中國法治建設(shè)年度報告（2015年）　

三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　(一)審判工作

　　2015年，最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%;地方各級人民法院共受理案件1951.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬件，結(jié)案標的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。

　　——刑事審判工作。2015年，各級法院共審結(jié)一審刑事案件109.9萬件，判處罪犯123.2萬人。依法嚴懲危害國家安全、暴力恐怖犯罪，審結(jié)危害國家安全、暴力恐怖犯罪案件1084件，判處罪犯1419人。嚴懲故意殺人等嚴重危害社會治安犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、放火等犯罪案件26.2萬件。依法嚴懲毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件13.9萬件。依法嚴懲腐敗犯罪，依法審理一批重大職務(wù)犯罪案件，審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.4萬件4.9萬人。依法嚴懲侵害婦女、未成年人權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣婦女兒童、性侵婦女兒童等犯罪案件5446件。依法嚴懲網(wǎng)絡(luò)犯罪，審結(jié)利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、尋釁滋事等犯罪案件6221件。嚴謹細致做好特赦案件裁判工作，依法裁定特赦參加過抗日戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯31527人。

　　——民事商事審判工作。2015年，各級法院共審結(jié)各類一審民事案件622.8萬件，同比上升19.1%。其中，婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承等案件173.3萬件，消費、教育、醫(yī)療、住房等案件72.2萬件，民間借貸案件142萬件，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件30萬件。各級法院共審結(jié)一審商事案件334.7萬件，同比上升20.3%。其中，破產(chǎn)兼并、強制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.4萬件，金融糾紛105.3萬件，保險案件10.7萬件，虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件。

　　——行政審判、國家賠償及司法救助工作。2015年，各級法院共受理一審行政案件24.1萬件，審結(jié)19.9萬件。依法審理刑事冤錯賠償案件，完善冤假錯案復(fù)查糾正、國家賠償、責(zé)任追究機制，審結(jié)國家賠償案件5439件，賠償金額2.4億元。規(guī)范人民法院司法救助工作，為當(dāng)事人減免訴訟費2.6億元。

　　——執(zhí)行工作。2015年，各級法院共受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件。制定審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的司法解釋，開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動，公布典型案例。制定《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》，維護當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人的合法權(quán)益。修改《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，拓寬限制高消費范圍，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。全面推進執(zhí)行信息公開，全國法院共公開失信被執(zhí)行人338.5萬人次，采取限制高消費等信用懲戒措施467萬人次。

　　——立案信訪和審判監(jiān)督工作。2015年，各級法院共審結(jié)申訴和申請再審案件16萬件，依法提起再審3.2萬件。做好涉訴信訪工作，全年共接待信訪79.9萬人次。加強審判監(jiān)督工作，2015年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的10324件，占生效裁判的0.1%。各級法院全面落實立案登記制改革，制定推行立案登記制改革的意見和登記立案的規(guī)定，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。各級法院嚴格落實最高人民法院關(guān)于全面推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)的意見，加快建設(shè)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等，為當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)。出臺《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》，著力解決指令再審和發(fā)回重審隨意性較大的問題。嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，公布典型案例，開通“全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)”。落實終審和訴訟終結(jié)制度，推進網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，完善律師等第三方參與機制，健全信訪聽證制度。

　　(二)檢察工作

　　——依法履行批捕起訴職能。2015年，全國檢察機關(guān)共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人873148人，提起公訴1390933人。深入開展嚴打暴恐活動、打黑除惡等專項工作，依法懲治影響人民群眾安全感的嚴重刑事犯罪，起訴故意殺人、搶劫、綁架、放火等犯罪73792人，起訴黑社會性質(zhì)組織犯罪2027人。積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動，重點懲治以電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式實施的詐騙犯罪。從嚴打擊危害食品藥品安全犯罪，開展專項立案監(jiān)督，督促食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監(jiān)督公安機關(guān)立案877件。切實保障未成年人、婦女、殘疾人權(quán)益，出臺8項未成年人司法保護措施，嚴懲性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪，起訴嚴重侵害婦女人身權(quán)益犯罪24219人。推進社會治安防控體系建設(shè)，積極參與偏遠農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等重點地區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等重點場所治安突出問題專項整治。依法打擊惡意欠薪，起訴拒不支付勞動報酬犯罪1688人。

