七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

?

　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大、環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。2013年，中國生態(tài)文明法治建設(shè)取得重大進(jìn)展。特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展這一奮斗目標(biāo)，深化生態(tài)文明建設(shè)體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，標(biāo)志著中國的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)以制度建設(shè)為中心的新時(shí)期。

?

　　（一）環(huán)境資源領(lǐng)域立法工作

　　——修改草原法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、漁業(yè)法。2013年6月、12月，全國人大常委會(huì)分別修改了草原法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法和漁業(yè)法等4部法律。這次修改主要是為了推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消和下放相關(guān)的行政審批項(xiàng)目，同時(shí)也有利于激發(fā)市場和社會(huì)的活力，更好地保護(hù)環(huán)境。

　　——審議環(huán)境保護(hù)法的修改。2013年10月，全國人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）進(jìn)行了第三次審議，并決定將環(huán)境保護(hù)法的修改由修正案形式改為全面修改的修訂案形式。三審稿增加了九個(gè)方面新內(nèi)容，包括加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金支持力度；強(qiáng)調(diào)地方制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)充分聽取專家意見；賦予環(huán)保部門查封、扣押的權(quán)力；實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；建立土壤調(diào)查和修復(fù)制度；鼓勵(lì)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施；增加對(duì)企事業(yè)單位主管人員的人身處罰；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假與項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；明確環(huán)境公益訴訟的主體資格等。

　　——制定和修改環(huán)境資源行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　2013年，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理活動(dòng)管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，國務(wù)院制定了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》。為防治畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，國務(wù)院制定了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

　　2013年，具有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制（修）定了30多件環(huán)境資源地方性法規(guī)。其中，貴陽市制定的建設(shè)生態(tài)文明城市條例、珠海市制定的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，是十八大后首批對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專門規(guī)定的綜合性法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)國家層面生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)立法具有重要意義。此外，自2003年6月20日黑龍江省濕地保護(hù)條例在全國率先制定以來，甘肅、湖南、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、遼寧、寧夏、四川、西藏、吉林、江西、新疆、浙江、山東、北京、青海、云南、河北等共有19個(gè)?。▍^(qū)、市）紛紛制定省級(jí)濕地保護(hù)法律文件，濕地保護(hù)得到了前所未有的關(guān)注和重視。

　　2013年，國務(wù)院有關(guān)部門、一些?。▍^(qū)、市）和較大的人民政府，還制定和修改了一批環(huán)境資源行政規(guī)章和地方政府規(guī)章，制定和修改了一批環(huán)境資源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、名錄、目錄等。截至2013年底，中國現(xiàn)行有效的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)1499項(xiàng)。

?

　?。ǘ┉h(huán)境資源領(lǐng)域執(zhí)法工作

　　——制定有關(guān)環(huán)境資源規(guī)劃。2013年，國務(wù)院出臺(tái)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃、水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排。環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、工業(yè)和信息化部、科技部等部門分別出臺(tái)了全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃、國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃、國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要、國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖等。其中，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定，到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要?jiǎng)澏?020年全國林地面積不低于46.8億畝、全國濕地面積不少于8億畝的生態(tài)紅線。

　　——實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。一是環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，并與31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。北京市政府出臺(tái)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。二是細(xì)化配套政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。截至2013年底，環(huán)境保護(hù)部共出臺(tái)了大氣污染防治環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、污染防治技術(shù)政策9項(xiàng)、保護(hù)技術(shù)規(guī)范19項(xiàng)。三是環(huán)境保護(hù)部組織實(shí)施《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測實(shí)施方案》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作方案》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》等。四是加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)6省（區(qū)、市）的19個(gè)市開展兩次督查行動(dòng)，檢查企業(yè)403家。五是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部牽頭成立了京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組。六是強(qiáng)化財(cái)政資金等保障措施，中央財(cái)政新增設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古等六?。▍^(qū)、市）的大氣污染治理。

