三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　(一)審判工作

　　2014年，最高人民法院受理案件11210件，審結(jié)9882件;地方各級人民法院受理案件1565.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1379.7萬件，結(jié)案標的額2.6萬億元。

　　——加強刑事審判工作。2014年，各級法院審結(jié)一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人，同比分別上升7.2%和2.2%。依法嚴懲煽動顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪、傳播恐怖音視頻等犯罪，依法懲治殺人、搶劫、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬件，審結(jié)毒品犯罪案件10.7萬件。依法嚴懲腐敗犯罪和經(jīng)濟犯罪，審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件，審結(jié)金融詐騙、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟犯罪案件5.6萬件。依法嚴懲侵害婦女、未成年人權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪案件1048件。依法懲治危害食品藥品安全和環(huán)境污染犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，切實維護正常生產(chǎn)生活秩序。

　　——加強民事商事審判工作。2014年，各級法院審結(jié)各類一審民事案件522.8萬件，同比上升5.7%。其中，婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承等案件161.9萬件，人身損害、勞動爭議、教育、醫(yī)療、住房等案件149.4萬件，民間借貸案件102.4萬件，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件21.9萬件。各級法院審結(jié)一審商事案件278.2萬件，同比上升8.5%。其中，企業(yè)兼并、強制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.2萬件，金融糾紛案件82.4萬件，買賣合同案件66.4萬件。

　　——加強行政審判、國家賠償及司法救助工作。2014年，各級法院審結(jié)一審行政案件13.1萬件，同比上升8.3%。明確國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件，推動建立國家賠償聯(lián)動機制，有效保障賠償請求人合法權(quán)益，審結(jié)國家賠償案件2708件，賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度，為當事人減免訴訟費1.8億元。

　　——加強執(zhí)行工作。2014年，各級法院受理執(zhí)行案件341萬件，執(zhí)結(jié)290.7萬件，同比分別上升14.1%和7%。開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動，執(zhí)結(jié)21.9萬件，執(zhí)行金額87.8億元。推行執(zhí)行信息公開，落實并完善失信被執(zhí)行人名單制度，公開發(fā)布失信被執(zhí)行人信息110萬例，采取信用懲戒措施150萬次。

　　——加強立案信訪和審判監(jiān)督工作。2014年，各級法院共審結(jié)申訴和申請再審案件125273件;依法提起再審33493件。做好涉訴信訪工作，全年共接待信訪758386人次。加強審判監(jiān)督工作，2014年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的9635件，占生效裁判的0.15%。

　　(二)檢察工作

　　——開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，深化反滲透、反間諜、反邪教斗爭，積極參與打黑除惡、禁毒掃黃、涉醫(yī)違法犯罪、電信詐騙等專項整治。依法辦理劉漢劉維黑社會性質(zhì)組織犯罪、葛蘭素史克中國公司商業(yè)賄賂等重大案件。全年共批捕各類刑事犯罪嫌疑人879615人，起訴1391225人。

　　——開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項活動，立案偵查職務(wù)犯罪案件41487件55101人，其中縣處級以上國家工作人員4040人，依法對周永康等28名省部級以上干部立案偵查。抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人749人，其中從美國、加拿大等17個國家和地區(qū)抓獲、勸返49人。

　　——加強對訴訟活動的法律監(jiān)督。對偵查機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的，督促撤案17673件;對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見54949件次;對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的，決定不批捕116553人、不起訴23269人。強化刑事訴訟監(jiān)督，督促偵查機關(guān)立案21236件，追加逮捕27496人，追加起訴32280人，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7146件。強化民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，對認為確有錯誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議9378件，對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議33107件。

　　——開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動。2014年，全國檢察機關(guān)共監(jiān)督糾正“減假暫”不當23827人，監(jiān)督有關(guān)部門對2244名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳級以上干部121人，查辦違法“減假暫”背后的職務(wù)犯罪252人。持續(xù)開展久押不決案件專項清理。對從申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“廣東徐輝故意殺人案”、“海南黃家光故意殺人案”、“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖強奸殺人案”、“內(nèi)蒙古王本余故意殺人案”等冤錯案件，提出監(jiān)督糾正意見，會同有關(guān)部門共同糾錯。

