全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　——2016年3月9日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　張德江

各位代表：

　　現(xiàn)在，我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)、積極開(kāi)展工作。一年來(lái)，常委會(huì)制定5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律案1件，通過(guò)8個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定;檢查6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報(bào)告，開(kāi)展3次專題詢問(wèn)和3項(xiàng)專題調(diào)研，通過(guò)2個(gè)決議;審議通過(guò)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告6個(gè)，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約11件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議確定的常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，常委會(huì)各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的各方面、全過(guò)程，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致;始終堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表、對(duì)外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各項(xiàng)工作和活動(dòng)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩(wěn)定。

　　(一)加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。國(guó)家安全法是國(guó)家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，在構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用。常委會(huì)貫徹黨中央關(guān)于加快國(guó)家安全法治建設(shè)的總體部署，把制定國(guó)家安全法擺在突出位置，經(jīng)過(guò)三次審議通過(guò)了國(guó)家安全法。這部重要法律，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定國(guó)家安全的內(nèi)涵，明確規(guī)定了國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構(gòu)建國(guó)家安全體系、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

　　反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全、事關(guān)人民切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐怖形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)反恐怖主義工作尤為重要。常委會(huì)于2015年12月通過(guò)反恐怖主義法，確定了我國(guó)反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機(jī)制，強(qiáng)化了安全防范、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作和保障措施。在常委會(huì)通過(guò)的刑法修正案(九)中，將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責(zé)范圍，加大了對(duì)恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關(guān)法律，對(duì)于依法防范和懲治恐怖活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要意義。

　　(二)推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。堅(jiān)持以民為本、立法為民是做好新形勢(shì)下立法工作必須遵循的重要原則。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴(yán)重等大氣環(huán)境問(wèn)題，常委會(huì)在持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作的同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作，對(duì)大氣污染防治法作出全面修訂。這次修訂，從強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面，對(duì)這部法律作了重要修改完善，條文由原來(lái)的66條增加至129條，使法律的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強(qiáng)。

　　老百姓吃得放心才能舒心。為了建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，針對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，常委會(huì)及時(shí)修訂了食品安全法。這次修訂，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究，建立包括有獎(jiǎng)舉報(bào)、信息發(fā)布、責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)的食品安全社會(huì)共治體系，動(dòng)員全社會(huì)力量依法嚴(yán)守“舌尖上的安全”。

　　反對(duì)家庭暴力是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是維護(hù)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。習(xí)近平主席2015年9月在全球婦女峰會(huì)上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對(duì)婦女的暴力，包括家庭暴力?！背Ｎ瘯?huì)制定的反家庭暴力法，強(qiáng)調(diào)反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，創(chuàng)設(shè)了人身安全保護(hù)令等制度，為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問(wèn)題，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系，提供了更加完善的法律保障。

　　及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育法。貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署，常委會(huì)作出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。修改后的法律明確規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》;獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)、獲得扶助。這次修改，是適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，對(duì)生育政策作出的重大調(diào)整。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

　　(三)完善刑事法律制度。常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應(yīng)刑事司法工作新形勢(shì)新要求，審議通過(guò)了刑法修正案(九)，共52條，對(duì)刑法作出較大幅度的修改完善。主要是取消9個(gè)較少適用的死刑罪名;完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對(duì)特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋;加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)婦女、未成年人、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù);將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪;取消嫖宿幼女罪名，對(duì)此類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。

　　(四)統(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)認(rèn)真做好大會(huì)審議法律案的前期準(zhǔn)備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草了慈善法草案，常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了兩次審議，并兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真修改后提請(qǐng)本次會(huì)議審議。此外，常委會(huì)還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法;審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、證券法(修訂)、資產(chǎn)評(píng)估法、民辦教育促進(jìn)法(修正)、野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂)、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律草案。

　　常委會(huì)在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。一是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，調(diào)整本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將相關(guān)的立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項(xiàng)目從原來(lái)的68件增至102件。二是加強(qiáng)立法調(diào)研和評(píng)估，就大氣污染防治法、國(guó)家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題論證。三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度，邀請(qǐng)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)工作規(guī)范》，明確常委會(huì)會(huì)議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。反家庭暴力法草案向社會(huì)公開(kāi)后，收到社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)建議4萬(wàn)多條。建立健全立法專家顧問(wèn)制度，完善立法決策咨詢機(jī)制。五是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各方面的關(guān)切，在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認(rèn)真研究并積極吸納各方面提出的意見(jiàn)建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮其直接聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)、接地氣的“直通車”作用。

