中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告（2015年）

一 、關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作和法律監(jiān)督

　　2015年，中國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律4件，修改法律38件，修改有關(guān)法律問(wèn)題的決定1件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題的決定9件。截至2015年12月底，中國(guó)除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共246件。

　　(一)通過(guò)立法確保重大改革于法有據(jù)

　　——通過(guò)有關(guān)改革的授權(quán)決定，依法支持改革試點(diǎn)工作。一是作出關(guān)于在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定。二是作出關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的授權(quán)決定。三是作出關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的授權(quán)決定。四是作出關(guān)于在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題的授權(quán)決定。五是作出關(guān)于在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定。六是作出在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的授權(quán)決定。七是在相關(guān)授權(quán)決定到期后，作出繼續(xù)在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的授權(quán)決定。

　　——適應(yīng)改革需要，以打包形式一并修改部分法律的相關(guān)規(guī)定。4月，全國(guó)人大常委會(huì)在認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院關(guān)于藥品管理法等26部法律的修正案草案的議案基礎(chǔ)上，按照修改內(nèi)容分類組合，分別通過(guò)了關(guān)于修改港口法等七部法律的決定等6個(gè)決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對(duì)這些法律和決定中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的個(gè)別條款作出修改，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和價(jià)格改革提供了法律依據(jù)和支持。

　　——修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)“全面兩孩”政策。12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確國(guó)家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女，調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度。同時(shí)明確，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人，以及獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。

　　(二)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

　　——確立憲法宣誓制度。7月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，明確由人大選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及由“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，并明確了憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、組織方式、基本規(guī)程等。

　　——實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，通過(guò)了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。國(guó)家主席習(xí)近平簽署并發(fā)布特赦令，依法特赦參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等4類部分服刑罪犯。這是新中國(guó)成立以來(lái)第八次、也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦。

　　——制定國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法。國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)制度是憲法規(guī)定的國(guó)家重要制度。12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法，明確國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)為國(guó)家最高榮譽(yù)，規(guī)定國(guó)家設(shè)立共和國(guó)勛章，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士;設(shè)立“友誼勛章”，授予在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人;設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。該法還對(duì)國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)的授予程序，國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)的繼承等作出規(guī)定。

　　(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　——制定國(guó)家安全法。國(guó)家安全法是國(guó)家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。7月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了國(guó)家安全法。該法的主要內(nèi)容：一是明確國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。二是界定國(guó)家安全的內(nèi)涵，即國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。三是確立中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。四是明確維護(hù)國(guó)家安全的基本原則和各項(xiàng)任務(wù)。五是健全有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)、國(guó)家安全制度和保障措施。此外，還規(guī)定了公民、組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和權(quán)利等。

　　——制定反恐怖主義法。制定一部專門的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國(guó)的國(guó)際責(zé)任。12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了反恐怖主義法。該法規(guī)定：國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國(guó)家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。該法對(duì)恐怖主義做出明確定義，即通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。該法還確立了反恐怖工作基本原則，健全相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化安全防范、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作、法律懲治等措施。

　　——通過(guò)刑法修正案(九)。刑法是我國(guó)的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)歷來(lái)十分重視刑法的修改和完善工作。1997年全面修訂刑法以來(lái)，根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過(guò)一個(gè)決定和八個(gè)刑法修正案。8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了刑法修正案(九)，共52條，主要內(nèi)容：取消9個(gè)較少適用的死刑罪名;完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對(duì)特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑和假釋;加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù);將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪;取消嫖宿幼女罪，對(duì)此類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。

　　——修改立法法。立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度和立法工作的重要法律。3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定。修改的主要內(nèi)容：一是規(guī)范授權(quán)立法，規(guī)定授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。二是普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確事項(xiàng)范圍。三是落實(shí)稅收法定原則，明確稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。四是進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍。五是健全保證科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制和程序。此外，還對(duì)加大備案審查力度、加強(qiáng)對(duì)司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督等方面作出修改。

　　——修改地方組織法、選舉法、代表法。這次修改的重點(diǎn)，是縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定，包括：增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，規(guī)定縣級(jí)人大可以設(shè)立專門委員會(huì)，明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作職責(zé)，完善代表資格審查工作機(jī)制，健全代表工作相關(guān)制度等。