　　(三)司法解釋與指導性案例工作

　　2014年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋2件。最高人民法院單獨出臺司法解釋13件，其中刑事司法解釋1件，民事司法解釋7件，行政司法解釋1件，其他司法解釋4件，發(fā)布指導性案例22件。最高人民檢察院單獨出臺司法解釋1件，發(fā)布指導性案例8件。這些司法解釋和指導性案例為法律的正確實施發(fā)揮了積極作用。

　　——對正確處理刑事司法工作中重大復(fù)雜問題予以指導。8月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對走私犯罪的法律適用、定罪量刑標準等問題作了具體規(guī)定。11月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治危害藥品安全犯罪，保障人民群眾生命健康安全，維護藥品市場秩序。最高人民法院指導案例27號臧進泉等盜竊、詐騙案，對利用網(wǎng)絡(luò)進行盜竊與詐騙的界限做出了明確劃分;最高人民法院指導案例28號胡克金拒不支付勞動報酬案，明確了對不具備用工主體資格的單位或個人(包工頭)以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任的有關(guān)問題。檢例第12號柳立國等人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，明確了生產(chǎn)并向食用油經(jīng)銷者銷售“地溝油”構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)并向飼料生產(chǎn)企業(yè)和藥品生產(chǎn)企業(yè)銷售“地溝油”構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等問題;檢例第15號胡林貴等人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，行賄駱梅、劉康素銷售偽劣產(chǎn)品，黎達文等人受賄、食品監(jiān)管瀆職案，明確了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品并向國家工作人員行賄的實行數(shù)罪并罰，國家工作人員濫用職權(quán)幫助犯罪逃避處罰的構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪等問題;檢例第17號陳鄧昌搶劫、盜竊，付志強盜竊案，明確了人民法院宣告判決前，人民檢察院發(fā)現(xiàn)被告人有遺漏的罪行且可以一并起訴和審理的，可以補充起訴等問題;檢例第19號張某、沈某某等七人搶劫案，明確了辦理未成年人與成年人共同犯罪案件應(yīng)當充分考量未成年人的年齡、悔罪表現(xiàn)等因素，依法從輕或者減輕處罰，及未成年人系共同犯罪的主犯時不宜分案起訴等問題。

　　——對妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導。2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，對融資租賃合同的認定及效力、融資租賃合同的履行和租賃物的公示、融資租賃合同的解除以及違約責任等問題作了規(guī)定。8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，為民事主體權(quán)益保護提供充分的司法手段。最高人民法院指導案例23號孫銀山訴南京歐尚超市有限公司江寧店買賣合同糾紛案，明確了消費者明知食品有質(zhì)量問題而購買的，有權(quán)要求銷售者或者生產(chǎn)者支付法律規(guī)定的賠償;最高人民法院指導案例24號榮寶英訴王陽、永誠財產(chǎn)保險股份有限公司江陰支公司機動車交通事故責任糾紛案，明確了交通事故的受害人沒有過錯時，其體質(zhì)狀況對損害后果的影響不屬于可以減輕侵權(quán)人責任的法定情形;最高人民法院指導案例29號天津中國青年旅行社訴天津國青國際旅行社擅自使用他人企業(yè)名稱糾紛案，明確了擅自將他人已實際具有商號作用的企業(yè)名稱簡稱作為商業(yè)活動中互聯(lián)網(wǎng)競價排名關(guān)鍵詞，使相關(guān)公眾產(chǎn)生混淆誤認的，屬于不正當競爭行為。