　　——加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境信息公開。一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境信息公開制度建設(shè)，制定一批行政規(guī)范性文件。二是及時(shí)公開有關(guān)環(huán)境信息。環(huán)境保護(hù)部在發(fā)布年度《中國環(huán)境狀況公報(bào)》、《中國環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》及重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公告的基礎(chǔ)上，新發(fā)布《城市空氣質(zhì)量月報(bào)》、《全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測周報(bào)》、《全國地表水水質(zhì)月報(bào)》，公告《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》等環(huán)境信息。特別是污染源環(huán)境監(jiān)管方面的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境信息公開進(jìn)展顯著，環(huán)境保護(hù)部除在第一批74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等六項(xiàng)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，還完成第二批116個(gè)城市開展PM2.5等污染物監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)任務(wù)，并開始實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)部還公布每月74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名。

　　——開展環(huán)境審批、執(zhí)法檢查和責(zé)任追究。2013年，環(huán)境保護(hù)部共批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件243件，涉及總投資1.87萬億元。其中，民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目129個(gè)，約占總投資的68%，32個(gè)不符合要求的項(xiàng)目被退回報(bào)告書、不予審批或暫緩審批。全國共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員183萬余人（次），檢查企業(yè)71萬余家（次），查處環(huán)境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。開展華北地區(qū)地下水污染專項(xiàng)檢查，檢查涉水排污企業(yè)2.59萬家，查處各類環(huán)境違法行為558件。開展環(huán)境安全大檢查，共檢查企業(yè)10萬余家，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患3700多個(gè)。加強(qiáng)環(huán)境考核問責(zé)，對(duì)未通過總量減排年度考核或目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目未落實(shí)的3個(gè)省（區(qū)）、3個(gè)企業(yè)集團(tuán)和6個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批。對(duì)國務(wù)院批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》年度考核不合格的5個(gè)省的16個(gè)地市進(jìn)行了環(huán)評(píng)限批。

　　——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》，發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)》，新增第五批、第六批共72個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。至2013年底，全國已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、安徽等16個(gè)?。▍^(qū)）開展生態(tài)?。▍^(qū)）建設(shè)，1000多個(gè)市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國家級(jí)生態(tài)市（縣）55個(gè)、國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2986個(gè)。

?

　　（三）環(huán)境資源領(lǐng)域司法工作

　　——依法審理環(huán)境案件。2013年，全國各級(jí)人民法院審結(jié)各類刑事、民事、行政一審案件16218件。其中審結(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)一審刑事案件13210件，審結(jié)環(huán)境監(jiān)管失職一審刑事案件12件，審結(jié)民事環(huán)境一審案件1906件，審結(jié)行政環(huán)境一審案件1090件，加大了環(huán)境司法保護(hù)力度，有力懲治了環(huán)境違法犯罪行為。

　　——出臺(tái)相關(guān)司法解釋。6月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，有利于較好解決環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難及部分疑難案件的定罪量刑問題，對(duì)依法嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度具有重要意義。

　　——公布環(huán)境司法重大信息。為推進(jìn)環(huán)境司法信息公開，6月，最高人民法院公布了紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司重大環(huán)境污染事故案，重慶云光化工有限公司等污染環(huán)境案，胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)案等4件環(huán)境污染犯罪典型案例。7月，江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院發(fā)布環(huán)境司法保護(hù)十大典型案例。10月，上海市高級(jí)人民法院通報(bào)了3件環(huán)境污染犯罪典型案例，云南省昆明市中級(jí)人民法院發(fā)布《2013年度昆明市中級(jí)人民法院環(huán)境司法保護(hù)情況報(bào)告》綠皮書，公開了環(huán)境審判工作開展基本情況、創(chuàng)新做法及審判效果、工作思路等。12月，江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省人民檢察院聯(lián)合召開資源環(huán)境司法保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了近年來該省法院資源環(huán)境案件審理相關(guān)情況。同月，河北省高級(jí)人民法院公開宣判4件環(huán)境污染案件，浙江省高級(jí)人民法院召開新聞通氣會(huì)發(fā)布8件整治環(huán)境污染典型案例，以依法懲治震懾環(huán)境污染違法犯罪行為，有效指引執(zhí)法辦案工作。