　　——制定反家庭暴力法。反對(duì)家庭暴力是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是維護(hù)家庭和睦、社會(huì)和諧的必然要求。12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了反家庭暴力法。該法強(qiáng)調(diào)反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，規(guī)定了相關(guān)單位、組織的職責(zé)，創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告、告誡、人身安全保護(hù)令等制度。

　　——修改大氣污染防治法。中國(guó)大氣環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，人民群眾十分關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視大氣污染防治工作，把加強(qiáng)監(jiān)督與完善法律緊密結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取整改情況反饋報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)推進(jìn)大氣污染防治法修改完善工作。8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法作出修改。這次修改，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，建立健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　——修改食品安全法。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全法作出修改。這次修改，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)施最嚴(yán)格的食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究，建立包括有獎(jiǎng)舉報(bào)、信息發(fā)布、責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)的食品安全社會(huì)共治體系。

　　——修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定。修改的主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。二是完善科技成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用和收益分配制度，規(guī)定國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資;轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。三是提高對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限;沒(méi)有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。四是加強(qiáng)科技成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務(wù)。

　　2015年，全國(guó)人大常委會(huì)還修改了廣告法、種子法、商業(yè)銀行法、教育法、高等教育法，審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、資產(chǎn)評(píng)估法、慈善法、深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法草案和證券法、野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案等。

　　(四)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　一是加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，把好立項(xiàng)關(guān)。健全立法論證機(jī)制，對(duì)立法中的重大敏感問(wèn)題進(jìn)行專題研究和反復(fù)論證。做好法律出臺(tái)前評(píng)估工作，除一次審議通過(guò)的法律案以外，擬審議通過(guò)的法律案都進(jìn)行出臺(tái)前評(píng)估。制定《依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》。二是注重發(fā)揮人大代表作用。健全法律草案征求人大代表意見(jiàn)制度，分專業(yè)、有重點(diǎn)地邀請(qǐng)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。在刑法修正案(九)起草過(guò)程中，對(duì)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)代表提出的81件有關(guān)修改刑法的議案和建議逐一研究，將其中條件成熟、各方面認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一的意見(jiàn)納入草案。三是多渠道聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)工作規(guī)范》，明確常委會(huì)會(huì)議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，并對(duì)整理匯總和研究采納公眾、代表意見(jiàn)建議提出要求。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度并制定相關(guān)工作規(guī)則，征求基層群眾和一線干部的意見(jiàn)。健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，利用地方立法研討會(huì)、代表學(xué)習(xí)班平臺(tái)征求地方人大法制部門意見(jiàn)。

　　(五)關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)的法律監(jiān)督

　　2015年，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督和對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法和法律全面有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　——對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)共檢查職業(yè)教育法、水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等6部法律的實(shí)施情況，執(zhí)法檢查數(shù)量比往年有所增加，方式上也有改進(jìn)和創(chuàng)新。

　　對(duì)職業(yè)教育法，重點(diǎn)檢查了制定配套法規(guī)、政策和發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能以及人力資源開(kāi)發(fā)，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，面向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展以及資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，推進(jìn)校企合作和發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織作用，畢業(yè)生就業(yè)等情況。對(duì)水污染防治法，重點(diǎn)檢查了飲用水水源保護(hù)、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度的落實(shí)，重要江河流域水污染防治，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)水污染治理，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理，船舶污染防治，各地推動(dòng)水污染防治采取的措施和存在的主要問(wèn)題以及對(duì)修改完善水污染防治法的意見(jiàn)建議等情況。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了公益訴訟、個(gè)人信息保護(hù)、懲罰性賠償、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任等重要法律制度的落實(shí)，消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、預(yù)付卡消費(fèi)、電信服務(wù)、金融服務(wù)、汽車銷售服務(wù)等問(wèn)題，有關(guān)部門貫徹執(zhí)行法律的主要措施、存在問(wèn)題以及解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，各地方各部門依法制定配套法規(guī)和規(guī)章等情況。對(duì)農(nóng)業(yè)法，重點(diǎn)檢查了保障糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，加大農(nóng)業(yè)投入和支持保護(hù)力度，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策、建立重要水源地和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度等情況。對(duì)民族區(qū)域自治法，重點(diǎn)檢查了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制的建立和落實(shí)，少數(shù)民族干部選拔配備，發(fā)展民族文化教育、培養(yǎng)各類人才，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制定等情況。對(duì)老年人權(quán)益保障法，重點(diǎn)檢查了各級(jí)政府及其有關(guān)部門實(shí)施老年人權(quán)益保障法、完善老年人合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，老年人社會(huì)救助，老年人參與社會(huì)發(fā)展等情況。