　　——對妥善處理行政訴訟和國家賠償領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導。6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，對于特殊情況下承擔工傷保險責任的用人單位、工傷認定中的“工作原因、工作時間和工作場所”“因工外出期間”以及“上下班途中”、由于第三人的原因造成工傷的處理方式、有關(guān)勞動關(guān)系的行政審批程序等問題作出統(tǒng)一規(guī)范。6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院賠償委員會依照〈中華人民共和國國家賠償法〉第三十條規(guī)定糾正原生效的賠償委員會決定應(yīng)如何適用人身自由賠償標準問題的批復(fù)》，規(guī)定原決定的錯誤系漏算部分侵犯人身自由天數(shù)的，應(yīng)在維持原決定支付的人身自由賠償金的同時，就漏算天數(shù)按照重新審查或者直接審查后作出決定時的上年度國家職工日平均工資標準計算相應(yīng)的人身自由賠償金;原決定的錯誤系未支持人身自由賠償請求的，按照重新審查或者直接審查后作出決定時的上年度國家職工日平均工資標準計算人身自由賠償金。最高人民法院指導案例26號李健雄訴廣東省交通運輸廳政府信息公開案，明確了政府信息公開網(wǎng)上申請的答復(fù)期限等問題;最高人民法院指導案例38號田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證案，明確了高等學校可以成為行政訴訟的適格被告，人民法院對校紀、校規(guī)的司法審查權(quán)限，以及教育行政管理應(yīng)當遵循正當法律程序原則等問題。最高人民法院指導案例42號朱紅蔚申請無罪逮捕賠償案，明確了造成精神損害嚴重后果的情形和酌定精神損害撫慰金的因素。最高人民法院指導案例43號國泰君安證券股份有限公司海口濱海大道(天福酒店)證券營業(yè)部申請錯誤執(zhí)行賠償案，明確了依照《中華人民共和國國家賠償法》第三十八條規(guī)定應(yīng)當對民事、行政訴訟中司法行為是否和應(yīng)否承擔國家賠償責任一并審查，闡釋了對原執(zhí)行行為裁定予以撤銷，并將被執(zhí)行財產(chǎn)回復(fù)至執(zhí)行之前狀態(tài)的，該撤銷裁定及執(zhí)行回轉(zhuǎn)不屬于執(zhí)行錯誤的行為。最高人民法院指導案例44號卜新光申請刑事違法追繳賠償案，明確了公安機關(guān)根據(jù)人民法院生效刑事判決將判令追繳的贓物發(fā)還被害單位的，不應(yīng)承擔國家賠償責任。

　　(四)公安工作

　　——開展專項打擊整治行動。集中開展嚴打暴恐活動和宗教極端犯罪專項行動，打掉一大批預(yù)謀實施暴恐活動犯罪團伙。深入開展打黑除惡、緝槍治爆、“打拐”、打擊“偽基站”、“打黃賭鏟源頭”等專項行動，打掉涉黑組織112個、抓獲黑惡犯罪嫌疑人1.1萬名，收繳槍支15.4萬支、炸藥1880.6噸，解救被拐賣兒童1.27萬人、婦女2.89萬人，破獲“偽基站”犯罪案件3122起、搗毀生產(chǎn)窩點115個。組織開展“百城禁毒”會戰(zhàn)，破獲毒品犯罪案件14.6萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.9萬名，繳獲主要毒品47噸。組織開展“獵狐2014”境外追贓追逃專項行動，從69個國家和地區(qū)抓獲680名外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人;集中整治電信詐騙、食品藥品安全、環(huán)境污染、非法集資、制售假幣等突出問題，嚴厲打擊道路旅客運輸和危化品運輸違法犯罪行為，成功偵辦葛蘭素史克特大商業(yè)賄賂案、湖南邵陽特大制售病死豬案、內(nèi)蒙古騰格里沙漠環(huán)境污染案等一批大要案件。順利完成上海亞信峰會、南京青奧會、北京APEC會議等重大安保工作。

　　——積極推進公安改革。完善立體化社會治安防控體系，建立健全武裝巡邏、動中備勤等勤務(wù)機制，全面推動落實地鐵公交、散裝汽油、物流寄遞等安全管理制度和措施。推進事關(guān)人民群眾切身權(quán)益的重大改革，推進居住證制度立法工作，研究制定推進涉法涉訴信訪改革等相關(guān)配套措施，取消下放一批公安行政審批事項，公安部推出16項便民利民措施和18項車檢改革措施。堅持管理與服務(wù)并重，以落實安全管理責任為核心，首次實施省級政府消防工作年度考核;創(chuàng)新道路交通安全隱患治理機制，實現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。召開全國公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作會議，命名10個市級公安機關(guān)、100個縣級公安機關(guān)和200個基層所隊為新一輪全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位。完成全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段成效檢查驗收。推進公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)，出臺《公安機關(guān)辦理刑事復(fù)議復(fù)核案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理國家賠償案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》等規(guī)范性文件20余件。加強執(zhí)法監(jiān)督管理，完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度機制，組織開展執(zhí)法檢查“回頭看”專項督察、規(guī)范使用辦案區(qū)“四個一律”專項檢查和不捕不訴案件執(zhí)法巡查，開展看守所思想紀律作風專項整頓活動。深化和規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法和監(jiān)督效能。深化執(zhí)法公開工作，拓展公開范圍，創(chuàng)新公開形式。加強執(zhí)法培訓，39萬名民警參加新一輪執(zhí)法資格等級考試。

