全國(guó)人大常委會(huì)分組審議對(duì)外貿(mào)易法等12部法律修正案草案 委員強(qiáng)調(diào)

行政審批可以放但管理責(zé)任不能放　　

?????? 法制網(wǎng)記者 朱寧寧

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議今天分組審議了對(duì)外貿(mào)易法等12部法律修正案草案。常委會(huì)委員們認(rèn)為，取消相關(guān)行政審批，減少審批環(huán)節(jié)，是推進(jìn)行政審批制度改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，也符合全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)行職能轉(zhuǎn)變的要求。

　　同時(shí)，有常委會(huì)委員建議，國(guó)務(wù)院在放權(quán)簡(jiǎn)化審批的同時(shí)，不應(yīng)當(dāng)減輕管理的責(zé)任，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)管理職責(zé)。

　　取消審批環(huán)節(jié)后須加強(qiáng)監(jiān)管

　　“行政審批環(huán)節(jié)取消以后，建議政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)的事中、事后的監(jiān)管?！崩钍⒘匚瘑T說(shuō)，法律之所以確定這些行政審批項(xiàng)目，有當(dāng)時(shí)的背景和環(huán)境，在當(dāng)時(shí)是必要的。這些審批環(huán)節(jié)取消以后，不是不需要進(jìn)行管理了，而是監(jiān)督管理任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。有的需要通過(guò)制定更嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)多種形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　李盛霖舉例說(shuō)，公路法第48條規(guī)定：“鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛?！毙拚覆莅溉∠诉@一規(guī)定，也就意味著今后這些交通工具不需要經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上政府審批，也不需要在公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行使。

　　“取消這兩條我贊同，從當(dāng)前看也有道理。但我認(rèn)為，取消后的強(qiáng)化規(guī)范管理是很重要的，因?yàn)樾碌囊?guī)定取消審批但也明確要采取安全保護(hù)措施，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)該按照損害程度給予補(bǔ)償?！崩钍⒘卣f(shuō)，首先，強(qiáng)調(diào)了采取安全保護(hù)措施。這些措施是什么，主管部門應(yīng)該有規(guī)范性的要求。其次，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)按照損害程度給予補(bǔ)償，究竟怎么補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所明確?？傊恍徟h(huán)節(jié)取消以后相關(guān)管理應(yīng)該加強(qiáng)，應(yīng)該規(guī)范，應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之

　　“本屆政府推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高審批效率，取消了一批行政審批和職業(yè)資格，有的下放，有的采取其他形式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管或者方便企業(yè)辦事，這是好的。但是應(yīng)該特別注重后續(xù)的工作，比如最近我們?nèi)z查安全生產(chǎn)法，有地方反映，取消了注冊(cè)安全工程師的資格，但是法里又要求具備資格的人才能進(jìn)行安全崗位的工作。有關(guān)部門取消了資格考試、資格認(rèn)定，但是法里還要求具有資格。這樣就不銜接，企業(yè)會(huì)覺得無(wú)所適從?！瘪T淑萍委員建議，簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之或者一取消了之，還要有后續(xù)工作跟上去?！氨热缳Y格準(zhǔn)入取消了，由水平評(píng)價(jià)替代，那么水平評(píng)價(jià)怎么評(píng)價(jià)?這些工作應(yīng)該跟上去?！?/span>

　　此外，馮淑萍委員還認(rèn)為修正案草案的說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單?！笆畮撞糠煞旁谝黄鹱鲂薷?、做說(shuō)明，理由有些說(shuō)得不太清楚，比如檔案法，前面說(shuō)明里面說(shuō)的是非國(guó)有檔案出賣轉(zhuǎn)讓許可取消了，如果看條款就可以看出來(lái)，非國(guó)有檔案不允許再向單位和個(gè)人出賣了，只能夠向國(guó)家檔案館寄存或者出賣，把下一款取消了。說(shuō)明里又說(shuō)了，采用其他的辦法加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，其實(shí)都取消了，就沒有事中、事后了，沒有說(shuō)明為什么檔案不能向單位和個(gè)人出賣，我認(rèn)為由于說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單，沒有說(shuō)明道理?！?/span>

　　取消體育競(jìng)賽全國(guó)記錄審批要慎重

　　審議中，一些委員還關(guān)注到了此次修正案草案對(duì)體育法的修改。體育法第32條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行體育競(jìng)賽全國(guó)紀(jì)錄審批制度。全國(guó)紀(jì)錄由國(guó)務(wù)院體育行政部門確認(rèn)。修正案草案將該條刪除。

　　“這是不是意味著取消了體育競(jìng)賽全國(guó)紀(jì)錄的審批制度?如果取消了，我們國(guó)家還有沒有統(tǒng)一認(rèn)定的體育競(jìng)賽全國(guó)紀(jì)錄?如果有，誰(shuí)來(lái)確認(rèn)，有沒有權(quán)威性?如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，誰(shuí)來(lái)裁決?”對(duì)于這一修改，李安東委員提出了疑問。他認(rèn)為，發(fā)展體育事業(yè)包括體育競(jìng)賽意義重大，如果沒有一個(gè)規(guī)范的、具有權(quán)威性的體育競(jìng)賽全國(guó)紀(jì)錄審批確認(rèn)機(jī)制，不利于體育事業(yè)的健康有序發(fā)展，建議慎重研究。

　　放權(quán)提供便利同時(shí)要注意安全問題

　　董中原委員建議將海上交通安全法第12條修改為：“國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口，必須主動(dòng)接受主管機(jī)關(guān)的檢查，本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口，必須向主管機(jī)關(guān)報(bào)告船舶的航次計(jì)劃、適航狀態(tài)、船員配備、載貨載客及各項(xiàng)安全和防污染措施與應(yīng)急預(yù)案的制定等情況。”

　　董中原的理由是，本條修正案取消了地方的國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證的行政審批制度，改為向主管機(jī)關(guān)報(bào)告制度，為國(guó)內(nèi)航行船舶的進(jìn)出港口提供了便利。但由于國(guó)內(nèi)航行船舶的進(jìn)出港也關(guān)系到我國(guó)國(guó)家安全與公民人身安全，因此，向主管機(jī)關(guān)報(bào)告的事項(xiàng)就應(yīng)當(dāng)是與安全相關(guān)的內(nèi)容，包括對(duì)船、貨、人的安全，以及防污染措施、應(yīng)急預(yù)案的制定情況，使船舶的每次進(jìn)出港都保證人身財(cái)產(chǎn)安全，避免可能面臨的各種海上風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

　　法制網(wǎng)北京11月1日訊