　　——保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，確保各種所有制企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護平等。促進規(guī)范金融秩序，突出懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行非法集資犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪12791人。會同有關(guān)部門深入開展打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項行動，嚴懲內(nèi)幕交易、操縱證券期貨市場犯罪。加大打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪力度，完善同步介入事故調(diào)查處理機制，起訴重大責(zé)任事故犯罪2199人。加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，督促監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1852件，監(jiān)督公安機關(guān)立案2040件。重視保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，起訴8664人。

　　——加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。全國檢察機關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪案件40834件54249人。突出查辦大案要案，查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上案件4490件，同比上升22.5%;查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上干部4568人，同比上升13%。查辦受賄犯罪13210人，為謀取不正當(dāng)利益“圍獵”干部等行賄犯罪8217人，國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13040人。開展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，查辦“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人，事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪8699人。加強職務(wù)犯罪預(yù)防，提出檢察建議12621件。

　　——增強司法活動監(jiān)督的針對性和有效性。強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，督促偵查機關(guān)立案14509件，追加逮捕18196人、追加起訴23722人;對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6591件，對認為確有錯誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴3548件、再審檢察建議3874件。健全冤錯案件源頭防范和發(fā)現(xiàn)糾正機制，對近年來糾正的冤錯案件進行深入剖析。對偵查機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件;監(jiān)督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形31874件次;對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人;對涉嫌犯罪但無社會危險性的，決定不批捕90086人;對犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的，決定不起訴50787人;對不需要繼續(xù)羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。繼續(xù)監(jiān)督各政法機關(guān)清理久押不決案件，加大監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行力度，對提請“減假暫”不符合法定條件或程序的，監(jiān)督糾正20062人。開展社區(qū)服刑人員脫管漏管專項檢察，糾正脫管7164人、漏管3614人，督促收監(jiān)執(zhí)行1063人。加強對民事虛假訴訟的監(jiān)督，對1401件虛假訴訟向人民法院提出抗訴或再審檢察建議。嚴肅查辦司法不公背后的腐敗犯罪，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2424人。

　　(三)司法解釋與指導(dǎo)性案例工作

　　2015年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋4件。最高人民法院單獨出臺司法解釋20件，其中刑事司法解釋6件，民事司法解釋8件，行政司法解釋1件，其他司法解釋9件;發(fā)布指導(dǎo)性案例12個。最高人民檢察院單獨出臺司法解釋6件。這些司法解釋和指導(dǎo)性案例為法律的正確實施發(fā)揮了積極作用。

　　——對正確處理刑事司法工作中重大復(fù)雜問題予以指導(dǎo)。5月，最高人民法院公布《關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加強刑事追訴工作，加大對財產(chǎn)權(quán)的司法保護力度。10月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于時間效力問題的解釋》，會同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(六)》,指導(dǎo)地方各級法院認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治各類刑事犯罪。12月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪。