　　(五)司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。監(jiān)獄實現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定，全國罪犯脫逃4名，沒有發(fā)生重大獄內(nèi)案件及重大安全生產(chǎn)事故。加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等三類罪犯的管理及考核，全國未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題。加強和規(guī)范出入監(jiān)教育、文化和職業(yè)技術(shù)教育、心理矯治工作，深化循證矯正試點工作。推進罪犯勞動現(xiàn)場標準化管理和規(guī)范化管理,擴大勞動報酬覆蓋面。推進監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整，落實2014年監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資計劃42.5億元。落實監(jiān)獄體制改革中央補助資金31.5億元，全國監(jiān)獄經(jīng)費實現(xiàn)按標準財政全額保障。

　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議，并于8月聯(lián)合出臺《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》;11月，司法部會同相關(guān)部門出臺《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。截至年底，各地累計接收社區(qū)服刑人員223.7萬人，累計解除矯正150.5萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率保持0.2%左右。2014年，社區(qū)矯正工作在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的347個地(市、州)、2879個縣(市、區(qū))、40686個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展，全國各地社區(qū)矯正經(jīng)費預(yù)算11.38億元。截至2014年，全國從事社區(qū)矯正的社會工作者8.1萬人，社會志愿者68萬人;全國累計建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1108個，社區(qū)服務(wù)基地24032個，教育基地8875個，就業(yè)基地78013個。刑滿釋放人員安置幫教工作取得新發(fā)展，截至年底，各地共銜接刑滿釋放人員53.6萬人，安置50.4萬人，建設(shè)過渡性安置基地195個。

　　——法律服務(wù)和法律援助工作。截至2014年底，中國共有27.1萬名執(zhí)業(yè)律師和2.2萬家律師事務(wù)所。2014年，全國律師共辦理各類訴訟案件283萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)67萬件，擔任法律顧問50余萬家。完善法律服務(wù)區(qū)域布局，全部解決174個縣無律師問題?；就瓿尚乱惠喪召M價格改革工作，律師服務(wù)收費在堅持刑事案件和部分民事、行政、國家賠償案件政府指導定價的基礎(chǔ)上，放開部分收費價格，公證收費定價管理權(quán)限下放省級管理。穩(wěn)步推進公職律師、公司律師試點工作，新增國家質(zhì)檢總局等為公職律師試點單位。推進法律服務(wù)業(yè)對港澳開放工作，落實CEPA補充協(xié)議相關(guān)事項，出臺港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地所在廣東實行合伙聯(lián)營試行辦法和內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳代表機構(gòu)相互派駐法律顧問試點工作實施辦法，制定在上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)域開放措施。司法部召開全國公證工作會議，出臺《關(guān)于進一步加強公證工作的意見》，舉辦全國公證管理干部培訓班。2014年新任命公證員856名，免去公證員51名。全國公證機構(gòu)全年共辦理公證事務(wù)1221萬件。截至2014年底，全國共有基層法律服務(wù)工作者6.8萬人，基層法律服務(wù)所1.8萬家，基層法律服務(wù)機構(gòu)全年共辦理訴訟案件75萬件、非訴法律事務(wù)45萬件。截至2014年底，全國共有法律援助機構(gòu)3700多個和法律援助工作人員1.4萬人，全國共辦理法律援助案件124萬件，其中刑事法律援助案件24萬件，提供法律咨詢近680萬人次。推進完善法律援助工作制度，進一步加強軍人軍屬、農(nóng)民工等重點人群法律援助工作。

　　——人民調(diào)解工作。全年共調(diào)解矛盾糾紛933萬件，調(diào)解成功率97%。截至年底，全國共設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織3.6萬個，調(diào)解員14.6萬人。完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，全國共設(shè)立派駐有關(guān)部門調(diào)解組織2.1萬個，共接受有關(guān)部門委托或移送的案件34.6萬件，人民調(diào)解達成協(xié)議后司法確認13萬件。

　　——國家司法考試和司法鑒定工作。推進司法考試管理工作標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，規(guī)范法律職業(yè)資格審核授予工作。組織實施2014年國家司法考試，完成2013年國家司法考試法律職業(yè)資格審核工作，授予7.2萬人法律職業(yè)資格。截至2014年，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)4876家，鑒定人55206人。全國已成立省級司法鑒定協(xié)會29個。