編者按：6月28日下午，全國政協(xié)十二屆常委會第二十一次會議在京閉幕。這次常委會議圍繞“深化供給側結構性改革，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”議政建言，是全國政協(xié)今年的重點協(xié)商議政活動。常委會組成人員深入議政、踴躍建言，提出意見建議。全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任，中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平出席會議，并在“推進關鍵性改革”專題組發(fā)言。他強調，黨的十八大以來，中央對完善產(chǎn)權保護制度、推進產(chǎn)權保護法治化作出全面部署，我們要把產(chǎn)權依法保護與產(chǎn)權平等保護、對現(xiàn)實財富的依法保護與對獲得財富機會和信賴利益的依法保護、產(chǎn)權保護法治化與財稅制度改革、當前司法改革、公權力運行法治化、民法典編纂工作等結合起來，以法治保障推進產(chǎn)權保護，促進相關改革任務、改革舉措落實落地。

　　發(fā)言全文如下：

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權保護工作，尤其強調以法治保障推進產(chǎn)權保護。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出，要完善產(chǎn)權保護制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，推進產(chǎn)權保護法治化?！吨泄仓醒?、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權保護的頂層設計，對完善產(chǎn)權保護制度、推進產(chǎn)權保護法治化作出了全面部署，提出了十大具體改革舉措，是我國當前和今后相當長一個時期產(chǎn)權保護法治化的綱領性文件，必須認真貫徹落實。我談以下幾點意見。

　　第一，要把產(chǎn)權依法保護與產(chǎn)權平等保護結合起來，當前要更加重視對民營企業(yè)財產(chǎn)權的依法保護。依法保護是保護的一種方式即法治方式，平等保護是保護的價值取向。兩者相輔相成，缺一不可。在全面推進依法治國的大背景下，要把產(chǎn)權平等保護放在更加突出的位置上。一方面，要以制度化保障促進國有產(chǎn)權保護，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟;另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國正面臨經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力不減、民間投資明顯下降的新形勢。我們看到，實踐中還存在對民營企業(yè)不公平待遇的具體規(guī)定和做法，侵占私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結企業(yè)財產(chǎn)和個人財產(chǎn)、違法征收征用土地房屋等現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾財產(chǎn)財富安全感不強、投資信心不足。為此，我們要把平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關系的基本原則，清理有違公平的法律法規(guī)條款，廢除對非公有制各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證非公有制與公有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　第二，要把對現(xiàn)實財產(chǎn)財富的依法保護與對獲得財富機會和信賴利益的依法保護結合起來。我國現(xiàn)行的法律體系和法治實踐，更多強調的是對現(xiàn)實財產(chǎn)財富的保護，比如物權、債權、股權等有形財產(chǎn)和包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的無形財產(chǎn)。這些財產(chǎn)都屬于現(xiàn)實存在的，保護起來相對容易。但對企業(yè)和公民來講，獲得財產(chǎn)財富的權利和機會也非常重要。因此，不管是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，也不管是大型企業(yè)還是中小微企業(yè)，都應當實現(xiàn)獲得發(fā)展和財富的權利平等、機會平等。目前有一個問題值得關注：就是一些地方和政府部門存在不守信、不履行承諾的行為，比如調整規(guī)劃比較隨意等等，在一定意義上損害了公民預期的財產(chǎn)利益。現(xiàn)行法律對現(xiàn)實財產(chǎn)財富受侵害的賠償標準和程序基本上都已經(jīng)作出了明確規(guī)定，此外，還應當完善公民獲得財產(chǎn)的權利和機會、公民對政府決策信賴利益受到侵害或損害的救濟法律制度。

