四、關(guān)于司法體制和工作機制改革

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　　2013年，中國牢牢把握深化司法體制改革的方向、目標和重點，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

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　?。ㄒ唬ι罨痉w制改革作出重大部署

　　2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對司法體制改革作出了一系列重大部署。

　　——確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

　　——健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。

推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

　　——完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

　　廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

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　　（二）開展健全司法權(quán)力運行機制的試點

　　——2013年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審判權(quán)運行機制改革試點方案》，在上海第二中級人民法院等9個中級和基層法院試行（試點法院是中級人民法院的，試點范圍包括本院及其所轄范圍指定的試點法院）。部署各試點法院建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運行機制，消除審判權(quán)運行機制的行政化問題；科學(xué)設(shè)置審判組織，合理界定各類審判組織的職權(quán)范圍，理順各類審判組織之間的關(guān)系，調(diào)動法官積極性；優(yōu)化配置法院內(nèi)部各主體的審判職責(zé)與管理職責(zé)，依法強化各種職能之間的制約監(jiān)督，確保獨任法官、合議庭及其成員依法公正行使審判職權(quán)；嚴格落實獨任法官、合議庭、審判委員會的辦案責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”；完善審判委員會的議事規(guī)則，改進工作運行機制，規(guī)范案件討論范圍。并總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，及時研究解決試點工作中遇到的問題。

　　——2013年11月，最高人民檢察院部署在河北等7個?。ㄖ陛犑校┑?7個地市級檢察院和基層檢察院開展試點。要求以建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運行高效的辦案組織模式為基礎(chǔ)，以落實和強化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點，科學(xué)劃分檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案權(quán)限，建立健全檢察機關(guān)執(zhí)法辦案組織，改革完善檢察機關(guān)執(zhí)法辦案責(zé)任體系，優(yōu)化人力資源配置，形成符合檢察工作規(guī)律、檢察職業(yè)特點、檢察隊伍管理和法律監(jiān)督運行要求的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體制和運行機制。

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　?。ㄈ┥罨痉ü_改革

　　——2013年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于推進司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》及《人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，要求人民法院以推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)為契機，打造陽光司法工程，全面深化司法公開；要求人民法院落實深化審判公開原則，規(guī)范人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書工作，逐步實現(xiàn)四級人民法院依法公開的生效裁判文書都上“中國裁判文書網(wǎng)”，增強裁判文書說理，逐步實行庭審全程同步錄音錄像，并入卷存檔。

　　——2013年10月，最高人民檢察院發(fā)布《深化檢務(wù)公開制度改革試點工作方案》，確定在黑龍江等5個省級檢察院及其轄區(qū)內(nèi)14個地市級檢察院、40余個基層檢察院進行試點。部署明確主動公開和依申請公開的內(nèi)容以及責(zé)任主體；建立健全法律文書說理和公開制度，健全公開審查、公開答復(fù)制度，健全新聞發(fā)布制度等制度機制，拓展檢務(wù)公開的途徑和載體；建立健全檢務(wù)公開的保障機制。

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　　（四）開展人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革的試點

　　——人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。2013年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民陪審員制度改革試點方案》，在北京市第二中級人民法院等19個中級、基層法院開展人民陪審員制度改革的試點工作。方案指出，有關(guān)法院將全面落實“倍增計劃”，按照不低于基層法院法官人數(shù)2倍的比例增補人民陪審員，確保普通群眾代表比例不低于新增人民陪審員的三分之二。還將建立統(tǒng)一管理的人民陪審員信息庫及人民陪審員候選人員信息庫，在兼顧行業(yè)背景、居住區(qū)域以及陪審案件類型等特點的基礎(chǔ)上，逐步擴大隨機抽取范圍。試點法院還將進一步擴大陪審案件范圍，強調(diào)法官在審判活動中履行法律引導(dǎo)和告知義務(wù)，落實人民陪審員閱卷權(quán)、參審權(quán)、異議權(quán)，不斷健全合議庭評議規(guī)則。在審理知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故、海事海商、未成年人保護等有關(guān)案件中，注重安排專家型人民陪審員參與審理。

