一、關(guān)于立法工作

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　　2012年，中國全國人大及其常委會共審議38件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的31件；國務(wù)院制定了16件行政法規(guī)；有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定并向全國人大常委會備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例1100余件。截至2012年12月底，中國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共243件，行政法規(guī)共721件，地方性法規(guī)共8600多件。

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　　 ——制定精神衛(wèi)生法。精神衛(wèi)生既是全球性的公共衛(wèi)生問題，也是較為嚴(yán)重的社會問題。根據(jù)調(diào)查，精神疾病在中國疾病總負(fù)擔(dān)中排名居首位，有嚴(yán)重精神障礙者約1600萬人。2012年10月，全國人大常委會通過了精神衛(wèi)生法。該法的規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)防為主，預(yù)防與治療、康復(fù)相結(jié)合，減少精神障礙發(fā)生，提高治療、康復(fù)水平的立法精神，對促進心理健康和預(yù)防精神障礙提出了明確要求，對精神障礙的診斷、治療和康復(fù)進行了嚴(yán)格規(guī)范，并對促進精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高對患者的救治救助水平規(guī)定了切實有效的保障措施。針對社會上“被精神病”現(xiàn)象屢有發(fā)生的問題，該法明確規(guī)定精神障礙的住院治療實行自愿原則，嚴(yán)格設(shè)置非自愿住院治療的條件和程序，并對故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫(yī)療機構(gòu)治療的設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。精神衛(wèi)生法的制定，對保障精神障礙患者合法權(quán)益，提高公眾心理健康水平，促進精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
　　——制定出境入境管理法。中國于1985年制定了中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法，2012年6月全國人大常委會通過的出境入境管理法在總結(jié)兩法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運輸工具出境入境的邊防檢查等，均納入該法調(diào)整范圍。該法的主要內(nèi)容：一是將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理，規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。二是細(xì)化了中國公民的出境入境管理規(guī)定，明確了中國公民出境入境證件的管理以及不準(zhǔn)出境的情形。三是完善了外國人入境簽證制度，規(guī)范了邀請行為和簽證延期，明確了不予簽發(fā)簽證的情形，并在普通簽證中增加規(guī)定了“人才引進”類別。四是規(guī)范了外國人停留居留行為。五是強化了邊防檢查以及調(diào)查、遣返等措施，加大了對非法入境、非法居留、非法就業(yè)等違法行為的處罰力度。出境入境管理法的制定，對于更好地維護國家主權(quán)、安全和社會秩序，促進對外交往和對外開放具有重要意義。
　　——修改刑事訴訟法。刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動的基本法律?，F(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國人大四次會議進行了初次修正。2012年3月，十一屆全國人大五次會議再次作出重要修改。這次修改貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，適應(yīng)新形勢下懲罰犯罪和保護人民的需要，著力解決司法實踐中遇到的迫切需要解決的問題，體現(xiàn)了我國刑事訴訟制度和人權(quán)保護的重大進步。修改的主要內(nèi)容：一是將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法，作為刑事訴訟法的任務(wù)。二是完善非法證據(jù)排除制度，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定，并強化證人出庭和保護制度。三是完善逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序的規(guī)定，嚴(yán)格限制采取強制措施后不通知家屬的例外情形。四是完善辯護人在刑事訴訟中的法律地位和作用，擴大法律援助的適用范圍。五是完善訊問犯罪嫌疑人的程序和其他偵查措施，強化對偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。六是進一步完善審判程序，包括：調(diào)整簡易程序適用范圍，完善第一審程序；明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，對發(fā)回重審作出限制規(guī)定；完善附帶民事訴訟程序、審判監(jiān)督程序，對死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。七是完善暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。八是增加規(guī)定特別程序，包括規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序，設(shè)置當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強制醫(yī)療程序。此外，還對刑事案件證據(jù)種類、證明標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的監(jiān)督管理，辯護人和訴訟代理人的申請回避權(quán)，辯護人對阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理機制，中級人民法院的管轄范圍，人民法院案件審理期限，社區(qū)矯正執(zhí)行等規(guī)定作了補充完善。