　　二、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作

　　全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)始終恪守憲法原則，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，大力弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法全面有效實(shí)施。

　　(一)建立憲法宣誓制度。常委會(huì)審議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國(guó)家立法形式建立了我國(guó)的憲法宣誓制度，明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！边@是深入推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重大舉措。憲法宣誓誓詞，體現(xiàn)了國(guó)家工作人員對(duì)祖國(guó)對(duì)人民應(yīng)有的忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)承諾。實(shí)行憲法宣誓制度，將有力地激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

　　(二)實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)通過(guò)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國(guó)家主席發(fā)布特赦令，對(duì)參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等4類部分服刑罪犯實(shí)行特赦。這是新中國(guó)成立以來(lái)第八次、也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、貫徹全面依法治國(guó)和體現(xiàn)人道主義精神的新實(shí)踐，具有重大政治意義和法治意義。

　　(三)制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法。國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度是憲法規(guī)定的國(guó)家重要制度。為了依法褒獎(jiǎng)作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的凝聚力和感召力，常委會(huì)根據(jù)憲法第67條第16項(xiàng)的規(guī)定，在總結(jié)以往授勛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草并審議通過(guò)了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法。這部法律，明確了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的設(shè)立、授予對(duì)象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動(dòng)建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎(chǔ)。

　　(四)健全規(guī)范性文件備案審查制度。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。常委會(huì)以貫徹實(shí)施修改后的立法法為契機(jī)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍;經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。一年來(lái)，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)“一府兩院”報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對(duì)部分地方性法規(guī)開(kāi)展主動(dòng)審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認(rèn)真做好備案審查工作。

　　三、依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作

　　常委會(huì)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，通過(guò)立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實(shí)施。

　　(一)以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，常委會(huì)按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。一年來(lái)，我們先后就開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)、開(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)、開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題、開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定等，分別作出授權(quán)決定，明確規(guī)定了授權(quán)的范圍、內(nèi)容和期限。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法做好改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　(二)統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關(guān)的規(guī)定。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，必須及時(shí)修改或者廢止那些已經(jīng)不合時(shí)宜的法律規(guī)定。常委會(huì)在認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，采取統(tǒng)籌修改形式，分別通過(guò)了6個(gè)關(guān)于修改法律的決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對(duì)其中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個(gè)別條款，刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過(guò)75%的規(guī)定，以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　　(三)聽(tīng)取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報(bào)告。常委會(huì)近年來(lái)先后作出多個(gè)有關(guān)改革開(kāi)放試驗(yàn)試點(diǎn)的授權(quán)決定。2015年4月，常委會(huì)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告，積極評(píng)價(jià)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的階段性成果和廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展情況，對(duì)積極穩(wěn)妥、深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)建議。8月，常委會(huì)審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。12月，在授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿之際，常委會(huì)審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施情況的相關(guān)報(bào)告，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)屆滿后有關(guān)問(wèn)題作出決定。

　　四、在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展

　　常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。

　　(一)加大執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。一年來(lái)，常委會(huì)共檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實(shí)施情況。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)赴地方開(kāi)展監(jiān)督檢查，在常委會(huì)會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告，主持常委會(huì)專題詢問(wèn)。注重加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，在2014年開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上，2015年專門安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告;還聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的報(bào)告，持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。

　　常委會(huì)抓住法律實(shí)施中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問(wèn)題、完善制度的意見(jiàn)建議，督促和推動(dòng)有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見(jiàn)提出的建議，積極研究制定整改落實(shí)措施，解決了一批實(shí)際問(wèn)題，健全完善了相關(guān)制度機(jī)制。針對(duì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出的以就業(yè)為導(dǎo)向提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企共同育人、促進(jìn)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展等意見(jiàn)建議，教科文衛(wèi)委員會(huì)加強(qiáng)跟蹤督促，有關(guān)部門修訂了高職專業(yè)目錄，頒布了高職專業(yè)設(shè)置管理辦法，專業(yè)總數(shù)由原來(lái)的1170個(gè)調(diào)減至748個(gè);制定實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)性文件，全國(guó)已建成1000多個(gè)職教集團(tuán);制定實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