　　——人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手，為確保職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會監(jiān)督機制，是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監(jiān)督員制度試點，目前已在全國檢察機關(guān)全面推行。最高人民檢察院會同有關(guān)部門研究制定人民監(jiān)督員選任管理機制改革試點方案，積極推動人民監(jiān)督員外部化選任管理改革。

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　?。ㄎ澹┩晟迫藱?quán)司法保障制度

　　——健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制。出臺《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》，就嚴格遵守法律程序，加強防止和糾正錯案機制建設(shè)作了明確規(guī)定。一是健全防止錯案機制，嚴格遵守證據(jù)裁判原則，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，準確把握刑事案件證明標準。強調(diào)犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，訊問應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進行并全程同步錄音或者錄像。證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實的，不得作為定案根據(jù)。二是健全發(fā)現(xiàn)錯案機制，著力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申訴、控告權(quán)，充分發(fā)揮律師的辯護作用。三是健全糾正錯案機制，明確錯案的認定標準和糾錯啟動主體，完善錯案糾正程序。四是建立錯案責(zé)任追究機制，實行案件質(zhì)量終身負責(zé)制，形成用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)的管理體系。最高人民法院頒布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，要求尊重被告人的訴訟主體地位，維護被告人的辯護權(quán)等訴訟權(quán)利，堅持依法獨立行使審判權(quán)原則、程序公正原則、審判公開原則和證據(jù)裁判原則。采用刑訊逼供等非法方法收集的被告人供述，應(yīng)當(dāng)排除。除情況緊急必須現(xiàn)場訊問以外，在規(guī)定的辦案場所外訊問取得的供述，未依法對訊問進行全程錄音錄像取得的供述，以及不能排除以非法方法取得的供述，應(yīng)當(dāng)排除。定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)堅持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不得降格作出“留有余地”的判決。強調(diào)審判案件應(yīng)當(dāng)以庭審為中心。死刑案件，由經(jīng)驗豐富的法官承辦，復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人。審判人員依法履行職責(zé)，不受追究。最高人民檢察院制定了《關(guān)于切實履行檢察職能、防止和糾正冤假錯案的若干意見》，要求堅決杜絕通過刑訊逼供等非法手段獲取證據(jù)，要重視證據(jù)的綜合審查和運用，重視聽取犯罪嫌疑人的供述和辯解，依法核實和排除非法證據(jù)，客觀、公正作出處理決定。要結(jié)合深化檢察改革，進一步健全完善防范冤假錯案的工作機制，改革和完善檢察官辦案責(zé)任制，明確各層級的辦案責(zé)任，建立辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。司法部印發(fā)了《關(guān)于認真履行司法行政機關(guān)職能、切實防止冤假錯案的通知》，要求進一步健全完善相關(guān)制度機制，規(guī)范辯護律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證和庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等辯護權(quán)利的規(guī)定落到實處。監(jiān)獄人民警察和社區(qū)矯正執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有冤假錯案線索的，依法及時轉(zhuǎn)送或者主動提請有關(guān)機關(guān)處理。切實保障罪犯申訴權(quán)利，不得扣押罪犯的申訴、控告、檢舉材料。公安部、國家安全部也制定完善了執(zhí)法辦案等制度。

　　——改革涉法涉訴信訪制度。實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。對已經(jīng)進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機關(guān)應(yīng)依法按程序，在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對已經(jīng)窮盡法律程序，涉法涉訴信訪人反映的問題已經(jīng)得到公正處理，符合法律規(guī)定的，依法不再啟動復(fù)查程序。2013年1月，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革之一，明確了試點先行的工作思路，分四批部署全國政法機關(guān)逐步開展試點工作，并于2013年10月在全國推開。