五、關(guān)于全國人大常委會(huì)的法律監(jiān)督

　　2011年，全國人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，以法律監(jiān)督為主要內(nèi)容，以執(zhí)法檢查、聽取專題工作報(bào)告、開展法規(guī)備案審查為主要形式，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，促進(jìn)憲法、法律的正確實(shí)施，促進(jìn)國家權(quán)力正確行使，保障公民權(quán)益。
　?。ㄒ唬?duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查
　　2011年，全國人大常委會(huì)共檢查了食品安全法、老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法、農(nóng)村土地承包法及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等5部法律的實(shí)施情況。其中，對(duì)食品安全法、勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的檢查，是第十一屆全國人大常委會(huì)履職以來對(duì)這兩部法律實(shí)施情況開展的第二輪檢查。
　　在檢查食品安全法實(shí)施情況時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，中國在食品安全方面已經(jīng)有20多部法律、40多件行政法規(guī)、150多件部門規(guī)章，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要嚴(yán)格依法辦事，解決好有法不知道、知道不執(zhí)行，違法成本低，多頭監(jiān)管、互相推諉扯皮等問題，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)源頭污染和初加工環(huán)節(jié)污染的監(jiān)督管理。
　　在檢查老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況時(shí)，常委會(huì)組成人員提出，中國是世界上老年人口最多的國家，從現(xiàn)在起到2030年人口老齡化高峰到來之前的20年，是中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。要從社會(huì)保障、人口政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，及早謀劃應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，要著重解決好社會(huì)養(yǎng)老保障區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低，以及社會(huì)養(yǎng)老供需矛盾突出、工作體制機(jī)制不健全等問題。
　　在檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，要高度重視局部地區(qū)和領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系緊張、勞資雙方對(duì)抗性增加、勞動(dòng)糾紛群體性事件時(shí)有發(fā)生等問題。要認(rèn)真解決建筑、制造、采礦、服務(wù)等部門勞動(dòng)合同簽訂率低、內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位的問題，勞務(wù)派遣中損害派遣工合法權(quán)益的問題，簽訂集體合同的企業(yè)所占比例不高、集體協(xié)商工作中“企業(yè)不愿談、職工不敢談、雙方不會(huì)談”和“重簽訂、輕協(xié)商，重文本、輕履行”的問題等。
　　在檢查農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況時(shí)，常委會(huì)組成人員指出的主要問題包括：農(nóng)村土地承包法已經(jīng)實(shí)施8年，但全國仍有約800萬農(nóng)戶沒有簽訂家庭承包合同，有近2100萬戶承包戶沒有取得承包經(jīng)營權(quán)證書；一些建設(shè)項(xiàng)目違法用地，一些地方不依法征收土地，被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和長遠(yuǎn)生計(jì)沒有保障等問題突出；在土地糾紛逐年增多的情況下，相應(yīng)的調(diào)解仲裁體系尚不適應(yīng)，一些地方仲裁機(jī)構(gòu)沒有成立，仲裁經(jīng)費(fèi)無穩(wěn)定保障，仲裁人員缺乏培訓(xùn)。
　　在檢查上述5部法律實(shí)施情況的過程中，常委會(huì)組成人員還就如何完善相關(guān)的法律制度，切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，提出了相應(yīng)的意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視全國人大常委會(huì)在檢查法律實(shí)施情況中提出的意見和建議，并采取了一系列改進(jìn)措施。其中，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室還會(huì)同中央有關(guān)部門，對(duì)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告及常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行了研究，提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見，并于2011年12月向全國人大常委會(huì)作了書面反饋。
??? （二）對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督
　　2011年，全國人大常委會(huì)聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告，關(guān)于“五五”普法工作情況的報(bào)告，關(guān)于2010年中央決算的報(bào)告，關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于消防工作情況的報(bào)告，關(guān)于2011年1—7月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于2011年1—7月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告，關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，關(guān)于實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）工作情況的報(bào)告，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報(bào)告，共12個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，是歷年來聽取和審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告較多的一年。審議專項(xiàng)工作報(bào)告的目的，是確保法律和全國人大及其常委會(huì)所作決定、決議的正確實(shí)施，確保國務(wù)院依法行政。
　　國務(wù)院針對(duì)全國人大常委會(huì)對(duì)上述專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，分別研究了整改措施，并就落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)“五五”普法工作、集體林權(quán)制度改革、2010年中央決算、2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作、消防工作情況等5個(gè)報(bào)告的審議意見，向全國人大常委會(huì)提出了書面報(bào)告。如：為落實(shí)全國人大常委會(huì)就防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出的意見，國務(wù)院印發(fā)了加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知，對(duì)融資平臺(tái)公司的債務(wù)進(jìn)行了清理和規(guī)范。為落實(shí)全國人大常委會(huì)就進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革提出的意見，國務(wù)院決定健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，包括合理界定中央和地方政府的支出責(zé)任，理順政府間收入劃分，完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革省以下財(cái)政體制等，并決定推進(jìn)預(yù)算法的修改，加快資源稅改革的步伐等。為落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)工作應(yīng)著力推動(dòng)從法律上、制度上加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和約束，完善審計(jì)結(jié)果公告和信息公開制度的意見，國務(wù)院審計(jì)部門通過提出審計(jì)建議等措施，推動(dòng)被審計(jì)單位建立健全了2800多項(xiàng)規(guī)章制度。審計(jì)部門還組織新聞媒體對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)公開審計(jì)過程和進(jìn)展情況，全年先后公告了3000多件審計(jì)結(jié)果。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督
　　憲法規(guī)定，國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。根據(jù)這一制度，人民法院、人民檢察院每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)人大及其常委會(huì)可以圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，聽取和審議人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。2011年，針對(duì)制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，全國人大常委會(huì)聽取和審議了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)促進(jìn)公正司法工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)促進(jìn)公正執(zhí)法工作情況的報(bào)告。審議中，常委會(huì)組成人員建議最高人民法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過制定司法解釋、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、發(fā)布典型案例等，統(tǒng)一法律適用的標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，提高基層人民法院辦案的制度化、規(guī)范化水平。針對(duì)當(dāng)前信訪工作中的問題，常委會(huì)組成人員建議抓緊完善信訪案件終結(jié)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)窮盡司法程序的信訪案件，由政府有關(guān)部門或基層組織做好救助、教育疏導(dǎo)、息訴息訪工作。為確保公正司法，常委會(huì)組成人員還建議加快經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)各級(jí)法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)一管理。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的審議意見，分別專門召開會(huì)議研究制定整改落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
　　（四）對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查
　　為保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全國人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。2011年，全國人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和司法解釋967件。全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，認(rèn)真做好對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)新制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查研究。對(duì)400件有關(guān)計(jì)劃生育管理、文物保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、就業(yè)促進(jìn)、集體合同以及氣象等方面的地方性法規(guī)中涉及行政處罰的規(guī)定進(jìn)行主動(dòng)審查研究，指導(dǎo)地方人大有針對(duì)性地進(jìn)行清理。對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院新作出的司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究。還對(duì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議進(jìn)行了研究處理。