　　第三，要把產(chǎn)權保護法治化與財稅制度改革結合起來。財稅制度與產(chǎn)權保護密切相關。無論是公共產(chǎn)權，還是私有產(chǎn)權，都受到財稅手段的直接影響。產(chǎn)權人對財產(chǎn)有使用和處分的權利，但國家需要從產(chǎn)權人在行使產(chǎn)權過程中所獲取的收益中分享一部分作為財源。因此，企業(yè)和公民的產(chǎn)權與政府的財稅權力存在一定的張力。2015年我國立法法修改，確立了稅收法定主義，就是為了對政府的財稅權力介入產(chǎn)權的范圍和程度進行約束，在保護產(chǎn)權與促進公共利益之間實現(xiàn)平衡。如何把產(chǎn)權保護法治化與財稅制度改革結合起來，可以從以下幾個方面考慮：一是要突出財稅法定位籌集與使用財政收入的基本功能，不宜過度放大財稅法的宏觀調控，避免對產(chǎn)權制度不當?shù)?、任意的干擾;二是要在稅制設計上貫徹量能課稅原則，以市場主體的納稅負擔能力為標準，對其實際收益課征稅收，防止對產(chǎn)權的過分侵蝕;三是要進一步落實財稅法定原則，并加強預算監(jiān)督和管理，使整個財稅過程更加合法、公開、公正，從而為產(chǎn)權制度提供穩(wěn)定的預期和可信賴的法治環(huán)境。

　　第四，要把產(chǎn)權保護法治化與當前司法改革結合起來。產(chǎn)權保護制度建設與司法改革之間具有高度契合性。維護公平正義是它們的共同目標。在《意見》的改革舉措中，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策、加大知識產(chǎn)權保護力度等都屬于司法制度方面的舉措或者與司法制度密切相關的舉措。可見，司法改革在加強產(chǎn)權保護制度建設、推進產(chǎn)權保護法治化方面可發(fā)揮獨特作用。目前，上述這些舉措有的已經(jīng)有相應的司法改革文件，但也有一些還需要納入司法改革的重要內(nèi)容予以推進。還有一些舉措，如完善財產(chǎn)征收征用制度，如何界定“公共利益”是最為關鍵的問題，有的需要在具體案例中作出判斷和闡釋。對此，最高人民法院等部門可以通過發(fā)布一系列典型案例進行具體指導，充分發(fā)揮司法推動和引導的作用。

　　第五，要把產(chǎn)權保護法治化與公權力運行法治化結合起來。產(chǎn)權保護法治化的關鍵在于公權力機構依法行政和依法審判，否則產(chǎn)權保護就無從談起。《意見》提出的改革舉措，無一不把公權力機構列為責任主體。但實踐中，一些地方公權力機構在保護產(chǎn)權方面的作用發(fā)揮得還不夠，甚至存在由于自身的不當行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到侵害的現(xiàn)象。究其原因，目前對公權力機構在產(chǎn)權保護法治化的要求大多只是停留在正面的義務上，還沒有對違反義務的責任作出詳細規(guī)定。因此，要在法律規(guī)范中充分體現(xiàn)產(chǎn)權平等保護和依法保護的要求，建立健全公權力機構責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務和司法失職行為的懲戒力度，確保公權力在法治的軌道上運行。

　　第六，要把產(chǎn)權保護法治化與民法典編纂工作結合起來，堅持立法先行、重大改革于法有據(jù)。民法的目的就是為了保障經(jīng)濟組織和自然人的財產(chǎn)權和身份權。民法典要對物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等等這些權利的歸屬、客體、內(nèi)容、行使和救濟做出詳細的規(guī)定?？梢哉f，民法典的科學性直接決定著產(chǎn)權保護的法治化水平。因此一定要抓住我國民法典編纂這一極為難得的歷史機遇，在編纂過程中落實產(chǎn)權保護法治化的各項要求，推進產(chǎn)權保護法治化上一個大臺階。同時，產(chǎn)權制度的改革應當遵循法治精神，堅持立法先行，于法有據(jù)。根據(jù)《意見》的要求，盡快全面清理有違公平的法律法規(guī)條款和不利于私有產(chǎn)權保護的法規(guī)政策，健全產(chǎn)權保護法律法規(guī)體系，為產(chǎn)權保護制度改革提供堅實的法律基礎。