　　——對妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。1月和6月，最高人民法院先后公布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，積極推進環(huán)境訴訟，統(tǒng)一司法適用。8月，最高人民法院公布《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對企業(yè)間借貸、互聯(lián)網(wǎng)借貸、借貸利率等作出規(guī)定，進一步維護資金融通秩序，保護人民群眾的合法利益。11月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋(三)》，對人身保險合同有關(guān)法律適用問題作出解釋，指導(dǎo)各地法院妥善審理保險案件。指導(dǎo)案例50號李某、郭某陽訴郭某和、童某某繼承糾紛案，明確了夫妻關(guān)系存續(xù)期間，雙方一致同意利用他人的精子進行人工授精并使女方受孕后，男方反悔，而女方堅持生出該子女的，不論該子女是否在夫妻關(guān)系存續(xù)期間出生，都應(yīng)視為夫妻雙方的婚生子女;如果夫妻一方所訂立的遺囑中沒有為胎兒保留遺產(chǎn)份額，該部分遺囑內(nèi)容無效，分割遺產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)為胎兒保留繼承份額。指導(dǎo)案例52號海南豐海糧油工業(yè)有限公司訴中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司海南省分公司海上貨物運輸保險合同糾紛案，明確了海上貨物運輸保險合同中的“一切險”，除包括平安險和水漬險的各項責(zé)任外，還包括被保險貨物在運輸途中由于外來原因所致的全部或部分損失，在被保險人不存在故意或者過失的情況下，由于相關(guān)保險合同中除外責(zé)任條款所列明情形之外的其他原因，造成被保險貨物損失的，可以認定屬于導(dǎo)致被保險貨物損失的“外來原因”，保險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運輸途中由該外來原因所致的一切損失。指導(dǎo)案例53號福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行訴長樂亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司金融借款合同糾紛案，明確了特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押，并可作為應(yīng)收賬款進行出質(zhì)登記，特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)依其性質(zhì)不宜折價、拍賣或變賣，質(zhì)權(quán)人主張優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院可以判令出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人將收益權(quán)的應(yīng)收賬款優(yōu)先支付質(zhì)權(quán)人。

　　——對妥善處理行政訴訟和國家賠償領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用若干問題的解釋》，針對修改后的行政訴訟法規(guī)定的若干創(chuàng)制性的、迫切需要解決的重大問題作出細化規(guī)定，確保新制度、新規(guī)定的貫徹落實。12月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》，明確刑事賠償?shù)姆蛇m用，規(guī)范刑事賠償處理程序，統(tǒng)一刑事賠償標準。

　　(四)公安工作

　　——維護社會治安穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進嚴打暴恐專項行動，成功處置新疆拜城“9﹒18”重大暴恐案件，相繼偵破一批暴恐極端案件。全面加強社會治安防控體系建設(shè)，開展緝槍治爆、打擊嚴重暴力犯罪、打擊電信詐騙、打擊食品藥品犯罪“利劍”行動、打擊黃賭違法犯罪“斷鏈”行動、禁毒會戰(zhàn)、護校安園、嚴打涉醫(yī)違法犯罪和打擊傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播恐怖音視頻、網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪等專項整治行動，切實加強邊境管控，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。全面落實警衛(wèi)安保、社會面整體防控等各項措施，圓滿完成抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動等重大安保任務(wù)。深入開展打擊證券期貨違法犯罪、地下錢莊、金融詐騙和境外追逃等專項行動，妥善應(yīng)對和處置因非法集資、勞資糾紛、環(huán)保、出租車管理等引發(fā)的事件，維護市場經(jīng)濟秩序和社會和諧穩(wěn)定。開展安全隱患大排查大整治，參與“東方之星”客船翻沉、天津港“8﹒12”火災(zāi)爆炸、深圳“12﹒20”山體滑坡等重特大事故救援處置和事故調(diào)查工作。2015年，全國嚴重暴力犯罪案件比上一年下降12.5%，火災(zāi)事故、道路交通事故分別下降14.5%、4.6%，人民群眾安全感和滿意度進一步提高。

　　——推進公安工作改革。深化行政審批制度改革，出臺簡化優(yōu)化公安服務(wù)流程、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)等一系列措施。推進戶籍制度改革，實施居住證制度，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，解決無戶口人員登記戶口問題。深化交通管理制度改革，改革機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，修改機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定，開展跨省異地繳納交通違法罰款試點。集中推出加強外國人永久居留服務(wù)管理，支持國家自由貿(mào)易區(qū)、上?？萍紕?chuàng)新中心和北京中關(guān)村建設(shè)，簡化公民申辦出入境證件，臺胞來往大陸免簽注等一系列政策措施。推動執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，出臺《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，組織開展刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機制改革試點。推動人民警察分類管理、招錄培養(yǎng)、職業(yè)保障制度改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以建設(shè)法治公安為目標，制定26項執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具體措施。在全國公安機關(guān)開展立案突出問題專項治理，組織首次公安機關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法巡查，部署執(zhí)法辦案場所精細化設(shè)置示范點建設(shè)。出臺《公安機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，修訂《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，進一步明確執(zhí)法責(zé)任和考核標準。落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像和執(zhí)法公開規(guī)定，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。規(guī)范公安機關(guān)12389舉報投訴平臺運轉(zhuǎn)，提高對群眾舉報投訴事項的核查質(zhì)效。組織36萬民警參加執(zhí)法資格等級考試，編寫警種專業(yè)訓(xùn)練大綱，提高公安民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。加強執(zhí)法制度體系建設(shè)，基本完成基層所隊辦案區(qū)規(guī)范化改造，建成3500多個辦案中心，2504個看守所設(shè)立法律援助中心工作站。普遍實現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，執(zhí)法質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高。