　　在檢查上述6部法律實(shí)施情況的過(guò)程中，常委會(huì)組成人員分別就修改法律制度及改進(jìn)相關(guān)工作等提出了意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視這些意見(jiàn)和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)和落實(shí)的工作措施。

　　——聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議16個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、民生、環(huán)境、司法等多個(gè)方面。其中，聽(tīng)取和審議了“一府兩院”一系列根據(jù)授權(quán)決定進(jìn)行的改革工作情況的報(bào)告，通過(guò)依法加強(qiáng)監(jiān)督，支持、推動(dòng)、保障相關(guān)改革舉措有序推進(jìn)、順利實(shí)施，確保中央改革決策貫徹落實(shí)。在聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員積極評(píng)價(jià)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的重要階段性成果。同時(shí)提出，要積極穩(wěn)妥、深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)守底線，防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既要突出特色，又要有機(jī)聯(lián)系。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升政府治理水平和監(jiān)管能力，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。在審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得了初步成效。同時(shí)提出，要繼續(xù)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保試點(diǎn)工作遵循刑事訴訟法的基本原則，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)司法公正。要及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。

　　——加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。2015年是修改后的預(yù)算法實(shí)施的第一年。全國(guó)人大常委會(huì)以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，推動(dòng)新預(yù)算法全面貫徹執(zhí)行。一是依法聽(tīng)取審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，積極的財(cái)政政策有效實(shí)施，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到保障，財(cái)稅改革有序推進(jìn)。同時(shí)提出，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)決算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，切實(shí)把財(cái)政資金管好用好。二是推動(dòng)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。8月份的常委會(huì)會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》，通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院議案的決議;12月份的常委會(huì)會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在充分肯定地方政府債務(wù)管理工作取得階段性成果的同時(shí)，指出一些地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不足，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，償債能力不足的問(wèn)題依然突出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還需進(jìn)一步健全;強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，從緊控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，完善債務(wù)考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，健全違規(guī)舉借債務(wù)責(zé)任追究制度，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督。制定《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》。按照《意見(jiàn)》要求，12月份的常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并結(jié)合審議進(jìn)行了專題詢問(wèn)。會(huì)前，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)2014年度審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。常委會(huì)組成人員充分肯定整改工作成效，同時(shí)提出，國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)改革要求和預(yù)算法、審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)整改工作的跟蹤督促，建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制。四是圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算開(kāi)展專題調(diào)研。常委會(huì)組成專題調(diào)研組，聽(tīng)取了財(cái)政部、國(guó)資委、審計(jì)署等中央部門的情況介紹，赴廣東、陜西、遼寧、新疆等省、自治區(qū)實(shí)地調(diào)研，走訪十多家在京中央企業(yè)。同時(shí)，委托福建、陜西、上海等3省、市人大開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)部分地方人大同志座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告并印發(fā)12月份的常委會(huì)會(huì)議。調(diào)研報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，適時(shí)將國(guó)有資本收益全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理、支出管理和價(jià)值管理，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督實(shí)效，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況透明度，推動(dòng)國(guó)有資本從管理向治理轉(zhuǎn)變。

　　——推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)和司法解釋的主動(dòng)審查。有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)2015年新制定的20多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究。在審查中發(fā)現(xiàn)司法解釋存在與法律規(guī)定不一致問(wèn)題的，首次以書(shū)面形式將研究意見(jiàn)函送最高人民法院，督促其研究糾正。同時(shí)，對(duì)與法律取消和下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)的100余件地方性法規(guī)進(jìn)行主動(dòng)審查，針對(duì)地方性法規(guī)沒(méi)有根據(jù)法律修改情況進(jìn)行相應(yīng)修改的問(wèn)題，向有關(guān)地方發(fā)函，督促其及時(shí)修改，并推動(dòng)地方建立健全法律制定或者修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理工作機(jī)制。二是認(rèn)真研究處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)全年共接收處理各類審查建議近200件;逐步建立起常態(tài)化的審查建議反饋機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大反饋范圍，豐富反饋形式。三是探索建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展相關(guān)研究工作。四是按照修改后的立法法規(guī)定，對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)進(jìn)行備案。