六、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　2011年7月14日，國務院新聞辦公室公布《評估報告》，宣布中國第一個國家人權(quán)行動計劃得到全面落實。9月28日，國務院新聞辦公室組織召開國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議，研究部署制定《國家人權(quán)行動計劃（2010—2015年）》的有關(guān)工作。在落實第一個國家人權(quán)行動計劃的基礎(chǔ)上，2011年中國的人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。
　　（一）生命權(quán)和健康權(quán)保障
　　——保護僑民的生命安全。2011年初，在埃及和利比亞等國的安全形勢發(fā)生重大變化后，中國政府迅速采取措施，保護中國僑民自危險地帶安全有序撤離。1月31日至2月3日，中國政府從埃及接回1800多名中國僑民，包括360多名港澳臺同胞；2月22日至3月5日，中國政府分批組織包括港澳臺同胞在內(nèi)的35860名駐利比亞中國僑民安全撤離。
　　——保障食品安全。刑法修正案（八）對生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品，以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害非食品原料的食品等犯罪，降低了入罪的門檻，并規(guī)定負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪。為嚴格保障食品安全，國務院食品安全委員會辦公室等9個部門聯(lián)合發(fā)出公告，嚴禁任何單位和個人在食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品添加劑以外的任何化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；嚴禁在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進行賠償，并依法追究刑事責任。
　　——懲治危險駕駛，保障生命安全。根據(jù)刑法修正案（八）的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行確定罪名的補充規(guī)定》，規(guī)定醉酒駕駛機動車情節(jié)嚴重的，將吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任，5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。
　　——懲治組織出賣人體器官、非法摘取器官犯罪。刑法修正案（八）規(guī)定，組織他人出賣人體器官；未經(jīng)本人同意摘取其器官；摘取不滿十八周歲的人的器官；強迫、欺騙他人捐獻器官；違背本人生前意愿摘取其尸體器官；本人生前未表示同意，違反國家規(guī)定、違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的，都將受到刑罰處罰。
　　——懲治非法強迫勞動，完善職業(yè)病防治和診斷制度。懲治非法強迫勞動是人權(quán)保障的一項基本內(nèi)容。刑法修正案（八）規(guī)定，以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的，以及明知他人實施上述行為而為其招募、運送人員或者有其他協(xié)助強迫他人勞動行為的，構(gòu)成犯罪。12月，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的決定，規(guī)定用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責；勞動者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)病診斷，承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求；沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應當診斷為職業(yè)病。修改后的職業(yè)病防治法還對確認勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等作出了詳細規(guī)定。
　　——禁止室內(nèi)公共場所吸煙，確定環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測新標準。根據(jù)衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，自2011年5月1日起，室內(nèi)公共場所禁止吸煙，室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。針對公眾關(guān)注的灰霾天氣問題，環(huán)境保護部確定了監(jiān)測PM2.5和臭氧（O3）的時間表：2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。2016年1月1日，全國各地都要按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。
　　——遏制與防治艾滋病，通過《國家藥品安全規(guī)劃》。中國政府一直高度重視艾滋病防治工作，建立了“政府組織領(lǐng)導、部門各負其責、全社會共同參與”的防治機制，艾滋病疫情快速上升的勢頭有所放緩，病人病死率有所下降，防治效果逐漸顯現(xiàn)。2011年11月，國務院防治艾滋病工作委員會全體會議審議通過了《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2011—2015年）》，強調(diào)要堅持依法、科學、全面、有序防治艾滋病，著力提高艾滋病人的醫(yī)療救治水平，提高艾滋病人的生活救助、權(quán)益保護水平。2011年12月，國務院常務會議討論通過了《國家藥品安全規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了“十二五”時期藥品安全工作的總體目標和重點任務，提出到2015年藥品生產(chǎn)100%符合新修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求。
??????? （二）財產(chǎn)權(quán)保障
　　——規(guī)范國有土地上房屋征收補償。2011年1月，國務院公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，規(guī)定拆遷補償價格不低于市場價格，取消行政強制拆遷，征收補償方案需要召開聽證會征求公眾意見。3月，公安部發(fā)布《2011年公安機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務活動。5月，國務院辦公廳發(fā)出通知，在全國開展征地拆遷制度落實情況專項檢查，強化監(jiān)管，嚴肅問責，堅決制止違法強制拆遷，切實保障公民的合法財產(chǎn)權(quán)益。