　　——修改民事訴訟法。民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟活動的基本法律?，F(xiàn)行民事訴訟法于1991年制定，2007年十屆全國人大常委會第三十次會議對部分規(guī)定作了修改，2012年8月全國人大常委會再次作出修改。修改的主要內(nèi)容：一是充分發(fā)揮調(diào)解作用，規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，與人民調(diào)解法相銜接，增加了先行調(diào)解的規(guī)定。二是進一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善起訴和受理程序、送達程序、開庭前準(zhǔn)備程序、二審程序、保全制度、裁判文書公開制度，以及增加公益訴訟制度、對案外被侵害人的救濟程序等。三是完善證據(jù)制度，增加接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)、促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)、促使證人出庭作證、賦予當(dāng)事人啟動鑒定程序的權(quán)利、增加專家輔助人制度等。四是完善簡易程序，設(shè)立小額訴訟制度、擴大簡易程序適用范圍、簡化審理程序，增設(shè)程序轉(zhuǎn)換規(guī)定提高審判效率，降低當(dāng)事人訴訟成本。五是強化法律監(jiān)督，增加監(jiān)督方式，規(guī)定檢察院有權(quán)以檢察建議的方式進行法律監(jiān)督，擴大監(jiān)督范圍，將民事執(zhí)行活動和人民法院的調(diào)解活動納入監(jiān)督范圍，強化監(jiān)督手段。此外，還對審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作了進一步修改完善。
　　——修改勞動合同法。勞動合同法是維護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律。2012年12月全國人大常委會通過修改勞動合同法，重點解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范的問題。一是明確勞動合同用工是企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。二是規(guī)定用工單位的勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例。三是規(guī)定被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。四是嚴(yán)格經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，強化勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)。
　　——修改老年人權(quán)益保障法。老年人權(quán)益保障法自1996年頒布施行以來，在保障老年人合法權(quán)益，促進老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用。2012年12月，全國人大常委會對老年人權(quán)益保障法作出首次修改。這次修改集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，從經(jīng)費保障、規(guī)劃制定和老齡工作機構(gòu)職責(zé)三個層面強化了政府的職責(zé)，明確了建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充實了家庭贍養(yǎng)與社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)容，增加了對老年人社會保障、社會服務(wù)和社會優(yōu)待的規(guī)定，還對國家推進老年宜居環(huán)境建設(shè)、老年人參與社會發(fā)展等作了規(guī)定。
　　——修改證券投資基金法。證券投資基金法自2004年施行以來，對規(guī)范證券投資基金運作，保護基金投資者合法權(quán)益，促進基金業(yè)和證券市場的健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2012年12月，全國人大常委會修改了證券投資基金法。這次修改的主要目的在于規(guī)范基金行業(yè)發(fā)展，加強基金業(yè)監(jiān)管，加大對投資者的保護力度，維護資本市場穩(wěn)定。修改的主要內(nèi)容：適應(yīng)基金業(yè)發(fā)展變化，將非公開募集基金納入調(diào)整范圍；適當(dāng)降低基金份額持有人大會召開的門檻，促進其發(fā)揮作用；完善公開募集基金監(jiān)管規(guī)則，將基金管理人的股東及其實際控制人納入監(jiān)管范圍，并適當(dāng)放寬有關(guān)基金投資、運作的管制；增加對基金服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定。
　　 ——通過關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定。2012年12月，全國人大常委會通過關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定。該決定重點針對中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動中存在的突出問題，建立、完善相關(guān)制度，為加強公民個人信息保護、維護網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)。決定規(guī)定：國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息；任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。決定還建立了網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予了政府主管部門必要的監(jiān)管手段。
　　——通過關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定等6個有關(guān)選舉的法律文件。自2011年上半年開始，根據(jù)修改后的選舉法，中國開展了新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，這是中國首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。9億多選民參加投票，直接行使民主權(quán)利。自2012年下半年開始，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也陸續(xù)展開。2012年3月，十一屆全國人大五次會議通過了關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定、香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法、澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法，4月，全國人大常委會通過了第十二屆全國人民代表大會代表名額分配方案、第十二屆全國人民代表大會少數(shù)民族代表名額分配方案、臺灣省出席第十二屆全國人民代表大會代表協(xié)商選舉方案，為新一屆國家權(quán)力機關(guān)的組成奠定了法律基礎(chǔ)。
　　2012年，全國人大常委會還制定了軍人保險法，修改了清潔生產(chǎn)促進法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、郵政法，并對監(jiān)獄法等7部法律的個別條款一并作出了修改，通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定，批準(zhǔn)了澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案，并對澳門特別行政區(qū)基本法附件二澳門特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法修正案予以備案，還審議了預(yù)算法、環(huán)境保護法、商標(biāo)法、土地管理法修正案草案和資產(chǎn)評估法、特種設(shè)備安全法、旅游法草案等。