一、關(guān)于立法工作

　　2011年是中國特色社會主義法律體系形成后的第一年，也是在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善法律體系的一年。一年來，全國人大及其常委會共審議22件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的15件；國務(wù)院制定了26件行政法規(guī)；有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定并向全國人大常委會備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例917件。截至2011年12月底，中國除通過了現(xiàn)行憲法外，還制定了現(xiàn)行有效的法律239件，行政法規(guī)714件，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例8921件。
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　　——通過刑法修正案（八）。刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。1997年，八屆全國人大五次會議全面修訂了刑法。此后，全國人大常委會根據(jù)懲治犯罪的需要，曾先后通過1個關(guān)于刑法問題的決定、7個刑法修正案、9個關(guān)于刑法的立法解釋。2011年2月又通過了刑法修正案（八），對刑法作了較大修改。一是調(diào)整了刑罰結(jié)構(gòu)。這次刑法修改的重點(diǎn)，是適當(dāng)減少死刑罪名，調(diào)整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。取消了13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；限制對被判處死刑緩期二年執(zhí)行犯罪分子的減刑，延長其實(shí)際服刑期；調(diào)整數(shù)罪并罰的執(zhí)行期限，規(guī)定對因犯數(shù)罪被判處有期徒刑，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。二是加大了對一些嚴(yán)重犯罪的懲處力度。明確黑社會性質(zhì)組織犯罪的特征，提高了這類犯罪的法定刑，增加對這類犯罪的財產(chǎn)刑。還增加規(guī)定恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯上述任一類罪的，都以累犯論處，加大對恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪的懲處力度。三是完善了從寬處理的法律制度。審判的時候已滿七十五周歲的人，除以特別殘忍手段致人死亡的外，不適用死刑；對犯罪時不滿十八周歲的人不作為累犯；對不滿十八周歲的人和已滿七十五周歲的人犯罪，只要符合法定緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。這些規(guī)定，更好地體現(xiàn)了中國特色社會主義刑法的人道主義精神。此外，還根據(jù)全國人大代表提出的議案和建議，把醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪。據(jù)統(tǒng)計，“醉駕入刑”后，酒后駕駛機(jī)動車的現(xiàn)象大幅度下降。細(xì)化懲治危害食品安全罪、生產(chǎn)銷售假藥罪和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了刑法對民生的保護(hù)力度。
　　——制定行政強(qiáng)制法。2011年6月，全國人大常委會通過了行政強(qiáng)制法。這部法律正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，又強(qiáng)化對行政強(qiáng)制行為的規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這部法律的主要內(nèi)容：一是明確了設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循的原則。法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定由行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制的實(shí)施必須有法律、法規(guī)的依據(jù)，實(shí)施的程序應(yīng)當(dāng)依照行政強(qiáng)制法的規(guī)定；適當(dāng)原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，行政強(qiáng)制的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制；和解原則。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。二是明確了行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)限。規(guī)定行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)在法定條件下可以設(shè)定部分行政強(qiáng)制措施，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。三是規(guī)范了行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序。規(guī)定行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。此外，還對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出規(guī)定。
　　——制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。2011年2月由全國人大常委會通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，是中國涉及文化領(lǐng)域的一部重要法律。該法首次從法律上將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍界定為中國各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及相關(guān)的實(shí)物和場所；確定國家采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施保存各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取傳承、傳播等方式保護(hù)具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。該法注重正確處理保護(hù)、保存和利用的關(guān)系，明確了在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時鼓勵和支持社會各方面積極參與。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的制定，對繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。
　　——修改居民身份證法。居民身份證是公民重要的法定證件，對證明公民身份，保障公民合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會活動，都有重要作用。2011年10月修改的居民身份證法規(guī)定，第一代居民身份證自2013年1月1日起停止使用，新領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。這既有利于國家機(jī)關(guān)和金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定，為公民參加社會經(jīng)濟(jì)活動提供更好的服務(wù)，也有助于有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生。
　　——修改個人所得稅法。在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會于2011年6月再次修改個人所得稅法，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，使工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重進(jìn)一步下降，從而降低了中低收入者的稅負(fù)。為有效發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，這次修改的個人所得稅法將工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由9級超額累進(jìn)稅率改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，將第一級稅率由5%降至3%，將原適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額并入45%稅率，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)，體現(xiàn)了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不納稅的原則。