　　——保護農(nóng)民土地權(quán)益。2011年2月，國土資源部部署開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，要求于5月30日前完成清理檢查工作，對片面追求建設(shè)用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民“上樓”、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改。
　　（三）住房權(quán)保障
　　住房權(quán)是適當生活水準權(quán)的重要內(nèi)容。在2010年工作的基礎(chǔ)上，2011年中國政府繼續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場，加強保障性住房建設(shè)。1月，國務院常務會議確定房地產(chǎn)市場調(diào)控8項政策措施，并決定在部分城市進行征收個人住房房產(chǎn)稅改革試點。１月，重慶、上海啟動征收房產(chǎn)稅。2月，北京市政府公布北京房地產(chǎn)調(diào)控“十五條”細則，上海、廣州、青島、南京、成都、長春、南寧和貴陽等城市也陸續(xù)出臺調(diào)控細則。2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)與各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市簽訂《保障性住房目標責任書》，下達了建設(shè)1000萬套保障性安居工程住房的任務，并要求在2011年10月31日前全部開工。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責人在回答十一屆全國人大常委會專題詢問時表示，中國保障房建設(shè)的目標是到2020年末，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民可以住有所居，住到符合文明健康要求的房子中。
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　　截至2011年9月底，國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)已達1.99億，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)5465.32萬，加上地方自行試點，全國已有1730個縣區(qū)實際開展試點，總參保人數(shù)已達到2.35億，領(lǐng)取待遇人數(shù)6694.11萬；全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老人數(shù)為3991萬人，比上年底增加707萬人。
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　　2011年6月，國務院向全國人大常委會報告中央財政決算，將中央本級公務用車、公款招待、公費出國的“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。8月，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》頒布，明確5類政府信息公開行政案件法院應該受理，包括“公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請獲取政府信息，行政機關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復的案件”。
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　　——兒童人權(quán)保障。針對社會關(guān)注的街頭未成年人乞討問題，2011年2月，公安部發(fā)出通知，要求各級公安機關(guān)高度重視打擊組織、強迫、誘騙、拐賣未成年人乞討等違法犯罪和解救受害未成年人工作，切實保障未成年人的合法權(quán)益。7月，中央財政下?lián)?011年度孤兒基本生活費補助資金，對東、中、西部的補助標準分別由2010年的每人每月人民幣180元、270元、360元提高到200元、300元、400元，提高幅度超過10%，補助資金總額為25億元，共有65.5萬名孤兒從中受益。8月，國務院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，確定了健康、教育、福利、社會環(huán)境、法律保護五個發(fā)展領(lǐng)域及各領(lǐng)域的主要目標和策略措施，以落實兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平和身心健康水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童健康、全面發(fā)展。10月，國務院常務會議決定啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。
　　——婦女人權(quán)保障。2011年8月，國務院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》，確定了健康、教育、經(jīng)濟、決策與管理、社會保障、環(huán)境、法律七個發(fā)展領(lǐng)域及各領(lǐng)域的主要目標和策略措施，以落實男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。
　　——吸毒戒毒者人權(quán)保障。2011年6月，國務院公布《戒毒條例》，規(guī)定吸毒者主動接受戒毒不予處罰，組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動應支付報酬，泄露戒毒人員個人信息可追究刑事責任，在保障吸毒戒毒者的人權(quán)方面又邁進了一步。
　　——殘疾人人權(quán)保障。2011年5月，國務院殘疾人工作委員會制定了《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，提出加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)、使殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障、城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系等一系列目標、任務和措施。12月，中國殘疾人聯(lián)合會與世界衛(wèi)生組織、世界銀行在北京共同舉辦《世界殘疾人報告》和《社區(qū)康復指南》中國發(fā)布會，呼吁全社會了解和關(guān)注殘疾人事務、保障殘疾人的合法權(quán)益，共同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。
??????? （七）人權(quán)教育
　　4月，教育部批準在南開大學、中國政法大學和廣州大學分別設(shè)立人權(quán)教育與培訓基地，這是中國首次在高等學校設(shè)立國家級人權(quán)教育與培訓基地，是落實《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》相關(guān)內(nèi)容的重要舉措。截至2011年底，國務院新聞辦公室已開辦10期人權(quán)知識培訓班，其中，2011年8月和2011年12月，分別在南京、西安舉辦了第9期和第10期培訓班。