　　(五)司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。2015年，全國監(jiān)獄共辦理減刑案件359245起，假釋案件16438起，暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2425起，未發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀案件。全年沒有發(fā)生獄內(nèi)重大案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大疫情。落實中央監(jiān)獄體制改革補助資金31.5億元，落實高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設(shè)項目20個，30個省(市、區(qū))完成監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)任務(wù)。

　　——司法行政戒毒工作。截至2015年底，全國司法行政戒毒場所收治的戒毒人員有25萬余人。切實加強對戒毒人員的戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練。全系統(tǒng)共有醫(yī)療機構(gòu)369個，醫(yī)務(wù)人員3700余人，并積極與社會醫(yī)療機構(gòu)開展定點合作，有效地保證了對戒毒人員的脫毒治療和疾病診療。對戒毒人員進行了良好的教育矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)、心理康復(fù)訓(xùn)練和體能康復(fù)訓(xùn)練，戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)接受率達73.8%，心理咨詢接受率達95.5%。切實加強戒毒場所的衛(wèi)生防疫工作，全年未發(fā)生任何疫情和食源性疾病。

　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。2015年，全國新接收社區(qū)服刑人員47萬人，解除社區(qū)服刑人員50萬人。截至年底，全國共建立社區(qū)矯正教育基地9128個，社區(qū)服務(wù)基地24787個，就業(yè)基地8165個;全國98%的地(市、州)和97%的縣(市、區(qū))司法局單獨設(shè)立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)。全國從事社區(qū)矯正的社會工作者8.2萬多人，志愿者69萬多人;全國各地共建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1339個。刑滿釋放人員安置幫教工作已在全國31個省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的323個地市、3141個區(qū)縣開展，共有專職工作人員1.02萬人，從事安置幫教工作的社會工作者27.7萬人，社會志愿者134萬人。各級安置幫教機構(gòu)2015年共銜接刑滿釋放人員80.7萬人，安置77.3萬余人，幫教80.2萬余人。截至2015年底，全國建設(shè)以政府投入為主過渡性安置基地共239個，依托企業(yè)建立基地11593個。

　　——法律服務(wù)和法律援助工作。截至2015年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師29.7萬多名，律師事務(wù)所2.4萬多家，全國律師全年共辦理各類訴訟案件330多萬件，非訴訟法律事務(wù)78萬多件。2015年，新任命公證員730名，免去公證員89名。截至年底，全國共有公證員1.3萬多名。全國公證機構(gòu)全年共辦理公證事務(wù)870多萬件。2015年，全國共辦理法律援助案件132萬件，提供法律咨詢704萬人次。

　　——人民調(diào)解工作。截至2015年底，全國共有人民調(diào)解組織79.8萬個，人民調(diào)解員391.1萬名，全年共排查矛盾糾紛294.2萬次，調(diào)解各類矛盾糾紛 933.1萬件，調(diào)解成功率98.2%。其中，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬個，人民調(diào)解員19.1萬人，化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛143.8萬件。

　　——國家司法考試和司法鑒定工作。組織2015年國家統(tǒng)一司法考試，全國共有37萬余人參加考試。完成2014年通過國家統(tǒng)一司法考試人員的法律職業(yè)資格審核工作，授予7.4萬余人法律職業(yè)資格。截至2015年底，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記在冊的司法鑒定機構(gòu)4924個，鑒定人55662 名，年鑒定業(yè)務(wù)量達到208萬件，有利地保障了訴訟活動的順利進行。