　　(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法聽(tīng)取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算。要求各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范預(yù)決算編制和管理，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

　　審議批準(zhǔn)關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽(tīng)取審議關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，完善債務(wù)考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取審議關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告，充分肯定國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面的工作，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，成績(jī)來(lái)之不易。提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　聽(tīng)取審議關(guān)于信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況的報(bào)告。強(qiáng)調(diào)要明確信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化信息公共服務(wù)，加快信息科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)和“兩化融合”。要求認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有序開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　常委會(huì)組織有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重要問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，形成24份專題調(diào)研報(bào)告，涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

　　(四)推動(dòng)保障和改善民生。保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，是常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在聽(tīng)取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告中，常委會(huì)要求有關(guān)方面加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。在聽(tīng)取審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)告中，常委會(huì)充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績(jī)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，立足中國(guó)實(shí)際，持續(xù)不斷地把改革推向深入;堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，盡力而為、量力而行;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

　　(五)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告，提出要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平;規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。最高人民法院召開(kāi)全國(guó)法院電視電話會(huì)議，專題部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下行政審判工作。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》。

　　常委會(huì)把健全監(jiān)督工作機(jī)制、完善監(jiān)督工作方式方法，作為加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，進(jìn)行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》。2015年6月，常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院年度審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)查出的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。12月，常委會(huì)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并結(jié)合審議報(bào)告進(jìn)行了專題詢問(wèn)。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。從整改情況看，對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中反映的重點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等6個(gè)部門進(jìn)行了認(rèn)真整改，并提出了整改情況報(bào)告;對(duì)其他問(wèn)題，47個(gè)部門、單位對(duì)772個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，審計(jì)署已經(jīng)移送有關(guān)方面查處。二是研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，結(jié)合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告分別開(kāi)展專題詢問(wèn)，拓寬了專題詢問(wèn)的范圍;國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在常委會(huì)會(huì)議上作專項(xiàng)工作報(bào)告，參加常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議，回答詢問(wèn)、聽(tīng)取意見(jiàn)，參加常委會(huì)執(zhí)法檢查組會(huì)議，充分體現(xiàn)了政府對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督和加快建設(shè)法治政府的精神。

　　五、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展

　　地方人大工作是做好新形勢(shì)下人大工作的重要組成部分。常委會(huì)著眼于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、形成人大工作整體合力、增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　　(一)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。縣鄉(xiāng)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)地方國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要基礎(chǔ)性地位。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。常委會(huì)及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。9月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，推動(dòng)地方各級(jí)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)中央精神和有關(guān)法律規(guī)定。各地結(jié)合實(shí)際研究制定具體措施，及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)和工作規(guī)則，努力把各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

　　(二)以立法法修改為契機(jī)積極推動(dòng)地方立法工作完善發(fā)展。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對(duì)加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量提出了許多新要求。這是健全立法體制、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹實(shí)施立法法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)全國(guó)地方立法研討會(huì)，31個(gè)省(區(qū)、市)和80多個(gè)有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，重點(diǎn)就發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作進(jìn)行交流研討，進(jìn)一步明確了工作方向。我們還加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)做好設(shè)區(qū)的市依法行使地方立法權(quán)的確定工作。舉辦3期立法法培訓(xùn)班，對(duì)各省(區(qū)、市)和178個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州的873名立法工作者進(jìn)行培訓(xùn)，支持地方人大加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍和能力建設(shè)。

　　(三)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研工作。從2016年開(kāi)始，全國(guó)新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開(kāi)，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。這是全國(guó)人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。我們組成專題調(diào)研組，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，針對(duì)人大代表選舉工作面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，研究提出了關(guān)于做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)性文件。