　　——修改職業(yè)病防治法。職業(yè)病防治法自2002年施行以來，對推進(jìn)中國職業(yè)病防治，遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。2011年12月，全國人大常委會對職業(yè)病防治法作出首次修改，目的是更好地通過法律制度的設(shè)置保護(hù)勞動者權(quán)益。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任。二是簡化職業(yè)病診斷和勞動仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難問題。三是加大對職業(yè)病患者的救治救助力度，規(guī)定用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。
　　——對香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法有關(guān)條款作出解釋。2011年6月，香港特別行政區(qū)終審法院在審理一起涉及國家豁免的案件時，鑒于事關(guān)基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款，因此提請全國人大常委會進(jìn)行解釋。2011年8月，全國人大常委會審議通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇，決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央人民政府的權(quán)力，香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則或政策，從而使這一案件的審理于法有據(jù)。2011年12月，全國人大常委會還通過了關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序。
　　2011年，全國人大常委會還制定了車船稅法，修改了兵役法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、煤炭法、建筑法、道路交通安全法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定，審議了刑事訴訟法、民事訴訟法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案等。
??? 　（二）制定和修改了一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)
　　2011年，國務(wù)院依據(jù)憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，制定和修改了一批行政法規(guī)。在規(guī)范行政行為、保護(hù)公民合法權(quán)益方面，制定了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例。在深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，制定了個體工商戶條例、車船稅法實(shí)施條例、船舶噸稅暫行條例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、公路安全保護(hù)條例，修訂了個人所得稅法實(shí)施條例、資源稅暫行條例、對外合作開采海洋石油資源條例、對外合作開采陸上石油資源條例。在加強(qiáng)社會管理、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面，制定了烈士褒揚(yáng)條例、戒毒條例，修訂了飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、出版管理?xiàng)l例和音像制品管理?xiàng)l例。在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，制定了土地復(fù)墾條例、太湖流域管理?xiàng)l例、電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例、放射性廢物安全管理?xiàng)l例，修訂了危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例。在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化方面，制定了退役士兵安置條例、軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理?xiàng)l例，修訂了軍人撫恤優(yōu)待條例、公安機(jī)關(guān)督察條例。
　　2011年，有立法權(quán)的地方人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，遵循與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸和有地方特色、可操作的原則，制定了一批地方性法規(guī)。如：廣東省制定自主創(chuàng)新促進(jìn)條例；深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)促進(jìn)條例；海南省制定海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例、旅游景區(qū)管理規(guī)定、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定、導(dǎo)游人員管理規(guī)定、旅游價格管理規(guī)定；四川省制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例、飲用水水源保護(hù)條例和城市供水條例；黑龍江省修改促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例；陜西省制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例、公共信用信息條例；江蘇省制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例；山西省制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等。這些地方性法規(guī)的制定有利于法律、行政法規(guī)在各地的正確實(shí)施，對推動各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動民生改善，促進(jìn)社會和諧等，具有積極作用。
　?。ㄈ┩七M(jìn)科學(xué)立法、民主立法
　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。2011年，全國人大常委會在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制，所有提請審議的法律草案都在互聯(lián)網(wǎng)上全文公布，廣泛征求各方面意見，并在認(rèn)真研究后，對法律草案作出修改。在個人所得稅法修改過程中，共收到各方面的意見23萬多條，根據(jù)絕大多數(shù)人希望適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的意見，最終將原草案減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)每月3000元，上調(diào)至每月3500元，回應(yīng)了廣大群眾要求減輕稅負(fù)的意愿。2011年，國務(wù)院共有20件法律草案、行政法規(guī)草案在中國政府法制信息網(wǎng)上公開征求意見，并委托地方政府、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體等征求人民群眾的意見和建議。其中，校車安全條例草案向社會征求意見中，共有2818人次提出7030條意見，國務(wù)院法制辦認(rèn)真梳理公眾的這些意見，逐條研究，并將主要意見向社會公布。
　　2011年，全國人大常委會對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法兩部法律，開展立法后評估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的鼓勵機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律規(guī)定的科學(xué)性、可操作性，以及法律執(zhí)行的有效性等，作出客觀評價。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動立法后評估工作經(jīng)?；?、規(guī)范化。國務(wù)院法制辦組織相關(guān)部門對出境入境邊防檢查條例、廣播電視管理?xiàng)l例、現(xiàn)金管理暫行條例、報廢汽車回收管理辦法、人工影響天氣管理?xiàng)l例進(jìn)行了立法后評估，對進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
　　2011年，有立法權(quán)的地方人大及其常委會，通過公布地方性法規(guī)草案，公開征集立法項(xiàng)目和法規(guī)草案，建立多元法規(guī)草案起草機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研，開展立法前論證和立法后評估，舉辦座談會、論證會、聽證會等多種方式，不斷拓寬民主立法渠道，提高立法的科學(xué)化水平。