屆“中國—亞歐法律合作論壇”，來自中國、白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、英國、美國、德國、法國等10多個國家的650多位代表圍繞“法律與現(xiàn)代化：重點與戰(zhàn)略”的主題，就中國與歐亞地區(qū)國家的民商事法律制度，勞動與社會保障法的現(xiàn)代化，國家間經濟、金融、稅務與關稅合作，打擊跨國有組織犯罪，憲法的現(xiàn)代化，歐亞法系的形成及發(fā)展等問題進行了研討。
　　8月，在中國北京舉辦了亞洲國際法學會第三屆雙年會，國際法院院長和法官、國際法委員會委員及歐美等地區(qū)和國家國際法學會負責人等300余位代表出席，會議以“亞洲與國際法：一個新時代”為主題，就人權與主權、國際刑法、海洋法和氣候變化等多項議題進行了研討。
　　9月，在馬來西亞吉隆坡舉辦了第五屆“中國—東盟法律合作與發(fā)展高層論壇”，來自中國和東盟10國的300多位代表出席。論壇以“合作共贏”為主題，重點研討了條約糾紛，中國—東盟自由貿易區(qū)貨物、服務及貿易投資的現(xiàn)狀與未來趨勢，自由貿易區(qū)法律服務自由化等問題。
　　10月，在中國西安舉辦國際憲法學協(xié)會圓桌會議，來自世界各地的100多位憲法學者圍繞“社會保障權的憲法保護”的主題，就社會保障權在各國憲法文本中的規(guī)定和具體實施過程進行了深入研討。
　　10月，在蒙古烏蘭巴托舉辦了第三屆“東北亞法律論壇”，中國、蒙古、日本、韓國、俄羅斯等國法學、法律界的100多位專家學者圍繞“東北亞國家間經貿合作的法律環(huán)境”的主題進行了研討。
　　（五）空間法治領域工作
　　——參與空間活動領域法律規(guī)則的制定。2月，中國政府派代表團參加在羅馬舉行的國際統(tǒng)一私法協(xié)會《移動設備國際利益公約關于空間資產特定事項議定書》的草案起草工作。會議在以往草案的基礎上形成了2011年草案，并預定于2012年2月召開的外交會議上供各國簽署。該議定書將對空間活動的商業(yè)化和融資等方面產生重要影響。
　　——簽署有關雙邊合作的協(xié)議。4月，中國和烏克蘭簽署《中烏兩國政府關于成立中烏合作委員會的協(xié)定》。在中烏合作委員會舉行第一次會議后，雙方簽署了《中烏合作委員會第一次會議紀要》。9月，中國與歐洲空間局簽署《關于測控網絡及操作相互支持的協(xié)議》。
　　——在國際組織中表明中國的立場。6月，中國代表團在維也納舉行的聯(lián)合國和平利用外層空間委員會第54屆會議上，表明了中國的外空立場，并特別提出了實現(xiàn)外空包容性發(fā)展的新主張，強調平等互利的國際合作和外空法治建設。9月，亞太空間合作組織理事會在北京召開了第五次會議。對于已擁有8個成員國的該區(qū)域性空間組織，中國代表團希望其吸引更多國家加入，推動組織發(fā)展和項目合作，促進亞太組織在國際舞臺上更具影響力。
　　——12月，中國政府發(fā)布《2011年中國的航天白皮書》，表明了中國在國際空間交流與合作中的基本政策，總結了過去五年的雙邊和多邊合作活動，指出了未來五年國際合作的重點領域。