　　(四)密切與地方人大的聯(lián)系。繼續(xù)邀請(qǐng)各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議;定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)向地方通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作情況;健全向地方人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制。常委會(huì)部署開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，請(qǐng)有關(guān)省(區(qū)、市)協(xié)同開(kāi)展相關(guān)檢查。有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、學(xué)習(xí)班等形式，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系和協(xié)同。積極推進(jìn)地方人大信息化建設(shè)。經(jīng)過(guò)連續(xù)3年的努力，完成了對(duì)全國(guó)2850多個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)主任或副主任的集中培訓(xùn)。地方人大積極支持全國(guó)人大常委會(huì)的工作，在協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表服務(wù)保障、對(duì)外交往等方面做了大量工作。

　　六、深化和拓展代表工作

　　常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道、作為提高常委會(huì)工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，完善代表工作機(jī)制，不斷提高代表工作水平。

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)同全國(guó)人大代表的聯(lián)系。落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表工作意見(jiàn)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表列席常委會(huì)會(huì)議和參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動(dòng)。一年來(lái)，有370多名代表列席常委會(huì)會(huì)議，300多名代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調(diào)研活動(dòng)。

　　(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。去年大會(huì)主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個(gè)立法項(xiàng)目、5個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)或組織實(shí)施，22件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，159件議案涉及的49個(gè)立法項(xiàng)目已列入常委會(huì)立法規(guī)劃計(jì)劃。有關(guān)專門委員會(huì)在審議過(guò)程中，認(rèn)真研究采納代表意見(jiàn)，及時(shí)提出了議案審議結(jié)果報(bào)告。

　　去年大會(huì)期間代表提出的8239件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)了代表?！耙桓畠稍骸焙陀嘘P(guān)方面高度重視代表建議辦理工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽(tīng)取國(guó)務(wù)院部門辦理代表建議工作情況匯報(bào)，提出明確要求。各承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通，注重改進(jìn)自身工作，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.1%。我們將13個(gè)代表團(tuán)、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類合并，確定為20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國(guó)人大7個(gè)專門委員會(huì)督辦。經(jīng)過(guò)多方面努力，辦理工作取得明顯成效。結(jié)合關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等一批建議的辦理，有關(guān)部門制定出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃方案和政策措施，有力推動(dòng)了相關(guān)工作開(kāi)展。

　　(三)支持和保證全國(guó)人大代表依法履職。組織1700多名代表參加專題調(diào)研，為代表參會(huì)履職打下了良好基礎(chǔ)，也促進(jìn)了代表深入基層、深入群眾，了解社情民意。舉辦4期代表專題學(xué)習(xí)班、研討班和1期少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部、財(cái)政部的主要負(fù)責(zé)同志在學(xué)習(xí)班上作專題報(bào)告，1100多名代表參加，圍繞主題開(kāi)展學(xué)習(xí)研討和交流，取得良好效果。

　　七、積極開(kāi)展對(duì)外交往工作

　　貫徹黨和國(guó)家外交工作總體部署，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展同外國(guó)議會(huì)和多邊議會(huì)組織的交流合作。

　　(一)鞏固拓展議會(huì)機(jī)制交流。中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國(guó)家杜馬共同建立新的中俄議會(huì)合作委員會(huì)并召開(kāi)第一次會(huì)議，兩國(guó)立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人共同主持，保持了中俄議會(huì)合作高水平運(yùn)行。安排美國(guó)眾議院高級(jí)別代表團(tuán)訪華并首次訪問(wèn)西藏，與歐洲議會(huì)舉行2次機(jī)制交流會(huì)議，重啟中斷多年的中日議會(huì)交流機(jī)制。正式啟動(dòng)與蒙古國(guó)家大呼拉爾機(jī)制交流，與秘魯、阿根廷議會(huì)建立政治對(duì)話機(jī)制。加強(qiáng)與主要大國(guó)的議會(huì)外交，提升互信水平，促進(jìn)互利合作。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)議會(huì)多邊外交。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國(guó)成立70周年，委員長(zhǎng)率團(tuán)出席在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)的第四次世界議長(zhǎng)大會(huì)，提出將“和平與發(fā)展”列入大會(huì)主題、把消除貧困和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心目標(biāo)等主張;出席在俄羅斯舉行的首次金磚國(guó)家議會(huì)論壇，豐富了金磚國(guó)家合作內(nèi)容，增強(qiáng)了信心和凝聚力。積極參與各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞太議會(huì)論壇、亞洲議會(huì)大會(huì)等多邊組織活動(dòng)，主動(dòng)提出中國(guó)倡議，提升發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際影響力，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。

