五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　2016年，中國繼續(xù)加大各項人權(quán)保障力度，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利得到有效加強，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實保障，中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺階。

　　(一)生命健康權(quán)保障

　　——制定《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。綱要明確全民健康是建設(shè)健康中國的根本目的，要立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，做好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康工作，強化對生命不同階段主要健康問題及主要影響因素的有效干預(yù)，惠及全人群、覆蓋全生命周期，實現(xiàn)更高水平的全民健康。綱要圍繞健康影響因素(包括遺傳和心理等生物學(xué)因素、自然與社會環(huán)境因素、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)因素、生活與行為方式因素)，提出普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五個方面的戰(zhàn)略任務(wù)以及健康中國“三步走”的目標(biāo)：“2020年，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列”，“2030年，主要健康指標(biāo)進入高收入國家行列”，“2050年，建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家”。

　　——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，明確整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。6月，國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦等15個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》，提出加大健康扶貧工作力度，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從夯實應(yīng)用基礎(chǔ)、全面深化應(yīng)用、規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)、加強保障體系建設(shè)等方面部署了14項重點任務(wù)和重大工程。7月，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進醫(yī)療服務(wù)價格改革意見的通知》，要求推進醫(yī)療服務(wù)價格分類管理，明確公立醫(yī)療機構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實行政府指導(dǎo)價。11月，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》，提出建立 “三醫(yī)”(醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥)聯(lián)動工作機制、健全公立醫(yī)院運行新機制、加強對醫(yī)療服務(wù)的外部制約、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、加快分級診療制度建設(shè)、充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等8個方面推動醫(yī)療改革縱深發(fā)展的措施。

　　——加強食品安全監(jiān)管。2月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布2015年食品安全監(jiān)督抽檢情況，在全國范圍內(nèi)組織抽檢的172310批次食品樣品中，檢驗不合格樣品5541批次，樣品合格率96.8%，食品安全整體形勢穩(wěn)中趨好。5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年食品安全重點工作安排》，提出健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，加快完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制。

　　(二)戶口登記與戶籍制度改革

　　——1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，加強戶口登記管理，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。意見規(guī)定了不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員及其他無戶口人員辦理戶口登記辦法。

　　——截至2016年9月，全國31個省(區(qū)、市)均已根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》陸續(xù)出臺戶籍制度改革方案，全部取消農(nóng)業(yè)戶口，城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史。10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出在“十三五”期間，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，進一步健全配套政策體系，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上，到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　(三)建立完善社會保障制度

　　——2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，提出要以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足其基本需求為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。

　　——7月，國家衛(wèi)計委、國家發(fā)改委、民政部、財政部等7部委發(fā)布《關(guān)于做好2016年城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知》，明確要求各地提高大病保險籌資水平，2016年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助人均新增40元中的10元用于大病保險，鼓勵地方探索向困難群體適當(dāng)傾斜的具體辦法，對包括建檔立卡貧困人口、特困人員和低保對象等在內(nèi)的城鄉(xiāng)貧困人口實行傾斜性支付政策。

　　——9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，指出要堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成脫貧攻堅合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　(四)受教育權(quán)保障

　　7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。意見提出加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

　　(五)兒童權(quán)利保障

　　——2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，指出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

　　——2月，民政部成立未成年人(留守兒童)保護處，職責(zé)是建立完善未成年人保護工作機制和服務(wù)體系，全面摸底排查、完善農(nóng)村留守兒童信息管理，鏈接社會救助、社會福利、社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會工作等民政優(yōu)勢資源，建立未成年人保護領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)動協(xié)作機制，推動實現(xiàn)家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護的有序銜接。4月，民政部等27個部門建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

　　——6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，針對困境兒童面臨的突出困難和保障工作中存在的突出問題，加強困境兒童分類保障，建立健全困境兒童保障工作體系。

　　(六)殘疾人權(quán)利保障

　　——7月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，要求各地區(qū)要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進程規(guī)劃，并將綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對綱要執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效。

　　——9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家殘疾預(yù)防行動計劃(2016—2020年)》，提出在未來5年內(nèi)，通過有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘、防控疾病致殘、減少傷害致殘等具體行動，有效減少和控制我國人口從出生到老年每個階段的殘疾發(fā)生、發(fā)展。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路交通安全管理、食品藥品安全監(jiān)管以及環(huán)境保護、污染治理，增強防災(zāi)減災(zāi)能力等，以減少傷害致殘。這是我國首個在殘疾預(yù)防領(lǐng)域的國家級規(guī)劃。

　　(七)司法程序中的人權(quán)保障

　　——保障訴訟當(dāng)事人權(quán)利。1月，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》，規(guī)定被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，可向檢察機關(guān)申請進行羈押必要性審查，檢察機關(guān)審查后認(rèn)為不需要羈押的，將建議辦案機關(guān)予以釋放或者變更強制措施。4月，最高人民法院公布修改后的《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》，明確在押被告人或上訴人出庭受審時不著監(jiān)管機構(gòu)的識別服，一般情況下不得對被告人或上訴人使用戒具。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，明確要求完善訊問制度，防止刑訊逼供，不得強迫任何人證實自己有罪。嚴(yán)格要求在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人，嚴(yán)格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像，逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。

　　——完善司法賠償、救助制度。1月，最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》，界定了刑事賠償內(nèi)涵，明確了屬于終止追究刑事責(zé)任的情形、侵犯財產(chǎn)權(quán)的情形、特定情形下逾期申請賠償?shù)氖芾?、違法刑事拘留和再審無罪賠償?shù)姆秶?，明確了免責(zé)條款適用、明確賠償法律關(guān)系主體、合理確定賠償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范賠償金計算的時間標(biāo)準(zhǔn)、明確賠償決定效力等內(nèi)容。9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》，將精神損害賠償首次引入非刑事司法賠償領(lǐng)域，完善了國家賠償法精神損害的適用范圍。7月，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)》，明確檢察院國家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟措施，并規(guī)定了檢察院應(yīng)當(dāng)予以救助的七類具體情形。

　　——規(guī)范警察權(quán)力。1月，公安部發(fā)布修訂后的《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，規(guī)定因故意或者重大過失造成錯案，不受執(zhí)法過錯責(zé)任人單位、職務(wù)、職級變動或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過錯責(zé)任。