四、關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革

　　2011年，中國的司法體制和工作機(jī)制改革圍繞規(guī)范司法行為、強(qiáng)化監(jiān)督制約、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和政法經(jīng)費(fèi)保障等，又出臺(tái)了多項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步提高了政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的能力和水平。
　　（一）規(guī)范司法行為，提升了司法公信力
　　最高人民法院通過量刑規(guī)范化改革，規(guī)范了自由裁量權(quán)，解決了適用法律失衡問題，刑事案件服判息訴率、調(diào)解撤訴率大幅上升，其中，各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為90.61%，二審后達(dá)到98.99%，一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率為67.3%。深化民事行政執(zhí)行體制改革，分離執(zhí)行實(shí)施權(quán)和審查權(quán)，隔離審判執(zhí)行與委托拍賣，打破一人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，“執(zhí)行難”問題逐步緩解。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全國70%的執(zhí)法辦案場所完成了規(guī)范化改造。
　　2011年12月，最高人民法院繼2010年印發(fā)《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》后，發(fā)布了第一批指導(dǎo)性案例，包括民事和刑事案例各2個(gè)。指導(dǎo)性案例是對法律適用的解釋，不是創(chuàng)制法律。發(fā)布指導(dǎo)性案例，是為了實(shí)現(xiàn)司法公正和裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。第一批指導(dǎo)性案例的發(fā)布，對于發(fā)展完善中國特色案例指導(dǎo)制度，更好地促進(jìn)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有積極作用。
　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法
　　完善法律監(jiān)督機(jī)制，建立健全檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案而不立案和不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機(jī)制，有罪不究、以罰代刑和插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題得到遏制。最高人民檢察院制定《關(guān)于對民事審判與行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》、《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》等，建立和落實(shí)了強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的一系列改革措施，立案監(jiān)督、追捕追訴、抗訴、再審檢察建議、監(jiān)督糾正違法等工作得到進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。完善看守所管理和監(jiān)督，建立在押人員約見所領(lǐng)導(dǎo)、民警、駐所檢察官制度，在每個(gè)監(jiān)室設(shè)立檢察信箱，方便在押人員投訴、舉報(bào)和控告；全國1935個(gè)看守所檢察室實(shí)現(xiàn)了與看守所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對看守所執(zhí)法管理活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；看守所等公安監(jiān)管場所逐步對社會(huì)開放，將看守所執(zhí)法和管理置于公眾監(jiān)督之下，促進(jìn)社會(huì)對公安監(jiān)管工作的了解。加大內(nèi)部監(jiān)督力度，對市、縣兩級檢察院立案偵查的職務(wù)犯罪案件，實(shí)行本級檢察院和上級檢察院雙重審查程序，提升職務(wù)犯罪案件的審查逮捕質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善人民陪審員制度，拓寬人民陪審員的來源，完善人員結(jié)構(gòu)，注意吸收來自社會(huì)不同行業(yè)、不同性別、不同年齡、不同民族的人員擔(dān)任人民陪審員，體現(xiàn)人民陪審員制度的廣泛性和群眾性；加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)和考核，提高履職能力；實(shí)施人民陪審員制度所需經(jīng)費(fèi)，由同級政府財(cái)政保障，從制度上解決長期困擾人民陪審員制度深入推進(jìn)的難題。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度，由上級人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員，在一些地方試點(diǎn)組成選任委員會(huì)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員，先后選任人民監(jiān)督員3萬多人，監(jiān)督案件3.55萬件，并規(guī)范監(jiān)督程序，保障人民監(jiān)督員獨(dú)立發(fā)表意見。
　　（三）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定
　　2011年中國通過對刑法的重大修改，貫徹了司法體制改革中提出的落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的要求。刑法修正案（八）從調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)、規(guī)范非監(jiān)禁刑的適用、完善懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定、加大嚴(yán)重?fù)p害群眾利益犯罪的懲處力度、完善對未成年人和老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定等方面，作出了一系列寬嚴(yán)相濟(jì)的規(guī)定。此外，全國人大常委會(huì)還審議了刑事訴訟法修正案草案，草案從完善證據(jù)制度、辯護(hù)制度、刑事和解、審判程序、執(zhí)行程序等方面，貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，以及懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的原則。
??????? （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為政法事業(yè)發(fā)展提供有力組織保障
　　制定法官、檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定及配套辦法，對各級法院法官、檢察院檢察官的設(shè)置規(guī)格，各等級法官、檢察官的職數(shù)比例，法官、檢察官等級與級別升降的條件、程序和紀(jì)律監(jiān)督等作出規(guī)定，初步建立了法官、檢察官管理制度，為推進(jìn)分類管理制度改革打下了基礎(chǔ)。根據(jù)中西部及少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況完善司法考試制度，緩解了中西部地區(qū)基層法院、檢察院業(yè)務(wù)崗位人員的“儲(chǔ)備性短缺”問題。加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作，推進(jìn)律師制度改革，明確律師的職業(yè)定位，推動(dòng)律師業(yè)健康發(fā)展。深化政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，在前3年招錄4.2萬人的基礎(chǔ)上，2011年又招錄1.3萬人，為中西部基層政法單位補(bǔ)充了大批人才。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為政法機(jī)關(guān)依法履職創(chuàng)造良好條件
　　加大政法經(jīng)費(fèi)的保障力度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中央政法專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長，并重點(diǎn)加大對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)定政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出與其行政性收費(fèi)和罰沒收入不得掛鉤，政法機(jī)關(guān)依法收取的訴訟費(fèi)和罰沒收入全部上繳，做到收支脫鉤，罰繳分離，遏制了因利益驅(qū)動(dòng)而亂收濫罰的現(xiàn)象。印發(fā)“十二五”期間政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，優(yōu)先解決基層政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，特別是解決無房、危房和業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足的問題，著力提高基層的執(zhí)法能力。