　　(三)密切各層次友好往來(lái)。積極開(kāi)展與俄羅斯、韓國(guó)、印度、法國(guó)、匈牙利等國(guó)家議會(huì)的高層交往，接待巴基斯坦、意大利、南非、孟加拉、越南等49個(gè)議會(huì)代表團(tuán)和其他來(lái)訪團(tuán)。發(fā)揮外事委員會(huì)交流窗口作用，推進(jìn)有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與外國(guó)議會(huì)的對(duì)口交流。圍繞深化務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與有關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和法律保障，不斷完善有利于合作的政策和法律環(huán)境。結(jié)合重點(diǎn)立法項(xiàng)目，積極開(kāi)展立法經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。

　　我們?cè)趯?duì)外交往中，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。利用各種場(chǎng)合、采取多種形式，廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度，廣泛宣傳中國(guó)發(fā)展的巨大成就，深入闡釋中國(guó)夢(mèng)的豐富內(nèi)涵和重大意義，講好中國(guó)人大故事，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的了解、信任和支持。

　　八、大力加強(qiáng)自身建設(shè)

　　始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，始終以嚴(yán)和實(shí)的精神做好人大工作。堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，積極開(kāi)展調(diào)查研究。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。堅(jiān)持常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真辦好常委會(huì)專題講座，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。全國(guó)人大機(jī)關(guān)切實(shí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，在全國(guó)人大工作中充分發(fā)揮了參謀助手和服務(wù)保障作用。

　　常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)各專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮專門委員會(huì)的重要作用。各專門委員會(huì)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真履行法定職責(zé)，做了大量富有成效的工作。一是貫徹落實(shí)常委會(huì)立法規(guī)劃，牽頭起草種子法(修訂)、證券法(修訂)、野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂)等法律草案，依法提請(qǐng)審議;對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律案，提前介入起草工作，認(rèn)真審議并提出報(bào)告;法律委員會(huì)加強(qiáng)法律案統(tǒng)一審議工作，積極采納吸收各方面意見(jiàn)建議，廣泛凝聚立法共識(shí)。二是圍繞常委會(huì)確定的監(jiān)督議題，具體組織實(shí)施執(zhí)法檢查，深入開(kāi)展專題調(diào)研，提出務(wù)實(shí)中肯的改進(jìn)意見(jiàn)建議，跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見(jiàn)研究處理情況;財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，依法做好計(jì)劃規(guī)劃草案、預(yù)算決算草案的審查工作。三是認(rèn)真審議代表議案，積極督促有關(guān)方面加大重點(diǎn)督辦建議辦理工作力度，努力做好對(duì)外交往、條約審議等工作，為提高全國(guó)人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各位代表!

　　全國(guó)人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全國(guó)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，同協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實(shí)效需要著力增強(qiáng)，發(fā)揮人大代表作用、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要健全并更好落實(shí)，深入基層調(diào)研、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切尚有不足，人大理論研究有待加強(qiáng)，人大新聞宣傳工作需要改進(jìn)。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　今后一年的主要任務(wù)

　　2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，以立法、監(jiān)督為重點(diǎn)，積極開(kāi)展工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系

　　法治是發(fā)展的可靠保障。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。常委會(huì)要認(rèn)真實(shí)施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，通過(guò)立法推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。

　　(一)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面法律制度。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評(píng)估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)、文化等領(lǐng)域立法工作。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。在促進(jìn)軍民融合發(fā)展、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革方面，制定國(guó)防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。在推進(jìn)反腐敗立法方面，制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

　　(三)做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作。按照黨中央的決策部署，依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認(rèn)真審議有關(guān)授權(quán)試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告和到期報(bào)告，深入總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的做法和成效，依法推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。

　　(四)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法工作中的重大問(wèn)題和重要立法項(xiàng)目，由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，健全相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案機(jī)制，推動(dòng)和督促有關(guān)方面按照立法規(guī)劃計(jì)劃及時(shí)組織起草法律草案。發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，完善立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估機(jī)制，建立對(duì)重大利益調(diào)整的論證咨詢制度，制定立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范。

　　二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

　　人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的工作和實(shí)施有關(guān)法律情況，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要全面實(shí)施。

　　(一)加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，開(kāi)展好國(guó)家憲法日有關(guān)活動(dòng)，組織好全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉、決定任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓工作。加強(qiáng)備案審查工作，對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，有重點(diǎn)地探索開(kāi)展對(duì)地方性法規(guī)的主動(dòng)審查，認(rèn)真做好對(duì)各方面提出的審查建議的研究處理、反饋等工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況;結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性;加強(qiáng)跟蹤督辦，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告。開(kāi)展水污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研。

　　推動(dòng)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告，依法作出有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)主義法治宣傳教育的決議。

　　(三)加大對(duì)財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督力度。聽(tīng)取審議2015年中央決算報(bào)告、2015年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告;落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)整改情況的報(bào)告，把督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來(lái);就常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個(gè)決定的實(shí)施情況開(kāi)展專題調(diào)研，把加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　(四)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況、深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革、農(nóng)林科技創(chuàng)新等工作情況的報(bào)告，開(kāi)展建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度專題調(diào)研;聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告;圍繞制定實(shí)施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況、城市基層自治組織建設(shè)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。

　　為保證公正司法、提高司法公信力，以深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正、加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正作為監(jiān)督議題，分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作報(bào)告。

　　三、充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道

　　深入落實(shí)直接聯(lián)系代表制度，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和反映代表對(duì)常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作的意見(jiàn)建議;完善向代表通報(bào)重要情況和征求意見(jiàn)工作，推動(dòng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會(huì)和工作委員會(huì)活動(dòng)常態(tài)化，確保來(lái)自基層的代表都能列席一次常委會(huì)會(huì)議;建立計(jì)劃、預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制。組織好代表專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。

　　制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和訴求的處理反饋機(jī)制，拓寬和暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

　　完善代表議案審議、代表建議辦理工作機(jī)制和方式方法，努力使審議辦理過(guò)程成為國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)改進(jìn)工作的過(guò)程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認(rèn)真研究吸納代表的意見(jiàn)建議;加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)督辦建議辦理工作取得更多實(shí)效。

　　按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的精神，加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，使人大代表珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格依法執(zhí)行代表職務(wù)，模范遵守憲法法律，自覺(jué)遵守社會(huì)公德。

　　四、在做好對(duì)外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強(qiáng)自身建設(shè)方面不斷取得新成效

　　貫徹中央外交大政方針和總體部署，加強(qiáng)人大對(duì)外交往的謀劃和運(yùn)籌，重點(diǎn)做好與主要大國(guó)、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家議會(huì)的交往工作，充實(shí)議會(huì)機(jī)制交流內(nèi)涵，豐富交流形式，充分發(fā)揮高層交往和專門委員會(huì)、友好小組、地方人大等多層次交往的作用，推進(jìn)議會(huì)多邊外交，擴(kuò)大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，更好服從服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家發(fā)展大局。

　　改進(jìn)人大新聞宣傳工作，大力宣傳人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)人大立法、監(jiān)督、決定、選舉等工作的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)人大代表履職典型、地方人大工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳介紹。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體的功能，增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效。

　　推進(jìn)人大理論研究工作，加強(qiáng)對(duì)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果的研究和闡釋，加強(qiáng)人大智庫(kù)建設(shè)，積極探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，為做好新形勢(shì)下人大工作提供理論支撐和智力支持。

　　認(rèn)真做好聯(lián)系指導(dǎo)地方人大的相關(guān)工作，推動(dòng)地方人大全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，密切工作聯(lián)系，完善工作協(xié)同，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮人大工作整體功效。召開(kāi)全國(guó)地方立法研討會(huì)，繼續(xù)辦好立法法培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方立法工作。

　　認(rèn)真做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉有關(guān)工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)換屆選舉工作指導(dǎo)和督促，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，圍繞黨中央決策部署履職盡責(zé)。推動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求常態(tài)化、長(zhǎng)效化，認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，積極營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

　　各位代表!中華民族偉大復(fù)興的光明前景召喚著我們，全面建成小康社會(huì)的重大使命激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，把發(fā)展的眼光放得更遠(yuǎn)，把奮斗的腳步踩得更實(shí)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!